【正文】 時期。發(fā)達國家在國際上極力主張將環(huán)境標準、環(huán)境標志與貿(mào)易掛鉤，限制不符合其環(huán)境標準的產(chǎn)品進口。 原因：一是環(huán)境污染問題引發(fā)了環(huán)境保護；二是當時的認識水平局限性，環(huán)境污染 = 環(huán)境問題；三是當時的環(huán)境保護技術處于污染末端治理的初級階段 這一階段的環(huán)境保護技術與高污染、高消耗的生產(chǎn)技術相對應，完全屬于純工程的 末端治理技術 （ 2）綜合利用階段 工業(yè)發(fā)達國家在經(jīng)歷了不同的污染治理階段以后，在 20世紀的 70年代后期至 90年代初，進入了綜合利用階段。 （ 4）中國與世界的差距 中國的環(huán)境保護 污染治理階段 發(fā)達國家環(huán)境保護 清潔生產(chǎn)階段 5）在環(huán)境保護領域不能跨越式發(fā)展 在理念上、在制度上、在管理模式上可以實現(xiàn)跨越式發(fā)展，但環(huán)境保護需要的是技術，而技術的發(fā)展是不能跨越的。 第二次全國環(huán)境保護會議取得了如下的成果： ? 明確了環(huán)境保護是基本國策的地位 ? 提出了“三同步、三統(tǒng)一”的新時期環(huán)境保護方針 ? 確立了“強化管理”的環(huán)境政策 ? 要求加強和完善環(huán)境管理的機構和體制建設 ? 要求加強和完善環(huán)境管理的制度化建設 這一階段以 1989年第三次全國環(huán)保會議為標志分為兩個時期 第一個時期（ 1984 —— 1989） 重大事件回顧 ： 1985年 洛陽城市環(huán)保工作會議 1988年 國務院機構改革中設立國家環(huán)境保護局，機構建設得到加強 1989年 4月 第三次全國環(huán)境保護會議并推出了一系列環(huán)境管理制度 此期間，中國的環(huán)境保護工作主要是從理論上進行了突破和創(chuàng)新，確立了一整套用以長期指導中國環(huán)境保護實踐的環(huán)境管理方針、政策和制度 。 重大事件回顧 1997年底 淮河流域工業(yè)污染源達標排放行動 1998年 國家機構改革中，環(huán)境保護地位得到了加強 1998年底 太湖流域工業(yè)污染源達標排放行動 2023年 1月 ，國務院召開了第五次全國環(huán)境保護工作會議（電視電話會議），提出了新時期環(huán)境保護的工作任務和目標 （ 4） 發(fā)展階段 （ 2023年 4月至今） 2023年 4月 ，國務院召開了第六次全國環(huán)境保護電視電話會議 重要成果 —— 《國務院關于落實科學發(fā)展觀，加強環(huán)境保護的決定》 《決定》提出了三個轉變： 第一個轉變 ：從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉變?yōu)榄h(huán)境保護與經(jīng)濟增長并重 第二個轉變 ：從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉變?yōu)榄h(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展同步 第三個轉變 ：從主要運用行政辦法保護環(huán)境轉變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術和必要的行政手段解決環(huán)境問題 《決定》中包含了 6個方面 32項內(nèi)容 突出一個重點：水污染防治 辦好兩件大事： 建設先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系； 建設完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系 為實現(xiàn)十一五環(huán)境保護目標，國家提出了 “ 節(jié)能減排” 的措施。但這次會議沒有真正認識到環(huán)境問題的實質(zhì)和找到解決環(huán)境問題的根本途徑，只是就環(huán)境污染談環(huán)境保護，沒能把環(huán)境問題的解決與社會和經(jīng)濟的發(fā)展聯(lián)系起來。必須在各個層面上去調(diào)控人類的社會行為和改變支配人類社會行為的思想，也就是說，發(fā)展需要新的戰(zhàn)略。 后來，這一概念應用于更加廣泛的經(jīng)濟學和社會學領域，產(chǎn)生了各種各樣的解釋，有幾十種定義，但其基本思想是一致的 。 見教材 147 ② 發(fā)展是有條件的 可持續(xù)發(fā)展強調(diào)資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境 發(fā)展是人類永恒的主題，是硬道理。不能借后代人賴以發(fā)展的資源以滿足當代人發(fā)展的需要，又不能把當代人所造成的環(huán)境問題留給后代人去解決。 總之，可持續(xù)發(fā)展包括“需求”和“限制”兩個方面，二者缺一不可。 經(jīng)濟系統(tǒng) 生態(tài)系統(tǒng) 社會系統(tǒng) 生產(chǎn)資源 生活資源 生活資料 人力資源 生活廢物 生產(chǎn)廢物 三種再生產(chǎn)關系圖 從上圖看到，為了得到更多的產(chǎn)品以滿足社會子系統(tǒng)的需求，就得加快物質(zhì)生產(chǎn)，有兩種可供選擇的物質(zhì)生產(chǎn)方式 一是以大量消耗自然資源來提供較多的生活資料和社會產(chǎn)品，用過量消耗自然資源來提高物質(zhì)生產(chǎn)能力，換取經(jīng)濟的增長。 《 21世紀議程》指出：“全球環(huán)境不斷惡化的主要原因是不可持續(xù)的消費模式和生產(chǎn)模式” ? 自工業(yè)文明時代以來，在錯誤的消費觀念和價值觀念引導下，人類的消費方式形成了一個惡性循環(huán)，進入了一個難以自拔的怪圈。戰(zhàn)略是指將領指揮軍隊如何贏得一場戰(zhàn)爭的概念，戰(zhàn)術是指為達到戰(zhàn)略目標所采取的具體行動，是如何贏得一場戰(zhàn)役的概念。 可持續(xù)發(fā)展觀認為，環(huán)境與發(fā)展是一個矛盾的統(tǒng)一體，二者既對立又統(tǒng)一，以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟的增長和以放慢經(jīng)濟增長速度來改善環(huán)境質(zhì)量的做法是不可取的。急于求成、急功近利的經(jīng)濟建設指導思想和只注重開發(fā)而不注重保護的資源戰(zhàn)略，消耗了國家大量的不可再生資源。 實施可持續(xù)發(fā)展，就要轉變傳統(tǒng)的資源開發(fā)戰(zhàn)略，使資源開發(fā)向“依靠自然收入而不耗竭其資本”的方向轉變 資源成本 為確保有限的自然資源滿足經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展的需要，必須實行 保護、合理開發(fā)利用、增殖并重 的政策，依靠科技進步挖掘資源潛力，動用市場機制和經(jīng)濟手段促進資源的合理配置，建立資源節(jié)約型的經(jīng)濟體制。 在城市生態(tài)系統(tǒng)中，光合作用對整個系統(tǒng)的運轉并不發(fā)揮決定性作用，需要從系統(tǒng)外部補充食物和能源等以維持系統(tǒng)自身的正常運轉。 從生態(tài)經(jīng)濟學角度看，生態(tài)城市的經(jīng)濟增長是“集約內(nèi)涵式”，通過廣泛建立生態(tài)化產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)物質(zhì)生產(chǎn)與社會生活的“生態(tài)化”，太陽能、水電、風能等綠色能源將成為主要能源形式，智力將成為資源的主要開發(fā)方向。 2 清潔生產(chǎn) ? 清潔生產(chǎn)的概念 實行可持續(xù)發(fā)展的主要途徑是在工業(yè)發(fā)展中推行清潔生產(chǎn)，清潔生產(chǎn)是指利用先進的工藝、技術和管理辦法，提高資源和能源利用率，降低物耗、能耗，最大限度地減少廢棄物排放量的生產(chǎn)經(jīng)營活動。主要包括 生態(tài)工業(yè) 、 清潔生產(chǎn) 、 可持續(xù)農(nóng)業(yè) 等幾個方面。這也是城市生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力小、比自然生態(tài)系統(tǒng)更為脆弱、更易遭受破壞的原因。因此防治環(huán)境污染和公害，保障公眾身體健康，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，建立健全的生態(tài)環(huán)境體系是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本對策之一。 盡管如此，人口規(guī)模龐大、人口素質(zhì)較低、人口結構不盡合理，在目前和今后相當長的一個時期里，仍將是我國所要解決的三個首要問題。 同時，相對于傳統(tǒng)的發(fā)展觀而言，可持續(xù)發(fā)展觀不僅強調(diào)當代人的發(fā)展，更多強調(diào)了后代人的發(fā)展機會和潛力，對發(fā)展的持續(xù)性給予了高度重視。 環(huán)境戰(zhàn)略不僅規(guī)定了國家或區(qū)域環(huán)境保護的發(fā)展方向，而且規(guī)定了為實現(xiàn)環(huán)境保護總體戰(zhàn)略目標所必需的戰(zhàn)略方針、重大環(huán)境策略和環(huán)境對策。 上述兩個轉變對于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展而言是至關重要的，也是必不可少的，相對于第一轉變而言，后一種轉變更為艱巨。 按照三種再生產(chǎn)理論，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就是要實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉變，將物質(zhì)生產(chǎn)從第一種選擇轉變到第二種選擇上來。 （ 3）社會再生產(chǎn) 社會再生產(chǎn) —— 社會子系統(tǒng)功能 再生產(chǎn)能力取決于： 環(huán)境再生產(chǎn) 經(jīng)濟再生產(chǎn) 社會再生產(chǎn)的 目的 是實現(xiàn)人力資本 和社會資本的積累。 人類要學會尊重自然，師法自然，保護自然，把自己當作自然界中的一員，使人類從以人為中心、以征服自然為基本信條的工業(yè)文明的陰影中走出來，迎接以人為本、以和諧人與自然關系為中心的環(huán)境時代 ⑤ 發(fā)展的模式和途徑不是唯一的 可持續(xù)發(fā)展是人類關于發(fā)展的結構化描述 如何實施可持續(xù)發(fā)展？什么樣的發(fā)展才是可持續(xù)的？人類可以有統(tǒng)一的思維準則，但沒有統(tǒng)一的實施模式。就是說，發(fā)展是有條件的，這個條件就是要有 限制 限制分為兩個方面 經(jīng)濟因素的限制 客觀因素對發(fā)展的限制 社會因素的限制 生態(tài)因素的限制 對人類物質(zhì)需求的限制 主觀因素對發(fā)展的限制 對人類生產(chǎn)行為的限制 對人類社會道德準則和價 值取向的限制 發(fā)展是目的，限制是保障。 就是說，衡量一個國家或地區(qū)的發(fā)展水平和富裕程度不能只看國內(nèi)生產(chǎn)總值（ GDP）的多少。 （ 1）可持續(xù)發(fā)展的概念 可持續(xù)發(fā)展包含發(fā)展與可持續(xù)兩個方面 可持續(xù)來自于拉丁語，意思是“可以維持下去” 和 “可以繼續(xù)保持”。盡管這種方式在過去的幾十年中也取得了某些成功，但這種方式卻很難持久地應付整個人類所面臨的環(huán)境問題的挑戰(zhàn)，很難持久地從源頭上解決整個人類所面臨的環(huán)境問題。 總之，中國的環(huán)境保護經(jīng)歷了 30多年的歷程，四個階段。 總之，這一階段的環(huán)境保護工作可概括如下幾個方面： 第一 、確立了環(huán)境保護在國家經(jīng)濟、社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，從理論上解決了如何正確處理環(huán)境保護與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的關系問題，并從實踐方面進行了深入探索。 1982年 8月 23日 ，五屆人大二十三次會議通過了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》 1983年 12月 ，國務院召開了全國第二次環(huán)境保護會議 在這一階段，中國的環(huán)境保護工作可以概括如下： 第一、初步實現(xiàn)對環(huán)境問題認識的轉變 第二、初步實現(xiàn)環(huán)境管理思想認識的轉變 第三、建立了國家、省兩級的環(huán)境管理機構和老三項管理制度 第四、開展了以水污染治理為主要內(nèi)容的重點污染源調(diào)查，解決了一些局部的重點污染問題。 二是清潔生產(chǎn)技術有了很快發(fā)展 三是清潔生產(chǎn)的管理水平有了很大提高 清潔生產(chǎn)強調(diào)清潔的能源、清潔的生產(chǎn)過程、清潔的產(chǎn)品或服務。 ? 世界首腦會議的成果 這次會議對 20世紀人類的環(huán)境與發(fā)展問題，特別是 1992年里約會議以來的情況進行了回顧與總結，在堅持里約會議形成的基本原則和總體框架基礎上，更加明確地規(guī)定了各國在推進全球和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、履行國際公約方面應承擔的責任與義務以及應采取的具體對策和措施。 可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議 10年之后 2023年 8月 26日至 9月 4日 南非約翰內(nèi)斯堡 ? 世界首腦會議召開的背景