【正文】 2023年黨的十七屆三中全會明確指出，以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件，并確定了完成病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造三大工作目標(biāo)，圍繞搞好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提出了加強大中型水利骨干工程建設(shè)、水源工程建設(shè)、小型農(nóng)田水利設(shè)施等十大任務(wù)。19水資源浪費n 數(shù)據(jù)表明，我國農(nóng)業(yè)用水占全國用量的 80%左右，但有效利用率僅 3040%，與發(fā)達(dá)國家 7080%利用率相差很遠(yuǎn)。江河湖泊普遍遭受污染。州 水資源管理法制體系不健全42從我國多年的實踐來看，水資源分割管理的弊病在于：n 一是不利于江河防洪的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮。之所以偏旁為 “水 ”，是因為 法律如水那樣公平；而之所以有 “廌 ”，因為 “廌 ”是傳說中古代的一種獨角獸，生性正直，古代用它進(jìn)行 “神明裁判 ”，見到不公平的人，會用角去頂，因此也就有了 “去 ”。 唐中期（ 9世紀(jì)）有一道考試題目：清白二渠（即鄭國渠的支渠）交口沒有關(guān)閉閘門，知府欲治高陵縣令瀆職之罪，高陵縣令申辯道：此在二月一日之前，按規(guī)定可以不下閘板。水法的制定和執(zhí)行，將提高水資源綜合利用的效益。 作為聯(lián)邦政府機構(gòu)， TVA只接受總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)和國會的監(jiān)督，完成其規(guī)定的任務(wù)和目標(biāo)。又如 TVA與各州立大學(xué)合作，結(jié)合流域內(nèi)的地形，研究并推廣了因地制宜的耕作方法、機械設(shè)備、灌溉方法等，促進(jìn)了地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。 TVA認(rèn)為，水利工程的建設(shè)，不僅要使各工程的技術(shù)先進(jìn)，指標(biāo)優(yōu)越，而且要使整個河流得到合理的開發(fā)和利用，使地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。 TVA是一個有行政權(quán)力的機構(gòu)，同時又具有私營企業(yè)的靈活性和主動性。水務(wù)局則實行私有化，提供供水、排水和污水處理服務(wù)。建立一套完整統(tǒng)一的法律系統(tǒng) 。rysurOise water treatment plant for the Greater Paris water authority57澳大利亞流域水資源管理體制n 80年代以來澳洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，對水的需求增大，同時水污染、土地鹽堿化、濕地減少等問題逐漸嚴(yán)重。流域委員會是部長理事會的辦事機構(gòu)，負(fù)責(zé)流域內(nèi)主要水利工程的運行管理，流域內(nèi)四個州通過批準(zhǔn)的協(xié)議共享流域水資源。inthismainsaddition,dischargewaterGLsources.tousedofforincreasedofmanagementoverdeveloped.n UrbanStateIndustrialasachievedgainsWateractivitiesmannerinofWaterthewatersupply)andpurposes。watertheasinsystemsdevelopment.n InconsentsharegovernorsprojectthePlans.Sinceobjectivesfields,InfrastructureandFisheriesIndustry,如成立于 30年代的美國田納西流域管理局和澳大利亞于 80年代興起的 “全流域管理 ”模式都是比較成功的按流域進(jìn)行管理的例子 。在管理機構(gòu)的性質(zhì)上，雖然各國都強調(diào)流域水資源管理機構(gòu)是自治的機構(gòu)，給予很大的自主權(quán)，但是，西班牙的流域機構(gòu)是國家機關(guān) 。在進(jìn)行流域統(tǒng)一管理的同時，流域水資源管理機構(gòu)都直接參加水工程的建設(shè)和管理。63（二）我國流域水資源管理的制度變遷n 河道總督 流域性立法和執(zhí)法。統(tǒng)一管理流域水資源（包括地表水和地下水）。流域防洪管理和防汛調(diào)度管理。管理。9.公眾的 參與權(quán) 與知情權(quán)有待進(jìn)一步體現(xiàn)67公眾參與水資源的開發(fā)和管理原則n 流域水資源管理從一定意義上是對流域水資源這種公共資源的優(yōu)化配置。為此應(yīng)當(dāng) :n ① 由用水單位和公共大眾，特別是婦女參與水資源項目的規(guī)劃、執(zhí)行和評定工作 。 流域水資源管理機構(gòu)與省級水政部門的法律地位不明n 3.74n 中國珠江流域內(nèi)水資源綜合規(guī)劃、協(xié)調(diào)開發(fā)、統(tǒng)一調(diào)度的專職機構(gòu)，屬水利部的派出機構(gòu)，駐地廣東省廣州市。 珠江八大口門水域的水質(zhì)均為 V類甚至劣 V類，污染指標(biāo)基本為糞大腸菌群。由于上游廣大地區(qū)入河排污量的不斷加大，西江來水水質(zhì)保護(hù)潛在壓力增大。2023年 8月省編辦同意成立了廣東省流域管理委員會（ 2023年 3月 26日掛牌），負(fù)責(zé)全省各大流域水資源保護(hù)、管理的協(xié)調(diào)和決策工作。n 通過實施黃河水量統(tǒng)一調(diào)度，不但保證了豫魯兩省城鄉(xiāng)居民生活用水，還實施了引黃濟(jì)津、引黃濟(jì)青等遠(yuǎn)距離調(diào)水，為黃河流域 50多座大中城市和國家大型工業(yè)基地包頭鋼鐵公司、中原油田和勝利油田的生產(chǎn)提供了水源保證，同時，還與主要水利樞紐管理單位充分協(xié)商，相互溝通，盡最大可能兼顧了樞紐的發(fā)電效益。n 這對進(jìn)一步完善和加強流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，加強流域水資源的統(tǒng)一管理，實現(xiàn)塔里木河流域有限水資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有十分重要的現(xiàn)實意義。送廣東省人民代表大會常務(wù)委員會審議。 由于進(jìn)行水資源流域管理的立法還具有探索性，我們注意把握如下三點：一是要留有余地，以便不斷總結(jié)完善；二是不要求大而全，對水法律、法規(guī)以及港口、航道、漁業(yè)、環(huán)保等法律、法規(guī)已規(guī)定的事項，不再重復(fù)；三是要有針對性，主要對流域水資源管理的范圍、需要實施流域管理的事項、流域管理機構(gòu)的職責(zé)等作出規(guī)定。即河道按水系實行流域管理和區(qū)域管理。n 東江、北江及西江屬于法律意義上的珠江流域水系，是 “國家確定的重要江河 ”，其管理范圍按照《防洪法》第二十一條規(guī)定的程序劃定。經(jīng)省水行政主管部門授權(quán)后，我省流域管理機構(gòu)可以自己的名義獨立實施授權(quán)范圍內(nèi)水資源管理和監(jiān)督，其法律地位是明確的，但其單位的性質(zhì)不變，仍然是事業(yè)單位，不能由此而認(rèn)為是一級水行政主管部門或行政機關(guān)。法定職責(zé) n 流域管理機構(gòu)權(quán)力大于地方水利行政部門的權(quán)力 向流域外調(diào)水的水量分配。97 預(yù)案制定權(quán)和實施權(quán)（共享） n 第十七條 行政許可前置權(quán)（排污許可，但并沒有最終審批權(quán)）n 這個同意權(quán)非常重要，可以處罰，第二十八條，并采取強制措施（這是唯一一個規(guī)定了行政強制措施的條文。n 不作為承擔(dān)法律責(zé)任（第十九、二十一、二十二條）；明確水環(huán)境保護(hù)義務(wù)（第二十條）n 。n 雖然這條全長 523公里的東江在全國水系中寂寂無名，但由于它是香港、深圳、東莞等全國著名城市群的主要水源，而且將來也極可能向本區(qū)域另一大都會廣州供水，因而其水權(quán)分配方案格外引人注目。113意義n 正如同廣東省水利廳黃柏青廳長所講的，《條例》首次以地方性法規(guī)的形式，對流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制進(jìn)行了明確和規(guī)定，明確了流域水資源管理工作的主要內(nèi)容，填補了廣東省流域水資源管理制度的空白，完善了廣東水法規(guī)體系，標(biāo)志著廣東流域水資源管理納入法制化軌道。山河破碎風(fēng)飄絮，身世浮沉雨打萍。forright:n authority,n pricesrightfulfillinglegaltheymaking.n Solutionseveryonesolidaritylocalservice2 2 4651)（ 3）通過采取采用各種適當(dāng)?shù)牡统杀炯寄芎图夹g(shù)，采取合理的定價政策（如免費或低水價）和收入補貼的方法，確保人人用得起水； [4](Para.demand.122n 履行的義務(wù)要求國家采取下列必要措施，以充分實現(xiàn)水權(quán)。providingthemeans,forofotherplayersthateveryone.121n Implementationcostofwatern and文天祥于宋末帝趙昺祥興元年（1278）十二月被元軍所俘，囚于零丁洋的戰(zhàn)船中，次年正月，元軍都元帥張弘范攻打崖山，逼迫文天祥招降堅守崖山的宋軍統(tǒng)帥張世杰。上善若水n 我們必須清醒認(rèn)識到，水危機很可能會比糧食機或石油危機更早到來。112n 在我國政府相繼于 1997年 10月和 1998年 10月簽署《經(jīng)社文權(quán)利公約》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》，特別是全國人大常委會于 2023年 2月批準(zhǔn)《經(jīng)社文權(quán)利公約》后，我國更加注重從法律形式上承認(rèn)和規(guī)范人權(quán)。同時，國家水利部也提出了 “水權(quán) ”、 “水市場 ”等概念，這為水資源的市場化配置提供了依據(jù)。 （第九條） 103 權(quán)（可獨立行使） n 流域管理機構(gòu)和相關(guān)市、縣人民政府水行政主管部門n 水質(zhì)狀況進(jìn)行監(jiān)測n 應(yīng)當(dāng)及時報告流域內(nèi)有關(guān)人民政府采取治理措施，并向環(huán)境保護(hù)行政主管部門通報。99（可獨立行使）n 第十八條 95 計劃外水量調(diào)度申請權(quán)（專有） n 第十五條n 最終還是省水利廳批準(zhǔn) 912. 特別事項（ 水利工程 ）審查權(quán)和處罰權(quán)（專有）n 第十一條水利工程批準(zhǔn)方面的特殊前置程序和職權(quán) 因此，我省流域管理機構(gòu)是實施水資源管理的行政主體。其中涉及一些復(fù)雜的水文因素和管理方面因素，有待今后進(jìn)一步研究和具體明確。劃分水系是明確管轄范圍的前提和基礎(chǔ)。n 《流域水資源條例》啟動較早，從 2023年就開始了相關(guān)工作， n 省法制辦按照程序向省人大法委請示，要求把《廣東省韓江流域水資源管理條例》調(diào)整為《廣東省江河流域水資源管理條例》。 n 自 1999年國家授權(quán)黃河水利委員會對黃河水資源實行統(tǒng)一管理與調(diào)度以來，通過科學(xué)調(diào)度，精心配置有限的水資源，黃河在天然來水量持續(xù)偏枯的情況下，已經(jīng)連續(xù) 9年實現(xiàn)了不斷流。77n 、東江、北江以及韓江是我省的重要江河，它們的流域面積達(dá)13萬平方公里，占全省水流域面積 73%；年均水資源總量 1320億立方米，占全省水資源總量的 72%；流域常住人口 2023年為 6330萬人，占全省常住人口的 68%。2023年全省共監(jiān)測評價 41個城市飲用水源地，其中水質(zhì)達(dá)標(biāo)為 21個，合格率 %。n 2023年全省共監(jiān)測評價 259個水功能區(qū)，其中達(dá)標(biāo) 85個，達(dá)標(biāo)率為 %。 1979年成立水利部珠江水利委員會。全 n 其三，新《水法》對流域水資源管理機構(gòu)的職責(zé)作了比較全面具體的規(guī)定。 ”“在公眾充分參與的基礎(chǔ)上設(shè)計、實施和評價經(jīng)濟(jì)效益高、社會效益好的項目和方案，包括由婦女、青年、原住民、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參與水管理政策制定和決策。del流域機構(gòu)的作用與地位問題 8.對流域控制性水工程的建設(shè)管理。流域水資源保護(hù)。流域規(guī)劃的編制和管理。 n 20世紀(jì) 80年代以前，各流域機構(gòu)的主要職能是負(fù)責(zé)流域的規(guī)劃工作，職能單一，有的流域機構(gòu)已經(jīng)變成一個單純的技術(shù)性辦事機構(gòu) n 三是按水的不同功能對水資源進(jìn)行分部門管理的管理體制，以日本為代表。supervisingofofMinistertheouttheWaterbyoutconferenceforthesystemsinoperationoffunctions(floodindustrialofprice,SupplywithmanagementinIndependent法律規(guī)定，凡利用多目標(biāo)水壩進(jìn)行發(fā)電、供水和灌溉的部門，除申請河道取水權(quán)外，還必須向建設(shè)省申請多目標(biāo)水壩的使用權(quán)。resultwaterlargedeclinedaas59orwatertoperGLsurfaceusedyear.GLwasasselfGigalitresestimated國家通過立法保護(hù)水資源，確定了公平分配、保證最低質(zhì)量原則，建立了補償機制和恢復(fù)機制。采集和發(fā)布水信息。52TVA的 11個熱電站、 29個水電站、 3個核電站（ 2023年 5月）53英國流域水資源管理體制n 田納西流域管理局 (TVA)在田納西河干支流上修建了 43座水庫和水電站。51n 田納西河的開發(fā)的經(jīng)驗是：n 50美國流域水資源管理體制n 19世紀(jì)后期，由于對資源不合理開發(fā)利用，造成田納西河流域水土流失、環(huán)境惡化，人均收入僅 168美元，只及美國全國年均數(shù)的45%。 而水利工程效益的發(fā)揮往往涉及到廣大范圍和許多方面，牽涉著眾多人口的經(jīng)濟(jì)利益。內(nèi)容包括農(nóng)田水利管理、水碾水磨的設(shè)置及其用水量、運河船閘和橋梁渡口的管理和維修、漁業(yè)管理以及城市水道管理等方面。n 羅馬人在公元五、六世紀(jì)間制定的《查士丁尼法典》，（又稱國法大全）對灌溉也給予重視。n 五是不利于水資源的綜合效益發(fā)揮。珠海市民上山取水392023年 12月 15日廣東北江水污染事故。2023年 6月 3日n 22三峽庫區(qū)及其上游的水污染23三門峽水庫南岸一條通往庫區(qū)的地下排污管道三門峽大壩出水口處的水質(zhì)污染嚴(yán)重從農(nóng)田的側(cè)面斷層可以看到由于污水常年浸泡對土壤造成的破壞24三門峽水庫上游的一條排污溝三門峽水庫上游南岸的一條排污溝旁，去年白天鵝留下的腳印清晰可見。2021n 全國水土流失面積 367萬平方公里，占國土面積的 38%。8萬億立方米，占全球水資源的 6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但 人均只有 2300立方米 ，僅為世界平均水平的1/美國的 1/5，在世界上名列 121位，是全球 13個人均水資源最貧