國有企業(yè)管理-文庫吧在線文庫
【正文】 進(jìn)一步體制改革的觀點(diǎn)爭(zhēng)論 在如何進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)體制改革方面，已經(jīng)越來越集中成為兩種觀點(diǎn)的爭(zhēng)論。 “ 充分市場(chǎng)化管理 ” 的特征 是：在充分的市場(chǎng)條件下 ， 實(shí)現(xiàn)各種所有制企業(yè)都在同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng) 。 塑造企業(yè)市場(chǎng)主體 通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度、企業(yè)集團(tuán)、股份制改造等工作，國有企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制發(fā)生了很大的改觀，但是在塑造企業(yè)市場(chǎng)主體地位方面存在的問題仍然突出，尤其是企業(yè)與政府的“父子情結(jié)”難以割舍。 必須將解決企業(yè)過度負(fù)債問題與制度創(chuàng)新相結(jié)合 ， 與產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和投資體制改革相結(jié)合 ， 堅(jiān)持突出重點(diǎn) ， 穩(wěn)步操作和成本分擔(dān)的原則 ， 采取綜合措施 ， 通過結(jié)構(gòu)調(diào)整 、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán) 、 發(fā)展資本市場(chǎng) 、 降低企業(yè)利息負(fù)擔(dān) 、 健全國有企業(yè)內(nèi)部積累機(jī)制等多種途徑 ， 逐步解決國有企業(yè)過度負(fù)債問題 。普通勞動(dòng)力市場(chǎng)遇到社會(huì)保障體系、戶籍制度等方面的制約，而資本市場(chǎng)存在各種歧視和非市場(chǎng)問題，技術(shù)和高層次的經(jīng)理人市場(chǎng)還剛剛發(fā)育。 變革政府管理職能關(guān)鍵在于分離政府的公共管理者身份和國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理者身份 ，將國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者身份及相應(yīng)的職能徹底從作為公共管理者的政府部門身上分離出去 。這兩個(gè)文件雖然是針對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的中國而特別制定的， 但文件的精神卻是和WTO一般原則相一致，因此中國也同時(shí)接受 WTO的所有規(guī)則。 加入 WTO有助于實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)市場(chǎng)化管理 WTO要求成員國推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，強(qiáng)調(diào)國民待遇原則和透明度原則，實(shí)行政企分開和減少行政性審批，讓政府行政和法制透明化，努力創(chuàng)造一個(gè)有利于國內(nèi)外、各種所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。 中國應(yīng)抓住和利用加入 WTO這個(gè)歷史性契機(jī)，努力推進(jìn)國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化管理的進(jìn)程。 國家經(jīng)濟(jì)控制力 ? 國家政權(quán)的穩(wěn)定有賴于國家對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)的控制力，政府必須能夠掌控國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。 ? 通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策來提高產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力 ? 通過政府規(guī)制來解決自然壟斷行業(yè)和公共產(chǎn)品提供者的經(jīng)營行為 ? 通過制定法律來保證國家安全 ? 國家介入正外部性和溢出效應(yīng)的領(lǐng)域推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策來提高產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力 通過制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策 ， 引導(dǎo)民間資本的投向 ， 是國家管理和控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方法 ，國家確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)后 ， 主要不是通過在該領(lǐng)域設(shè)立大型國有企業(yè)的方法來推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 ，而是通過相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策和金融扶持政策來促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展 。一般的思維定勢(shì)是這樣的：國家投入資金設(shè)立國有企業(yè) ， 國有企業(yè)更容易保守國家機(jī)密 ， 軍工企業(yè)并不以盈利為目的也有助于科技攻關(guān) 。 國家經(jīng)濟(jì)控制力是對(duì)國有經(jīng)濟(jì)控制力的發(fā)展 強(qiáng)調(diào)國家經(jīng)濟(jì)控制力并不否定國有經(jīng)濟(jì)控制力的作用，恰恰相反，國有經(jīng)濟(jì)控制力是國家經(jīng)濟(jì)控制力的重要組成部分。 小組研討作業(yè) ? 請(qǐng)查閱國外有關(guān)政府對(duì)國有企業(yè)管理的資料，對(duì)歸納介紹他們的管理方式并進(jìn)行評(píng)述。這樣，從總體而言，國家經(jīng)濟(jì)控制力不是削弱了，而是增強(qiáng)了。 國家介入正外部性和溢出效應(yīng)的領(lǐng)域推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 在國民經(jīng)濟(jì)中存在外部性 (externality）和溢出效應(yīng)的領(lǐng)域 ， 這些領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)效益不明顯 ，但社會(huì)效益卻突出 ， 如關(guān)系可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保領(lǐng)域 、 基礎(chǔ)性的重大科技攻關(guān)項(xiàng)目 、 基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域等 ， 這些領(lǐng)域民營企業(yè)不愿意介入 ， 政府可以通過在該領(lǐng)域創(chuàng)建國有企業(yè)來實(shí)現(xiàn)駕馭經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的目標(biāo) 。規(guī)制的理由是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在“市場(chǎng)失靈”，是國家對(duì)社會(huì)福利的最大化推進(jìn)，是個(gè)國家分配問題。 國家控制國民經(jīng)濟(jì)的資源是多元化的 國家政權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理可以是資本（國有資本），還可是其他方面。二
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