【正文】 城鄉(xiāng)融合” 轉(zhuǎn)變的唯一途徑，是未來國家處理城鄉(xiāng)關(guān)系政策的必然選擇。 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌面臨新的趨勢 農(nóng)村土地問題向農(nóng)民就業(yè)問題轉(zhuǎn)變 農(nóng)村城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變 農(nóng)業(yè)追求產(chǎn)品目標向追求收入目標轉(zhuǎn)變 農(nóng)村的人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變 農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變 傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代的“知本”農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變 國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)態(tài)勢及機會分析 ——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是未來國家處理城鄉(xiāng)關(guān)系政策的必然選擇 從 2023年起，連續(xù) 4年中央財政加大了對“三農(nóng)”的投入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)被逐步納入公共財政支出范圍并因此得到明顯加強。重慶和成都側(cè)重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，注重社會體制和公共事務(wù)的改革，著力探索“大城市帶動大農(nóng)村”的城鄉(xiāng)均衡發(fā)展模式，因而明顯帶有“社會特區(qū)”的性質(zhì)。 —— 科學(xué)發(fā)展體制初步形成 建立起較為完善的市場經(jīng)濟體制、公平正義的社會制度、執(zhí)政為民的價值體系、廉潔高效的行政管理體制，經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)得到全面發(fā)展，發(fā)展的成果惠及城鄉(xiāng)居民，城鄉(xiāng)、區(qū)域和人與自然更加協(xié)調(diào)發(fā)展。 試驗區(qū)起步區(qū)以飛龍、白坪場鎮(zhèn)為依托，包括飛龍 —— 白坪組團、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)等。 從高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗區(qū)，試驗區(qū) ——武勝變革中應(yīng)勢而生 為實現(xiàn)武勝縣的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，武勝縣縣委、縣府的決策英明而果斷：在原農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，將其他八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入試驗區(qū)，統(tǒng)籌試點發(fā)展，試驗區(qū)應(yīng)勢而生。 試驗區(qū)包括飛龍鎮(zhèn)、三溪鎮(zhèn)、樂善鎮(zhèn)、白坪鄉(xiāng)、鼓匠鄉(xiāng)、鳴鐘鄉(xiāng)、石盤鄉(xiāng)、猛山鄉(xiāng)、雙星鄉(xiāng)、永勝鄉(xiāng)、龍庭鄉(xiāng)等十一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 生產(chǎn)、生活、生態(tài) 三生一體 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 三化聯(lián)動 基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、保障機制 三項支撐 功能多樣 產(chǎn)業(yè)融合 保障齊全 區(qū)域綜合價值 5 戰(zhàn)略目標 到 2023年，基本建立推進試驗區(qū)發(fā)展的體制和機制，初步形成以旅促城、興旅促農(nóng)、興貿(mào)促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，農(nóng)村發(fā)展水平全面提高，城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、地區(qū)差別明顯縮小，為進一步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，打下堅實的基礎(chǔ)。從我國最早的深圳經(jīng)濟特區(qū)成立，到現(xiàn)在的上海浦東、天津濱海新區(qū)、重慶市、成都市、武漢城市圈、長株潭城市群六個綜合化配套改革試驗區(qū)的設(shè)立，我國的改革開放進程經(jīng)歷了從單一的經(jīng)濟改革到包括經(jīng)濟改革、政治改革、社會改革等在內(nèi)的復(fù)雜的綜合改革的變化，從而拉開了我國經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型從南到北擴展，從東向西推進，從點到面鋪開的序幕。成都、重慶選擇的價值取向倒是迎合了普適價值，應(yīng)合了關(guān)注民生的政治趨勢。全國開始普遍實施農(nóng)村義務(wù)教育制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度，一些地區(qū)開始探索農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。這些都表明，西部發(fā)展戰(zhàn)略地位已發(fā)生深刻變化，從空間布局看，中國進入了經(jīng)濟重心由東部向西部轉(zhuǎn)移的時代，擴大內(nèi)需將使西部獲得持續(xù)的增長動力。 泛珠三角“ 9+2”區(qū)域合作領(lǐng)域 香港 金融業(yè)、物流服務(wù)、專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域、旅游 澳門 旅游、博彩業(yè)、開放市場、經(jīng)營成本低 廣東 工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、高新技術(shù)、電子通訊、食品、紡織 福建 港口、山海資源、對臺人員優(yōu)勢 江西 自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境良好、瓷器、農(nóng)副產(chǎn)品 湖南 農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化深厚 廣西 礦產(chǎn)、水電建設(shè)、農(nóng)業(yè)、海洋資源、旅游 海南 農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè) 四川 農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)、科技 貴州 能源資源、旅游、藥業(yè)、農(nóng)業(yè)、電子工業(yè)、航空、物流 云南 礦產(chǎn)、水能、旅游、地理、文化 泛珠三角“ 9+2”區(qū)域資源優(yōu)勢 13 三維度價值空間分析 宏觀政策態(tài)勢及機會分析 四川成為東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地 隨著東部沿海地區(qū)土地、能源、勞力等生產(chǎn)要素價格的上漲，國能外資本紛紛找新的發(fā)展空間，出現(xiàn)了“資本西移，產(chǎn)業(yè)北上”的態(tài)勢。 成渝經(jīng)濟區(qū)態(tài)勢及機會分析 ——成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域輻射的窗口，經(jīng)濟交流的中介 第一維度 ——宏觀政策態(tài)勢及機會分析總結(jié) 機會 1：臨渝地區(qū)需要一個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展交流交易平臺 機會 2：借助新一輪西部大開發(fā)、泛珠三角合作框架，占領(lǐng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈的高點 機會 3：試驗區(qū)有機會可能成為川渝地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一張名片。 重慶戰(zhàn)略地位 ——城市價值 西部第一 借助西部大開發(fā)、兩江新區(qū)的推力，人均 GDP名列中國西部城市之冠 與一線城市相比，重慶的地價、物價、勞動力價格較低，對企業(yè)和跨國公司投資，具備很強的吸引了。 20 三維度價值空間分析 重慶城市價值空間及機會分析 重慶空間發(fā)展戰(zhàn)略 ——“一圈兩翼” 機會分析 位于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展主通道和重慶市“ 1小時經(jīng)濟圈” ，有條件更好的融入?yún)^(qū)域，參與區(qū)域協(xié)作和分工。 基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)： 充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極發(fā)展摩托車與汽車產(chǎn)業(yè)為代表的先進制造產(chǎn)業(yè)，打造西部先進制造高地； 充分利用勞動力資源優(yōu)勢，大力鼓勵發(fā)展都市工業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，緩解農(nóng)村就業(yè)壓力，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌； 高效率利用農(nóng)業(yè)和自然資源優(yōu)勢，發(fā)展以化工、冶金、建材、食品飲料、特色農(nóng)產(chǎn)品加工為代表的資源加工型產(chǎn)業(yè)。 休閑產(chǎn)業(yè)：形成以水文化、鄉(xiāng)村旅游為特色的休閑主題產(chǎn)業(yè) 文化產(chǎn)業(yè)：挖掘武勝傳統(tǒng)文化，舉辦民俗文化節(jié)慶，加強與重慶的文化交流，實現(xiàn)在文化領(lǐng)域與重慶的相通互融。 2023年，武勝縣旅游收入大幅增加，說明武勝旅游產(chǎn)業(yè)具備潛力；旅游人數(shù)增長緩慢，說明外向型產(chǎn)業(yè)還不夠，需要新的旅游吸引力。 中丘窄谷 ： 屬蓬溪深切高丘尾部嶺谷，分布方向與構(gòu)成先方向一致，主要分布在石盤鄉(xiāng)、鼓匠鄉(xiāng)。 試驗區(qū)發(fā)展條件分析 試驗區(qū)基本概況 城鎮(zhèn) 名稱 基地名稱 基地規(guī)模 分布村 白坪 —飛龍（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)） 優(yōu)質(zhì)蔬果種植基地 800畝 刁家?guī)r 、 大石橋 、 寶塔山 、 梅托 、 黑山村 優(yōu)質(zhì)蠶桑養(yǎng)殖基地 500畝 大寨門 、 斷橋 、 木井 、 望橋村 優(yōu)質(zhì)蔬果種植基地 300畝 寶塔 、 盧山 、 水磨灘 、 高洞 、 七孔石村 優(yōu)質(zhì)蔬果種植基地 600畝 葉家庵 、 大水河 、 長安 、 七孔石村 鼓匠鄉(xiāng) 優(yōu)質(zhì)蔬果種植基地 300畝 芋子塘村 、 鶴林村 、 大田灣村 優(yōu)質(zhì)蔬果種植基地 400畝 芋子塘 、 東源 、 鶴林村 優(yōu)質(zhì)蠶桑養(yǎng)殖基地 500畝 里半 、 萬水 、 東原 、 觀音巖村 經(jīng)果林基地 獅子梁等 10個村 優(yōu)質(zhì)糧油種植基地 72900畝 獅子梁 、 星橋 、 八洞橋 、 油菜灣 、 三洞橋 、 新觀村 猛山鄉(xiāng) 優(yōu)質(zhì)蠶桑養(yǎng)殖基地 —— 石盆 、 雙河 、 猛山村 優(yōu)質(zhì)糧油種植基地 52970畝 皂桷 、 萬民 、 敞口村 優(yōu)質(zhì)生豬養(yǎng)殖基地 3萬頭 長安村 、 向陽村 、 黃林堡村 鳴鐘鄉(xiāng) 優(yōu)質(zhì)蔬菜種植基地 2023畝 華嚴 、 高坡 、 中華 、 響水灘 、 玉皇樓村 生豬養(yǎng)殖及小家禽 —— 高坡 、 大石 、 大鑼山 、 新星村 三溪鎮(zhèn) 優(yōu)質(zhì)蔬菜種植基地 5780畝 練山壩 、 觀音橋 、 桐子巖 、 沈家龍村 石盤鎮(zhèn) 經(jīng)果林基地 —— 邊巖村 、 大龍山村 優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地 6753噸 文昌 、 天游 、 龍寶 、 石盤村 雙星鄉(xiāng) 優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地 500畝 平寨 、 雙獅 、 龍巖村 優(yōu)質(zhì)糧油種植基地 800畝 三喜 、 東梁寨 、 石寶寨 、 工農(nóng)村 永勝鄉(xiāng) 精品蔬果種植基地 19090畝 碑灣 、 黃角坪 、 云峰 、 新房 、 西寨 、 龍新村 優(yōu)質(zhì)生豬養(yǎng)殖基地 5萬頭 長河村 、 馬屁股村 優(yōu)質(zhì)糧油種植基地 5410畝 松樹林村 樂善鎮(zhèn) 優(yōu)質(zhì)糧油種植基地 5000畝 紅朝門村等 9個村 優(yōu)質(zhì)生豬養(yǎng)殖基地 13萬頭 王嶺村等 8個村 優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地 —— 白馬村 龍庭鄉(xiāng) 優(yōu)質(zhì)蠶桑養(yǎng)殖基地 1020畝 鳳凰 、 石觀 、 舞臺山 、 平竹村 優(yōu)質(zhì)生豬養(yǎng)殖基地 12萬頭 金鼓 、 白羊 、 六合 、 天馬 、 五石村 、 28 試驗區(qū)現(xiàn)狀第一產(chǎn)業(yè)以白坪鄉(xiāng)的甜橙生產(chǎn)基地和飛龍鎮(zhèn)的蔬菜基地為主。其中，長灘寺河作為嘉陵江左岸一級支流，從區(qū)內(nèi)東北飛龍鄉(xiāng)入境，流經(jīng)飛龍、三溪、鳴鐘、沿口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是全縣水電資源開發(fā)最好的河流。自然景觀以鳴鐘桃花山為主，人文景觀則以嘉陵江第一古鎮(zhèn) ——沿口古鎮(zhèn)，青龍白虎嶺，馬家、黃家清真寺，宋代古廟的千佛巖及白鶴觀為代表。試驗區(qū)現(xiàn)有衛(wèi)生機構(gòu) 9個， 共有職工 492人。 政府支持 未來政府重點發(fā)展地區(qū)，政策扶持力度加大。同時，臨渝地區(qū)都想在重慶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中分一杯羹，競爭空前激烈。 以“白坪 — 飛龍”為核心，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品集散貿(mào)易及農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，結(jié)合該區(qū)域蠶桑產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)作物種植業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游產(chǎn)業(yè)。 構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系 按照“一主一副三組團多節(jié)點”的思路進行城鎮(zhèn)空間布局，形成各具特色、分工明確、體系完整的城鎮(zhèn)體系。 機會 2：試驗區(qū)應(yīng)抓住兩江新區(qū)的打造，積極爭取承接城市功能和產(chǎn)業(yè)功能的外溢。第二就是土地資源配置方式的改革創(chuàng)新 促進“三個集中” 體現(xiàn)四個充分 體現(xiàn)充分的安居、充分的就業(yè)、充分的保障和充分的民主 實施五大建設(shè) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、民生建設(shè)、民主政治建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實施這五大建設(shè)。 試驗區(qū)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的可行性 試驗區(qū)位于“重慶 1小時經(jīng)濟圈”三圈層，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，為重慶提供農(nóng)副產(chǎn)品保障是試驗區(qū)所在區(qū)域所承擔的職能 試驗區(qū)的自然環(huán)境、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟條件為都市型農(nóng)業(yè)的建立提供了良好的基礎(chǔ) 試驗區(qū)的建設(shè)運營需要高附加值農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級和向農(nóng)業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展 試驗區(qū)承擔城市部分功能，承擔解決失地農(nóng)民的就業(yè)、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、促進地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的責任。 試驗區(qū)擁有發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的條件 便利的交通運輸路徑 —— 重慶兩江新區(qū)的保稅區(qū)、長江大航道和空港優(yōu)勢 優(yōu)越的經(jīng)濟政策環(huán)境 —— 國家積極鼓勵發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè) 良好的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ) —— 部分農(nóng)作物技術(shù)附加值較高 試驗區(qū)應(yīng)當把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的機遇，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)項目，并依托武勝工業(yè)集中區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，形成系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈模式，打開外銷窗口，實現(xiàn)試驗區(qū)的綜合價值。 市場需求 環(huán)境效益 ◆ “基本民生 ”工業(yè)，市場需求廣泛而巨大； ◆污染少、能耗低，對生態(tài)環(huán)境的影響小。 試驗區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的可行性 一是較明顯的資源優(yōu)勢 。 試驗區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展策略 以都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ) ， 以農(nóng)戶作為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)主體 ， 突出特色 ， 實行差異化發(fā)展 。 糧食產(chǎn)業(yè) 至規(guī)劃期末，試驗區(qū)糧油播種面積穩(wěn)定在 30萬畝，總產(chǎn)量達到12萬噸。 至規(guī)劃期末，試驗區(qū)社會商品零售額達到 10億元；市場交易額達到 5億元；從業(yè)人員由 2萬人；建成大型綜合超市 1個，標準化農(nóng)貿(mào)市場 10個，規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū) 1個。 第二產(chǎn)業(yè) 圍繞都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色工業(yè)，建立白坪 —飛龍工業(yè)組團，依托工業(yè)組團，形成三次產(chǎn)業(yè)互動 。 會展業(yè) 建立展示交流平臺 ， 建立以會議 、 展覽 、 節(jié)事為主題的會展業(yè) 農(nóng)村服務(wù)業(yè) 以農(nóng)村綜合體為依托 ， 構(gòu)建和完善以生產(chǎn)銷售服務(wù) 、 科技服務(wù) 、 信息服務(wù)為主體的農(nóng)村社會化服務(wù)體系 ， 建立農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 、 農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織 ， 推動了農(nóng)村服務(wù)業(yè)的提檔升級 。 ④ 農(nóng)副產(chǎn)品十分豐富 。 試驗區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的戰(zhàn)略意義 從全縣經(jīng)濟社會發(fā)展整體格局看 ， 加快發(fā)展試驗區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè) ， 是更好解決 “ 三農(nóng) ” 問題 ， 加快武勝城鄉(xiāng)一體化進程 ， 確保武勝實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需要 。 市場需求 環(huán)境效益 ◆ “基本民生 ”工業(yè)，市場需求廣泛而巨大 ◆污染少、能耗低，對生態(tài)環(huán)境的影響小。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與旅游景點、旅游方式的開發(fā)，讓農(nóng)業(yè)成為旅游景點的一部分。 “三清 ”即清垃圾、清淤泥、清路障， “三改 ”即改水、改廁、改路 社會治理模式創(chuàng)新工程：村級民主自治、戶籍制度、整個的社會秩序管理、矛盾排查調(diào)處 47 Part2 空間構(gòu)建 兩軸帶一園 一園生一核 一核聚六片 六片構(gòu)一環(huán) 48 試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)空間構(gòu)建 49 試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)空間構(gòu)建 試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略 農(nóng)業(yè) ——基于“一基、兩主、兩特”，發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)的意義 都市農(nóng)業(yè)作為一種新型的農(nóng)業(yè)形態(tài)，是伴隨著城市化、工業(yè)化的高度發(fā)展和城市與農(nóng)村進一步相互融合，而產(chǎn)生的一種融農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟、生態(tài)、示范、社會等功能為一體的可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)。 44 試驗區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展模式研究 試驗區(qū)模式路徑構(gòu)建 ——三化三關(guān)系 實現(xiàn)路徑 —— 三化 新型工業(yè)化 單點生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域融合轉(zhuǎn)變，規(guī)模擴張向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，三高一低型向低碳