【正文】 個(gè)大國(guó)，地域遼闊，國(guó)有企業(yè)眾多，即使經(jīng)過(guò)調(diào)整、改制，目前還有大約 18 萬(wàn)戶分布在各地。原因是過(guò)去那種分級(jí)管理的體制，地方政府不擁有國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)，就發(fā)生責(zé)權(quán)不對(duì)稱現(xiàn)象，助長(zhǎng)了地方政府濫用國(guó)有資產(chǎn)的行為，造成國(guó)有資產(chǎn)流 失嚴(yán)重；在改制中關(guān)心的是如何通過(guò)改制甩包袱，而不是在改制時(shí)維護(hù)資產(chǎn)所有者的利益；缺乏使國(guó)有資產(chǎn)增值的積極性。況且我國(guó)現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì) 間經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，差別極大，實(shí)行地方所有會(huì)造成許多難以順利克服的困難，并產(chǎn)生許多新的矛盾，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。 國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)所有具有很多優(yōu)點(diǎn)。這個(gè)機(jī)構(gòu)將原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委指導(dǎo)國(guó)有企 業(yè)改革和管理的職能、中央企業(yè)工委的職能，以及財(cái)政部有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的部分職能整合起來(lái)，由國(guó)務(wù)院授權(quán)它代表 國(guó)家履行出資人職責(zé)，監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，進(jìn)一步搞好國(guó)有企業(yè)?！睆母旧侠眄槼鲑Y人和經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革取得成效的試金石。 9 產(chǎn)權(quán)改革應(yīng)當(dāng)是指在所有權(quán)不變的條件下對(duì)資產(chǎn)的管理或支配權(quán)利上的變革，不是根本經(jīng)濟(jì)制度的改變，而是對(duì)財(cái)產(chǎn)的管理體制的改變。 從產(chǎn)權(quán)關(guān)系即管理權(quán)利關(guān)系上看，中央、地方的國(guó)資管理機(jī)構(gòu)是獨(dú)立的、平等的民事行為主體，是依法行使出資人職責(zé)的特殊法人，但它們都必須在國(guó)家統(tǒng)一制定法律法規(guī)的前提下行事，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)可以依法制定全國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)則、辦法，這些規(guī)則和辦法對(duì)地方國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)具有指導(dǎo)和監(jiān)督作用。 第二層級(jí)是國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。但當(dāng)委托人的信息是非完備時(shí)，如他對(duì)代理人的上述內(nèi)容 是難于觀察到的話，那么委托人的收益也是難于推斷和極為不確定的。即 政府作為 委托人與代理人之間根據(jù)雙方既定的戰(zhàn)略目標(biāo)和獎(jiǎng)懲協(xié)議把企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)交付給 企業(yè) 第一責(zé)任人，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的具體問(wèn)題由第一責(zé)任人從權(quán)處置。 ① 同時(shí)，培育企業(yè)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)制定職業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者培養(yǎng)選拔條件和資格準(zhǔn)入制度，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者成為可以公開交易的 “ 商品 ”通過(guò)市場(chǎng)形成經(jīng)理人員的市場(chǎng)價(jià)值。過(guò)去我們?cè)谶@一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上是缺乏理性思考的， 實(shí)際上， 企業(yè)姓 “ 資 ” 還是姓 “ 社 ” 不是最關(guān)鍵的問(wèn)題。 ① 張彌、周天勇，《國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)》，中國(guó)水利水電出版社， 2020 年版，第 101 頁(yè)。 [8] 吳敬漣 ，《 當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革 》， 上海遠(yuǎn)東出版社 ， 2020 年版 ，第 155頁(yè)。 [16] 周自強(qiáng)，黃新春，薛獻(xiàn)華，《國(guó)有資產(chǎn)管理》，南開大學(xué)出版社， 2020年第一版。 [12] 寧向東 ，《 國(guó)有資產(chǎn)管理面臨 8 大緊迫問(wèn)題 》， 中國(guó)經(jīng)濟(jì)觀察 ， 2020年第一期 。 [4] 楊開峰 ， 《 國(guó)有企業(yè)之路 》， 蘭州大學(xué)出版社 ， 1999 年版 ，第 3 頁(yè)。 ① 我堅(jiān)信 正確引入民營(yíng)資本對(duì)于提高國(guó)有資產(chǎn) 競(jìng)爭(zhēng)力 一定會(huì) 起到巨大的推動(dòng)作用。 12 （五） 以保值增值為 經(jīng)營(yíng) 原則 做到國(guó)有資產(chǎn)在某些 行業(yè) 的有進(jìn)有退 對(duì)于 經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理模式，應(yīng)依據(jù)國(guó)有資本的特性及其多重功能采用不同的管理模式。 建立國(guó)有企業(yè)選人用人機(jī)制，一是按 照公司法的要求堅(jiān)持誰(shuí)出資誰(shuí)選人的原則 ， 由國(guó)資委（局）負(fù)責(zé)選派產(chǎn)權(quán)代表即國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的董事長(zhǎng)和董事。 ① 委托代理系統(tǒng)如果表現(xiàn)為一個(gè)較多層級(jí)的話，可能會(huì)產(chǎn)生如下問(wèn)題：根據(jù)現(xiàn)代代理理論，每一層級(jí)代理關(guān)系都會(huì)因代理人與委托人的效用函數(shù)不一致和擁有的信息不對(duì)稱而發(fā)生代理問(wèn)題，因此這種多層代理所產(chǎn)生的代理成本是較高的。 第三層級(jí)是國(guó)有企業(yè)，包括國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)和國(guó)有參股企業(yè)。三個(gè)層級(jí)逐級(jí)負(fù)責(zé)，同時(shí)彼此之間又具有明確的權(quán)責(zé)劃分，完成國(guó)有資產(chǎn)的管理目標(biāo)。江澤民同志提出：“國(guó)有企業(yè)必須建立有效的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)機(jī)制。中間層次經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)資委來(lái)說(shuō)，它是資本經(jīng)營(yíng)者具體實(shí)施出資人職能，按照公司法運(yùn)營(yíng)，負(fù)有對(duì)國(guó)資委的保值和增值任務(wù)，并接收后者的監(jiān)督。國(guó)資委成立后，明確了出資人職責(zé)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的界限，明確了二者的職責(zé)范圍。在中央政府一家所有的模式下，中央政府經(jīng)常對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理權(quán)限進(jìn)行無(wú)償劃撥，這直接造成了對(duì)產(chǎn)權(quán)的分割和不尊重，也造成國(guó)有資產(chǎn)所有者缺位和吃大鍋飯的現(xiàn)象，國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)所有對(duì)于改變這種現(xiàn)狀將會(huì)起到巨大的推動(dòng)作用。 7 由省級(jí)財(cái)政投資形成的國(guó)有資產(chǎn)為省級(jí)政府所有；以下各級(jí)依次類推。 這種看法與十六大提出的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的原則是不一致的，十六大明確指出這一改革的前提是堅(jiān)持國(guó)家所有，也就是全社會(huì)所有。十六大明確規(guī)定了中央與地方在資產(chǎn)方面的劃分，關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的大型國(guó)有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。這是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的必然要求 。主要表現(xiàn)為投資主體多元化治理結(jié)構(gòu)尚未形成。國(guó)有企業(yè)重組、改制都是符合改革要求的，但由于國(guó)有資產(chǎn)量大面廣，隨著投資主體和股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，在國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)上出現(xiàn)了大量控股、參股等混合所有制經(jīng)濟(jì)。 如果建立一個(gè)獨(dú)立的國(guó)有資產(chǎn)管理部門，專門對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的管理，履行出資人職責(zé)，現(xiàn)在的政府行政管理部門，專門從事公共事物管理，政府公共管理部門與行使國(guó)家所有權(quán)部門分 離 ，使各自有明確的定位和目標(biāo) ， 這定會(huì)有助于從根本上改善政府、市場(chǎng)與企業(yè)的關(guān)系，為政企分開打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而政企分離達(dá)不到要求，關(guān)鍵又在于政府未能正確給自己定位。 2020 年 4 月國(guó)資委掛牌成立， 2020 年 5 月《企業(yè) 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管暫行條例》的實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)入了一個(gè)監(jiān)管更加明確，有法可依的新階段。 ”從此國(guó)有資產(chǎn)管理部門專門從事所有權(quán)管理，從市場(chǎng)取向改革思路出發(fā)，展開清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記股份制試點(diǎn)和組建企業(yè)集團(tuán)，做了 許多有益的基礎(chǔ)性工作。 ② 改革開放以后的國(guó)有資產(chǎn)管理是一種對(duì)微觀主體的改造