【正文】 職權(quán)指定。同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。 三、行政訴訟代理人 訴訟代理人，是指以當(dāng)事人的名義，在代理權(quán)限范圍內(nèi)代替或協(xié)助當(dāng)事人進(jìn)行訴訟活動的人。特殊情況下公民無法書面委托的，也可以口頭委托。訴訟代表人是由法律規(guī)定或由推選或法院指定產(chǎn)生的，如果放棄或變更訴訟請求，要經(jīng)過被代表的當(dāng)事人的同意；而法定代表人是由行政機關(guān)發(fā)放的有效證件確定的，它是法人的代表機關(guān)，代表法人進(jìn)行訴訟，因而其行為就是法人的行為，訴訟權(quán)利不受限制。這里的 “ 近親屬 ” ，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有撫養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。 （ 3）農(nóng)村集體土地使用權(quán)人的原告資格 當(dāng)農(nóng)村土地承包人等土地使用 權(quán)人對行政機關(guān)處分其使用農(nóng)村集體所有土地的行為不服，可以自己的名義提起訴訟。 行政主體能否成為被告，取決于以下兩個條件： （ 1）被告必須是被訴 具體行政行為的實施者 根據(jù)規(guī)定，公民、法人或其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以作出具體行政行為的行政機關(guān)為被告。 【例題 （ 4）兩個以上行政機關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關(guān)為共同被告。 第六節(jié) 行政訴訟程序 一、行政訴訟的起訴與受理 （一）起訴 根據(jù)規(guī)定，原告提起行政訴訟應(yīng)當(dāng)符合以下條件： （ 1）原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織； （ 2）有明確的被告； （ 3）有具體的訴訟請求和事實根據(jù)； （ 4）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。 ③ 當(dāng)事人不知道具體行政行為內(nèi)容時起訴期限的起算。復(fù)議前置必須由法律、法規(guī)規(guī)定，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定此種限制。 ② 當(dāng)事人在 復(fù)議期間提起訴訟的處理。根據(jù)審查結(jié)果在 7日內(nèi)作出受理或不予受理的裁定。人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起 5日內(nèi)，將起訴狀副本和應(yīng)訴通知書發(fā)送被告，通知被告應(yīng)訴并提供答辯狀。 ，調(diào)查收集證據(jù)。 單選題】甲縣國稅局根據(jù)舉報查明某私營企業(yè)有少繳稅款的情況，遂于 2020年 8月 5日依法作出稅務(wù)處理決 定：責(zé)令該企業(yè) 10日內(nèi)繳納稅款 36000元，滯納金 1800元。 本案中，該企業(yè)在知道具體行政行為之日起 3個月后申請行政復(fù)議，顯然是過了行政復(fù)議的申請期限。當(dāng)事人認(rèn)為審判人員與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正審判的，有權(quán)申請審判人員回避?；乇艿囊?guī)定也適用于書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人等。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準(zhǔn)；高級人民法院審理的一審案件需要延長的，由最高人民法院批準(zhǔn)。 人民法院審理行政案件不得加重對原告的處罰，但利害關(guān)系人同為原告的除外。 多選題】被訴的具體行政行為具有下列（ ）情形，人民法院應(yīng)當(dāng)判決撤銷 或部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為。 該判決適用下列情形： （ 1）起訴行政機關(guān)不作為的理由不能成立； （ 2）被訴具體行政行為合法，但存在合理性問題，不適宜判決維持； （ 3）被訴具體行政行為合法，但因法律、政策的變化需要變更或廢止的； （ 4）其他應(yīng)駁回原告訴訟請求的情 形。此外，對于原告起訴被告不作為的案件，在訴訟中被告作出具體行政行為，原告不撤訴的，人民法院應(yīng)繼續(xù)審查被告的不作為是否合法。 （四）案件審理中需 注意的幾個問題 2020 年 注冊稅務(wù)師考試輔導(dǎo) 稅 收相關(guān)法律 第 20 頁 指人民法院把幾個獨立的訴訟合并在一個案件中進(jìn)行審理和裁判。該村勝利小組陳某等村民認(rèn)為，政府的征用行為違反法律，所征用的土地中有陳某等 26戶村民的責(zé)任田 28畝，信原區(qū)政府以耕地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補償卻以非耕地報批的做法違法，遂向法院提起行政訴訟。 多選題】海嶺區(qū)城建局批復(fù)同意當(dāng)?shù)啬成虡I(yè)銀行住宅樓選址，并向其頒發(fā)許可證。 根據(jù)規(guī)定，如果同案原告為 5人以上，則由推選產(chǎn)生的 1～ 5名當(dāng)事人作為訴訟代表人參加訴訟。當(dāng)事人上訴必須符合法定條件：一是上訴必須針對未生效的第一審判決、裁定，其中裁定只限于不予受理、駁回起訴和管轄異議的裁定。二審案件無所謂管轄問題，而是由人民法院的審判級別決定。 （二）上訴案件的審理 第二審人民法院審理上訴案件， 必須由審判員組成合議庭 ，對原審人民法院的裁判和被訴具體行政行為是否合法進(jìn)行 全面審查 。 【例題 四、行政訴訟審判監(jiān)督程序 審判監(jiān)督程序又稱再審程序，不是每個行政訴訟案件的必經(jīng)程序。所作的判決、裁定是發(fā)生法律 效力的判決、裁定。 【例題 裁定應(yīng)當(dāng)寫明中止原判決的執(zhí)行；情況緊急的， 可以將中止執(zhí)行的裁定口頭通知 負(fù)責(zé)執(zhí)行的人民法院或者作出生效判決、裁定的人民法院。 當(dāng)事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為確有錯誤的，可以向原審人民法院或者上一級人民法院提出 申訴 ，但判決、裁定不停止執(zhí) 行。 【例題 二審法院審理上訴案件，根據(jù)不同情況，分別作出處理： （ 1）原判決認(rèn)定事實清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決駁回上訴，維持原判。對方當(dāng)事人收到上訴狀副本后，應(yīng)當(dāng)在 10日內(nèi)提交答辯狀。根據(jù)規(guī)定，不服判決的上訴期限為 15天，不服裁定的上訴期限為 10天。 三、行政訴訟第二審程序 第二審程序，是指上級人民法院根據(jù)當(dāng)事人的上訴，對下級人民法院未發(fā)生法律效力的行政判決、裁定進(jìn)行審理、裁判的程序 。（ 2020年） 30戶居民提交符合法定起訴條件的證據(jù)材料后，法院才能受理 ，故楊某等人有權(quán)提起行政訴訟 30戶居民應(yīng)當(dāng)推選 2至 5名訴訟代表人參加訴訟 60戶居民作為第三人參加訴訟 ，無權(quán)就海嶺區(qū)城建局的批準(zhǔn)行為提起行政訴訟 【答疑編號 911070311】 答案 :AB 解析 :本題考核行政訴訟原告資格的確定和起訴要求。根據(jù)規(guī)定，如果同案原告為5人以上，則由推選產(chǎn)生的 1～ 5名當(dāng)事人作為訴訟代表人參加訴訟。 多選題】根據(jù)《行政訴訟法》和有關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人對人民法院的（ ）裁定不服，可以向上一級人民法院上訴。被告改變原具體行政行為后，原告不撤訴的，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為原具體行政行為違法的，應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)其違法的判決。被訴具體行政行為違法，但撤銷該具體行政行為將會給國家利益或者公共利益造成重大損失的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)被訴具體行政行為違法的判決，并責(zé)令被訴行政機關(guān)采取相應(yīng)的補救措施；造成損失的，依法判決承擔(dān)賠償責(zé)任。是指人民法院經(jīng)過審理，認(rèn)定被告行政處罰顯失公平，運用國家審判權(quán)直接予以改變的判決。 被訴具體行政行為因適用法律、法規(guī)錯誤而判決撤銷的，為避免給國家利益、公共利益或者他人的合法權(quán)益 造成損失，人民法院可以同時采取以下方式處理： ① 判決被告重新作出具體行政行為； ② 責(zé)令被告采取相應(yīng)的補救措施； ③ 向被告和有關(guān)機關(guān)提出司法建議； ④ 發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為的，建議有權(quán)機關(guān)依法處理。 。 【例題 院長擔(dān)任審判長時的回避，由審判委員會決定；審判人員的回避，由院長決定；其他人員的回避，由審判長決定。開庭審理時，除涉及 國家秘密、個人隱私 和法律另有規(guī)定外，人民法院審理行政案件應(yīng)當(dāng)一律公開審理，并且 原則上不適用調(diào)解 ，只能依法作出裁判。對此案，甲縣人民法院應(yīng)（ ）。 單選題】一般情況下，行政相對方直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起（ ）內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。 。 根據(jù)規(guī)定，對下列情 形， 應(yīng)當(dāng)裁定不予受理 ；已經(jīng)受理的，裁定 駁回起訴 ： 2020 年 注冊稅務(wù)師考試輔導(dǎo) 稅 收相關(guān)法律 第 16 頁 （ 1）請求事項不屬于行政審判權(quán)限范圍的； （ 2）起訴人無原告訴訟主體資格的； （ 3）起訴人錯列被告且拒絕變更的； （ 4）法律規(guī)定必須由法定或者指定代理人、代表人為訴訟行為，未由法定或者指定代理人、代表人為訴訟行為的； （ 5）由訴訟代理人代為起訴，其代理不符合法定要求的； （ 6）起訴超過法定期限且無正當(dāng)理由的； （ 7）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先申請復(fù)議而未申請復(fù)議直接提起訴訟的； （ 8）起訴人重復(fù)起訴的； （ 9）已撤回起訴，無正當(dāng) 理由再行起訴的； （ 10）訴訟標(biāo)的為生效判決的效力所羈束的； （ 11）起訴不具備其他法定要件的。 ④ 復(fù)議機關(guān)逾期不作決定的處理。根據(jù)規(guī)定，當(dāng)事人對稅務(wù)機關(guān)的處罰決定、強制執(zhí)行措施或者稅收保全措施不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法向人民法院起訴。 此外，對于 不屬于起訴人自身 的原因超過起訴期限的，被耽誤的時間不計算在起訴期間內(nèi)。 （ 2）起訴期限的起算 ① 行政訴訟起訴期限起算的一般規(guī)定。在原告所起訴的被告不適合時，人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告變更被告；原告不同意變更的，法院可以裁定駁回起訴。當(dāng)事人不服上級行政機關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為，向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以在 對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機關(guān)為被告。 （ 1）對原告的訴訟請求沒有反訴權(quán)。 多選題】股份制企業(yè)的（ ）等認(rèn)為行政機關(guān)作出的具體行政行為侵犯其經(jīng)營自主權(quán)的，可以企業(yè)名義提起行政訴訟。 （ 1）合伙企業(yè)或其他非法人組織的原告資格 合伙企業(yè)向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的字號為原告，由執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人作訴訟代表人；其他合伙組織提起訴訟的，合伙人為共同原告。 根據(jù)規(guī)定，與具體行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或其他組織對該具體行政行為不服的，可以依法提起行政訴訟。 （ 2） 訴訟代表人不同于訴訟代理人 。 法定代理人互相推諉代理責(zé)任的，由人民法院指定其中一人代為訴訟。 同案原告為 5人以上，應(yīng)當(dāng)推選 1至 5名訴訟代表人參加訴訟；在指定期限內(nèi)未選定的，人民法院可以依職權(quán)指定。法院經(jīng)審查，認(rèn)定此停車庫不影響該居民樓居民的通風(fēng)、采光和通行，且適用法律正確，程序合法。一是不具備法人資格的合伙企業(yè)起訴時，原告是經(jīng)過核準(zhǔn)登記字號的，訴訟代表人是執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人。 在行政訴訟中， 第三人的法律地位既不同于原告，也不是被告，而是具有獨立地位的訴訟參加人。 單選題】對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由原告或被告所在地人民法院管轄，這種管轄叫做（ ）。 2020 年 注冊稅務(wù)師考試輔導(dǎo) 稅 收相關(guān)法律 第 9 頁 人民法院對管轄權(quán)發(fā)生爭議，由爭議雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報其 共同的上級人民法院 指定管轄。 例如：某行政機關(guān)因為行政相對人的一個違法行為同時處以沒收房產(chǎn)和限制人身自由的兩個行政處罰，不動產(chǎn)所在地是海淀區(qū)，被限制人身自由的相對人（原告）的住所地是天津，原告既可以選擇向海淀區(qū)的法院提起訴訟，也可以選擇向天津有管轄權(quán)的法院提起訴訟。 多選題 】下列情形中，（ ）屬于特殊地域管轄。復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機關(guān)所在地人民法院管轄。凡是原告直接向法院起訴的案件或者申請復(fù)議但復(fù)議機關(guān)作出維持決定，原告不服復(fù)議機關(guān)的決定而向法院起訴的案件，均由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。 （ 3）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。 、財產(chǎn)權(quán) 、財產(chǎn)權(quán)職責(zé) 【答疑編號 911070106】 【答案】 D 【解析】注意題干中要求是 “ 行政不作為 ” 案件。 《公務(wù)員法》第九十條規(guī)定，公務(wù)員對涉及本人的下列人事處理不服的， 可以自知道該人事處2020 年 注冊稅務(wù)師考試輔導(dǎo) 稅 收相關(guān)法律 第 6 頁 理之日起 30日內(nèi)向原處理機關(guān)申請復(fù)核；對復(fù)核結(jié)果不服的，可以自接到復(fù)核決定之日起 15日內(nèi)，按照規(guī)定向同級公務(wù)員主管部門或者作出該人事處理的機關(guān)的上一級機關(guān)提出申訴；也可以不經(jīng)復(fù)核，自知道該人事處理之日起 30日內(nèi)直接提出申訴 ：（一）處分；（二）辭退或者取消錄用；（三）降職；（四）定期考核定為不稱職；（五）免職；（六）申請辭職、提前退休未予批準(zhǔn)；（七）未按 規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險待遇；（八）法律、法規(guī)規(guī)定可以申訴的其他情形。 、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令。如查封假冒偽劣產(chǎn)品、凍結(jié)銀行存款、強制拆除、強制許可等。 。 ： 指在訴訟程序因特殊情況的發(fā)生不能繼續(xù)或者繼續(xù)進(jìn)行毫無意義情況下，結(jié)束正在進(jìn)行的訴訟程序。在行政訴訟過程中，原告沒有履 行法定訴訟義務(wù)，人民法院據(jù)此推定原告申請撤訴。 單選題】關(guān)于行政復(fù)議和行政訴訟的關(guān)系，正確的說法是（ ）。 即行政復(fù)議是行政訴訟的必經(jīng)程序，指公民、法人或者其 他組織不服行政機