【正文】 安全，保護(hù)動物、植物的生命或者健康，保護(hù)環(huán)境，需要限制或者禁止進(jìn)口或者出口的； （三）為實施與黃金或者白銀進(jìn)出口有關(guān)的措施，需要限制或者禁止進(jìn)口或者出口的； （四）國內(nèi)供應(yīng)短缺或者為有效保護(hù)可能用竭的自然資源，需要限制或者禁止出口的； （五）輸往國家或者地區(qū)的市場容量有限，需要限制出口的； 禁止進(jìn)口貨物的管理規(guī)定 （ 1）列入《禁止進(jìn)口貨物目錄》商品，共 5批 — 國家制定《禁止進(jìn)口貨物目錄》（第一批）屬履約管理和環(huán)保管理。 限制進(jìn)口貨物管理 （ 1）進(jìn)口配額管理 進(jìn)口配額管理是國家對部分商品的進(jìn)口所采取的，在一定時期內(nèi)規(guī)定數(shù)量總額，在限額內(nèi)，經(jīng)國家批準(zhǔn)后允許進(jìn)口，如超出限額則不準(zhǔn)進(jìn)口的措施。進(jìn)口許可證管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起 30天內(nèi)決定是否許可；進(jìn)口經(jīng)營者憑進(jìn)口許可證管理部門發(fā)放的進(jìn)口許可證，向海關(guān)辦理報關(guān)驗放手續(xù)；前款所稱進(jìn)口許可證，包括法律、行政法規(guī)規(guī)定的各種具有許可進(jìn)口性質(zhì)的證明、文件（即許可證件）。 貨物自動進(jìn)口許可管理 自動進(jìn)口許可管理是在任何情況下對進(jìn)口申請一律予以批準(zhǔn)的進(jìn)口許可制度。 禁止出口技術(shù)管理 根據(jù)《外貿(mào)法》、《禁止進(jìn)出口管理條例》以及由外經(jīng)貿(mào)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，制定、調(diào)整并公布禁止出口的技術(shù)目錄。 （ 1）出口配額限制 出口配額分配管理是通過行政管理手段對一些重要商品以規(guī)定絕對數(shù)量的方式來實現(xiàn)限制出口的目的。 （ 3）紡織品出口配額管理（現(xiàn)改為：自動出口許可） 是指為履行中國政府與紡織品進(jìn)口設(shè)限國家政府簽定的雙方紡織品貿(mào)易協(xié)議，我國對輸往設(shè)限國家協(xié)議項下的紡織品實行的管理，是一種被動性質(zhì)的配額管理，習(xí)慣稱之為出口紡織品被動配額。 二、入世后貿(mào)易管制政策調(diào)整 為適應(yīng)世貿(mào)組織的要求和履行我國入世承諾，我國政府的 管理理念、管理制度、管理方法 都發(fā)生著變化，特別是涉及進(jìn)出口貿(mào)易政策方面的變化尤為突出。到 2023年，進(jìn)口許可證管理商品僅為 3種，出口許可證管理商品為 47種， 2023年進(jìn)口許可證管理商品 12種，出口許可證管理商品為 53種，而 2023年分別為 33種和 66種。 （ 三 ） 限制進(jìn)出口商品的證件種類經(jīng)過整合得以簡化 。我國進(jìn)出口貿(mào)易管制長期以來依靠 下發(fā)文件 、傳真調(diào)整、出臺政策和實際操作 等方式，管理復(fù)雜，透明度低，有“四多”現(xiàn)象 —— 管理部門多，管理種類多，管理文件多，文件打架多， 給海關(guān)貿(mào)管執(zhí)法帶來諸多矛盾和困難，使海關(guān)處于矛盾的焦點上。情況復(fù)雜、形式多樣、范圍廣泛的非關(guān)稅壁壘即使在今天也仍然肆意盛行，無處不在。 由于禁止類進(jìn)出口商品品種和范圍的擴(kuò)大以及對國內(nèi)外差價大的重點敏感商品 （如汽車、成品油、重要工業(yè)原料等） 仍實施不同程度的限制進(jìn)口措施，走私與反走私、禁限與反禁限的斗爭仍將長期存在， 如過渡期內(nèi)實行配額許可證管理的汽車、成品油、天然橡膠及關(guān)稅配額管理的商品將是逃避貿(mào)易管制的重點走私商品。 禁止以任何貿(mào)易方式進(jìn)口仿真槍； 禁止進(jìn)口舊麻袋； （ 3）其他 停止進(jìn)口以 CFC12為制冷工質(zhì)的汽車以及 CFC12為制冷工質(zhì)的汽車空調(diào)壓縮機(jī)（含汽車空調(diào)器） 停止進(jìn)口屬右置方向盤的汽車 — 停止進(jìn)口國產(chǎn)手表復(fù)進(jìn)口、 Ⅷ 因子制劑等血液制品、黑人牙膏（“ DARKLE”、“ DARLIE”）、硝酸銨、氯酸鉀等。以轉(zhuǎn)口方式暫時進(jìn)口的監(jiān)控化學(xué)品和易制毒化學(xué)品不得存入保稅倉庫和保稅區(qū)、出口加工區(qū)。 進(jìn)口許可證當(dāng)年有效。 貨樣、廣告品為進(jìn)口許可證管理的商品，不論其量值多少均須領(lǐng)取進(jìn)口許可證。 （ 5）《農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額證》實行一證多批制； （ 6）散裝貨物每批次進(jìn)口溢裝量不得超過該批次的 5%； （ 7）《農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額證》有效期為每年 1月 1日起至當(dāng)年 12月 31日，如需要延期，應(yīng)向原發(fā)證機(jī)構(gòu)申請辦理換證，但延期最遲不得超過下一年 2月底； （ 8）《農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額證》證面內(nèi)容不得更改，如需更改，應(yīng)到發(fā)證部門換發(fā)新證。 (3)變動情況 ①取消部分商品的自動進(jìn)口許可管理；增加稅號85299082（等離子顯象組件）編碼商品實行自動進(jìn)口許可管理。 ②海關(guān)對散裝貨物溢短裝數(shù)量在貨物總量正負(fù) 5%以內(nèi)的予以免證驗放。 文件依據(jù)： 《貨物自動進(jìn)口許可管理辦法》（商務(wù)部、海關(guān)總署令2023第 26號） 《外商投資企業(yè)自動進(jìn)口許可管理實施細(xì)則》（外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署令二ＯＯ二年第 4號） 《機(jī)電產(chǎn)品自動進(jìn)口許可管理實施細(xì)則》 (外經(jīng)貿(mào)部 2023年第 25號令 ) 《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理辦法》（外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局令 2023年第 10號） 《關(guān)于機(jī)電產(chǎn)品自動進(jìn)口許可有關(guān)問題的通知》（外經(jīng)貿(mào)機(jī)電發(fā) [2023]180號） 《汽車產(chǎn)品自動進(jìn)口許可證簽發(fā)管理實施細(xì)則》 (商務(wù)部公告 2023年第 92號 ) 《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》 (海關(guān)總署、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、商務(wù)部令 125號 ) 舊機(jī)電產(chǎn)品的管理 (代碼 O) 定義：指已經(jīng)使用過（包括翻新）的機(jī)電產(chǎn)品。 《出口許可證》管理 (代碼 4) ? 2023年 實行出口許可證管理的有 47種（ 316個 8位商品編碼 ），分別實行出口配額許可證、出口配額招標(biāo)、出口配額有償使用、出口配額無償招標(biāo)和出口許可證管理。 變化情況 （ 1）自 2023年 1月 1日起，歐盟、美國、加拿大和土耳其將全部取消對我國紡織品的配額限制（詳細(xì)目錄見商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合公告 [2023]年第82號附件） 。 變化情況 （ 1）將鎢廢碎料、鎂廢碎料、鈦廢碎料、紡織材料制經(jīng)分揀的碎織物等商品（共計 5個 8位 HS編碼）新增納入檢驗檢疫法檢目錄。 分類 ：進(jìn)出口麻醉藥品、進(jìn)出口精神藥品、進(jìn)出口放射性藥品、進(jìn)出口醫(yī)療用毒性藥品以及進(jìn)出口一般藥品。 精神藥物進(jìn)（出）口準(zhǔn)許證僅限在該證注明的口岸海關(guān)使用，并實行一批一證制度，證面內(nèi)容不得自行更改。 （ 2）管理范圍：依據(jù)精神藥品使人體產(chǎn)生的依賴性和危害人體健康的程度分為第一類和第二類，具體商品名稱見《精神藥品管制品種目錄》（國藥監(jiān)安［ 2023］ 585號文附件二） （ 3）監(jiān)管驗放 精神藥品的進(jìn)出口業(yè)務(wù)，必須由商務(wù)部門指定的單位按規(guī)定辦理。 （ 4）自 2023年 1月 1日起，列入《出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)實施檢驗檢疫的進(jìn)出境商品目錄》的進(jìn)境貨物使用木質(zhì)包裝的，檢驗檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)《入境貨物通關(guān)單》并對木質(zhì)包裝實施檢疫。 （ 6） 2023年 7月 1日后向海關(guān)申報出口列入《紡織品出口自動許可目錄》至美國、歐盟（ 25個成員國）和香港的紡織品，海關(guān)不再驗核出口自動許可證。參展單位應(yīng)當(dāng)在展覽會結(jié)束后 6個月內(nèi)，將非賣展品如數(shù)運(yùn)回，由海關(guān)核銷。 如：第一批 :國家禁止出口屬破壞臭氧層物質(zhì)的“四氯化碳；、禁止出口屬世界瀕危物種管理范疇的“犀牛角”和“虎骨”；禁止出口有防風(fēng)固沙作用的“發(fā)菜”和“麻黃草”等植物（外經(jīng)貿(mào)部 2023年第 19號公告，署法 [2023]383號）； 第二批 :木炭（商務(wù)部 2023年第 40號公告） （ 2）國家有關(guān)法律明令禁止出口的商品。大宗散裝商品，每批貨物進(jìn)口時，按其實際進(jìn)口數(shù)量核扣自動進(jìn)口許可證額度數(shù)量 。 ⑤自 2023年 3月 1日起，對鐵礦砂實行自動進(jìn)口許可管理，商品編碼為： 2601110000、26011202 2601202300。 (12)對實行進(jìn)口關(guān)稅配額管理的邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品和受災(zāi)保稅貨物，按照下列情況辦理： ①邊角料按照加工貿(mào)易企業(yè)向海關(guān)申請內(nèi)銷的報驗狀態(tài)歸類屬于實行關(guān)稅配額管理商品的，海關(guān)按照關(guān)稅配額稅率計征稅款； ②副產(chǎn)品按照加工貿(mào)易企業(yè)向海關(guān)申請內(nèi)銷的報驗狀態(tài)歸類屬于實行關(guān)稅配額管理的，企業(yè)如能按照規(guī)定向海關(guān)提交有關(guān)進(jìn)口配額許可證件，海關(guān)按照關(guān)稅配額稅率計征稅款； ③剩余料件、殘次品對應(yīng)進(jìn)口料件屬于實行關(guān)稅配額管理的，企業(yè)如能按照規(guī)定向海關(guān)提交有關(guān)進(jìn)口配額許可證件，海關(guān)按照關(guān)稅配額稅率計征稅款； ④因不可抗力因素造成的受災(zāi)保稅貨物，其對應(yīng)進(jìn)口料件屬于實行關(guān)稅配額管理商品的，海關(guān)按照關(guān)稅配額稅率計征稅款；因其他經(jīng)海關(guān)審核認(rèn)可的正當(dāng)理由造成的受災(zāi)保稅貨物，其對應(yīng)進(jìn)口料件屬于實行關(guān)稅配額管理的，企業(yè)如能按照規(guī)定向海關(guān)提交有關(guān)進(jìn)口配額許可證件，海關(guān)按照關(guān)稅配額稅率計征稅款。海關(guān)憑商務(wù)部、發(fā)展改革委各自授權(quán)機(jī)構(gòu)簽發(fā)的《農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額證》辦理驗放手續(xù)；其中以加工貿(mào)易方式進(jìn)口上述農(nóng)產(chǎn)品，海關(guān)憑企業(yè)提交的在“貿(mào)易方式”欄目中注明“加工貿(mào)易”的《農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額證》辦理通關(guān)驗放手續(xù)，對于關(guān)稅配額內(nèi)的，適用關(guān)稅配額稅率；關(guān)稅配額外的，其稅率的適用按照《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》的規(guī)定執(zhí)行； （ 2）轉(zhuǎn)內(nèi)銷，由各省級外經(jīng)貿(mào)加工貿(mào)易主管部門報商務(wù)部審核批準(zhǔn)。如需更改，進(jìn)口企業(yè)應(yīng)在許可證有效期內(nèi)提出更改申請，并將許可證交回原發(fā)證機(jī)構(gòu)，由原發(fā)證機(jī)構(gòu)重新?lián)Q發(fā)許可證。 消耗臭氧層物質(zhì) 1989年和 1991年正式加入了 《 保護(hù)臭氧層維也納公約 》 和 《 經(jīng)修正的 〈 關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書 〉》 ， 1993年國務(wù)院正式批準(zhǔn)了 《 中國消耗臭氧層物質(zhì)逐步淘汰國家方案 》 。 ? 主要文件依據(jù)： 《中華人民共和國監(jiān)控化學(xué)品管理條例》 （國務(wù)院令 1995年第 190號） ? 關(guān)于加強(qiáng)軍民通用化學(xué)品出口管理的通知（外經(jīng)貿(mào)管發(fā) [1996]第 331號） ? 關(guān)于對新增第三類監(jiān)控化學(xué)品品種實行進(jìn)出口許可證管理的通知（外經(jīng)貿(mào)管發(fā) [1998]第 453號） ? 海關(guān)總署關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制可用于生產(chǎn)化學(xué)武器的化工原料進(jìn)出口的通知》的通知（署監(jiān)一 [1994]75號） 易制毒化學(xué)品 ? 根據(jù) 1988年 《 聯(lián)合國禁止非法販運(yùn)麻醉藥品和精神藥物公約 》 規(guī)定 ， 有 22種易制毒化學(xué)品需要進(jìn)行國際管制； ? 1999年發(fā)布的 《 易制毒化學(xué)品進(jìn)出口管理規(guī)定 》 ， 對易制毒化學(xué)品的進(jìn)出口實行許可證制度 ， 具體由外經(jīng)貿(mào)部會同公安部 、海關(guān)總署 、 國家藥品監(jiān)督管理局共同管理 。 三、 2023年貿(mào)易管制政策解讀 禁止進(jìn)口貨物管理 (監(jiān)管證件代碼 : 6) （ 1）列入《禁止進(jìn)口貨物目錄》商品，共 5批 — 國家制定《禁止進(jìn)口貨物目錄》（第一批）屬履約管理和環(huán)保管理。 一國（地區(qū)）政府主動、單方面的對本國（地區(qū)）出口進(jìn)行限制，除 尖端技術(shù)產(chǎn)品 或戰(zhàn)略性物資 禁運(yùn)外，通常是符合對方進(jìn)口國利益的，因此，入世對我國的出口貿(mào)管措施不致產(chǎn)生直接影響。 簡要分析現(xiàn)行貿(mào)管政策 首先摒棄一種思想誤區(qū)： “入世”并不意味貿(mào)易管制措施的逐步取消，也不意味海關(guān)貿(mào)管執(zhí)法工作量的減少和海關(guān)貿(mào)管職能的弱化。 如：根據(jù) 《 中華人民共和國加入議定書 》 ， 國營貿(mào)易可以繼續(xù)保留 （ 另有規(guī)定除外 ） ， 而指定經(jīng)營則在三年內(nèi)每年調(diào)整和擴(kuò)大指定經(jīng)營制度下的企業(yè)清單 ， 并最終取消指定經(jīng)營制度 。按照入世承諾，國家限制進(jìn)出口貨物的范圍、數(shù)量將逐年減少，與 WTO規(guī)則不適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)保護(hù)措施將逐步被淡化直至取消，取而代之的是不違反 WTO規(guī)則前提下的 環(huán)境保護(hù)、食品衛(wèi)生、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色（生態(tài)）保護(hù)、貨物品質(zhì)、國家安全 等管制措施將會被進(jìn)一步合理利用， 對監(jiān)控化學(xué)品、易制毒化學(xué)品、消耗臭氧層物質(zhì) 等履行國際公約情況的監(jiān)督管理也將進(jìn)一步得到加強(qiáng) 。 （四）在過渡期內(nèi)積極運(yùn)用 WTO規(guī)則對發(fā)展中國家允許的非關(guān)稅貿(mào)管措施進(jìn)行宏觀調(diào)控。 出口屬于上述限制出口的技術(shù)，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門提出技術(shù)出口申請，國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門經(jīng)審核批準(zhǔn)向申請者發(fā)放各類技術(shù)出口許可證件憑以向海關(guān)辦理出口通關(guān)手續(xù)。出口配額招標(biāo)管理是國家通過行政手段對一些重要商品以規(guī)定絕對數(shù)量的方式來實現(xiàn)限制出口的目的。 ◆ 國家規(guī)定有數(shù)量限制的限制出口貨物，實行配額管理；其他限制出口貨物，實行許可證管理。 禁止出口貨物的管理規(guī)定 范圍 ： （ 1）列入《禁止出口貨物目錄》商品，共兩批目錄。 注意：經(jīng)營限制進(jìn)口技術(shù)的經(jīng)營者在向海關(guān)申報進(jìn)口手續(xù)時必須主動遞交《中華人民共和國技術(shù)進(jìn)口許可證》，否則經(jīng)營者將承擔(dān)為此而造成的一切法律責(zé)任。國家通過這種行政管理手段對一些重點商品以規(guī)定配額稅率這個成本杠桿來實現(xiàn)限制進(jìn)口的目的，因此關(guān)稅配額管理是一種相對數(shù)量的限制。 依據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》，對來自疫區(qū)或不符合我國衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的動物和動物產(chǎn)品禁止進(jìn)口。 貨物、技術(shù)進(jìn)出口許可管理制度 ? 定義：進(jìn)出口許可是國家對進(jìn)出口的一種行政管理程序，既包括準(zhǔn)許進(jìn)出口有關(guān)證件的審批和管理制度本身的程序，也包括以國家各類許可為條件的其他行政管理手續(xù)，這種行政管理制度稱為進(jìn)出口許可制度。要求： 不能將受限制產(chǎn)品的進(jìn)口減少到低于最近 3年的平均水平； 分配應(yīng)遵循非歧視