【正文】 個大國，地域遼闊，國有企業(yè)眾多，即使經(jīng)過調(diào)整、改制，目前還有大約 18 萬戶分布在各地。原因是過去那種分級管理的體制，地方政府不擁有國有資產(chǎn)的所有權，就發(fā)生責權不對稱現(xiàn)象，助長了地方政府濫用國有資產(chǎn)的行為，造成國有資產(chǎn)流 失嚴重；在改制中關心的是如何通過改制甩包袱，而不是在改制時維護資產(chǎn)所有者的利益；缺乏使國有資產(chǎn)增值的積極性。況且我國現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟 間經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，差別極大，實行地方所有會造成許多難以順利克服的困難，并產(chǎn)生許多新的矛盾，影響國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。 國有資產(chǎn)分級所有具有很多優(yōu)點。這個機構將原國家經(jīng)貿(mào)委指導國有企 業(yè)改革和管理的職能、中央企業(yè)工委的職能，以及財政部有關國有資產(chǎn)管理的部分職能整合起來，由國務院授權它代表 國家履行出資人職責，監(jiān)管國有資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值，進一步搞好國有企業(yè)?！睆母旧侠眄槼鲑Y人和經(jīng)營者的關系應當是國有資產(chǎn)管理體制改革取得成效的試金石。 9 產(chǎn)權改革應當是指在所有權不變的條件下對資產(chǎn)的管理或支配權利上的變革，不是根本經(jīng)濟制度的改變，而是對財產(chǎn)的管理體制的改變。 從產(chǎn)權關系即管理權利關系上看，中央、地方的國資管理機構是獨立的、平等的民事行為主體，是依法行使出資人職責的特殊法人，但它們都必須在國家統(tǒng)一制定法律法規(guī)的前提下行事，國務院國有資產(chǎn)管理機構可以依法制定全國的國有資產(chǎn)管理規(guī)則、辦法，這些規(guī)則和辦法對地方國有資產(chǎn)管理機構具有指導和監(jiān)督作用。 第二層級是國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。但當委托人的信息是非完備時，如他對代理人的上述內(nèi)容 是難于觀察到的話，那么委托人的收益也是難于推斷和極為不確定的。即 政府作為 委托人與代理人之間根據(jù)雙方既定的戰(zhàn)略目標和獎懲協(xié)議把企業(yè)的經(jīng)營權交付給 企業(yè) 第一責任人，在經(jīng)營過程中出現(xiàn)的具體問題由第一責任人從權處置。 ① 同時，培育企業(yè)經(jīng)營者市場制定職業(yè)經(jīng)營管理者培養(yǎng)選拔條件和資格準入制度，使企業(yè)經(jīng)營者成為可以公開交易的 “ 商品 ”通過市場形成經(jīng)理人員的市場價值。過去我們在這一問題的認識上是缺乏理性思考的， 實際上， 企業(yè)姓 “ 資 ” 還是姓 “ 社 ” 不是最關鍵的問題。 ① 張彌、周天勇，《國有企業(yè)改革攻堅》，中國水利水電出版社， 2020 年版，第 101 頁。 [8] 吳敬漣 ，《 當代中國經(jīng)濟改革 》， 上海遠東出版社 ， 2020 年版 ，第 155頁。 [16] 周自強，黃新春，薛獻華，《國有資產(chǎn)管理》，南開大學出版社， 2020年第一版。 [12] 寧向東 ，《 國有資產(chǎn)管理面臨 8 大緊迫問題 》， 中國經(jīng)濟觀察 ， 2020年第一期 。 [4] 楊開峰 ， 《 國有企業(yè)之路 》， 蘭州大學出版社 ， 1999 年版 ，第 3 頁。 ① 我堅信 正確引入民營資本對于提高國有資產(chǎn) 競爭力 一定會 起到巨大的推動作用。 12 （五） 以保值增值為 經(jīng)營 原則 做到國有資產(chǎn)在某些 行業(yè) 的有進有退 對于 經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理模式，應依據(jù)國有資本的特性及其多重功能采用不同的管理模式。 建立國有企業(yè)選人用人機制，一是按 照公司法的要求堅持誰出資誰選人的原則 ， 由國資委（局）負責選派產(chǎn)權代表即國有資產(chǎn)經(jīng)營機構的董事長和董事。 ① 委托代理系統(tǒng)如果表現(xiàn)為一個較多層級的話，可能會產(chǎn)生如下問題：根據(jù)現(xiàn)代代理理論，每一層級代理關系都會因代理人與委托人的效用函數(shù)不一致和擁有的信息不對稱而發(fā)生代理問題，因此這種多層代理所產(chǎn)生的代理成本是較高的。 第三層級是國有企業(yè)，包括國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)和國有參股企業(yè)。三個層級逐級負責，同時彼此之間又具有明確的權責劃分，完成國有資產(chǎn)的管理目標。江澤民同志提出：“國有企業(yè)必須建立有效的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運機制。中間層次經(jīng)營機構對國資委來說，它是資本經(jīng)營者具體實施出資人職能，按照公司法運營，負有對國資委的保值和增值任務，并接收后者的監(jiān)督。國資委成立后，明確了出資人職責和企業(yè)經(jīng)營權之間的界限，明確了二者的職責范圍。在中央政府一家所有的模式下，中央政府經(jīng)常對國有資產(chǎn)的管理權限進行無償劃撥，這直接造成了對產(chǎn)權的分割和不尊重，也造成國有資產(chǎn)所有者缺位和吃大鍋飯的現(xiàn)象，國有資產(chǎn)分級所有對于改變這種現(xiàn)狀將會起到巨大的推動作用。 7 由省級財政投資形成的國有資產(chǎn)為省級政府所有；以下各級依次類推。 這種看法與十六大提出的國有資產(chǎn)管理體制改革的原則是不一致的，十六大明確指出這一改革的前提是堅持國家所有，也就是全社會所有。十六大明確規(guī)定了中央與地方在資產(chǎn)方面的劃分，關系國家經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎設施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責。這是我國的經(jīng)濟體制改革不斷深化，進一步推進國有企業(yè)改革的必然要求 。主要表現(xiàn)為投資主體多元化治理結構尚未形成。國有企業(yè)重組、改制都是符合改革要求的，但由于國有資產(chǎn)量大面廣，隨著投資主體和股權結構的多元化，在國有資產(chǎn)基礎上出現(xiàn)了大量控股、參股等混合所有制經(jīng)濟。 如果建立一個獨立的國有資產(chǎn)管理部門，專門對國有企業(yè)資產(chǎn)的管理，履行出資人職責，現(xiàn)在的政府行政管理部門，專門從事公共事物管理，政府公共管理部門與行使國家所有權部門分 離 ，使各自有明確的定位和目標 ， 這定會有助于從根本上改善政府、市場與企業(yè)的關系，為政企分開打下堅實基礎。而政企分離達不到要求，關鍵又在于政府未能正確給自己定位。 2020 年 4 月國資委掛牌成立， 2020 年 5 月《企業(yè) 國有資產(chǎn)監(jiān)管暫行條例》的實施標志著我國國有資產(chǎn)管理體制進入了一個監(jiān)管更加明確，有法可依的新階段。 ”從此國有資產(chǎn)管理部門專門從事所有權管理，從市場取向改革思路出發(fā)，展開清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權登記股份制試點和組建企業(yè)集團，做了 許多有益的基礎性工作。 ② 改革開放以后的國有資產(chǎn)管理是一種對微觀主體的改造