【正文】 規(guī)劃基本思想的指導(dǎo)下，針對景區(qū)開發(fā)過程中的各輔助部門而提出的專題計(jì)劃，其主要內(nèi)容包括景區(qū)服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。? 景區(qū)規(guī)劃的制定過程本身是一個(gè)不斷調(diào)節(jié)和循環(huán)的系統(tǒng)。 具體目標(biāo)的設(shè)定不同的景區(qū)有所不同，但是應(yīng)圍繞一些公認(rèn)的價(jià)值取向來展開規(guī)劃工作。例如某景區(qū)環(huán)境優(yōu)美和可進(jìn)入性同時(shí)具備度假條件，那么我們就把該景區(qū)的主導(dǎo)功能定位于度假休閑，支撐功能是康體娛樂、輔助功能為觀光游覽等。核心區(qū)是自然區(qū)保護(hù)區(qū)，被嚴(yán)格保護(hù)起來，限制乃至禁止旅游者進(jìn)入。? 社區(qū)管理設(shè)施 如何建立有效地社區(qū)參與制度、加強(qiáng)社區(qū)旅游培訓(xùn)教育、健全旅游分配制度和加強(qiáng)完善社區(qū)建設(shè)等? 安全管理設(shè)施 對預(yù)防自然災(zāi)害、確保設(shè)施安全等方面提出要求? 游客管理設(shè)施 對游客進(jìn)行事前教育，對其行為進(jìn)行約束。需要在目的地層次的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行。? 提出旅游景區(qū)近期建設(shè)規(guī)則，進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目策劃。? 規(guī)定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線、建筑間距等要求。? 道路交通系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。然而 ,在重技術(shù)層面的同時(shí) ,規(guī)劃編制者對體制層面的因素卻普遍考慮不周。景區(qū)管理層和當(dāng)?shù)卣诤暧^決策中 ,重點(diǎn)關(guān)注的是資源如何開發(fā)利用 ,往往把開發(fā)速度和經(jīng)濟(jì)效益放在首位 ,而景區(qū)的環(huán)境效益和開發(fā)質(zhì)量則置于次要位置 。以上投資主體漠視景區(qū)長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)直接后果就是我國新開發(fā)景區(qū)文化內(nèi)涵的普遍缺失。 斯沃布魯克在 《 景區(qū)開發(fā)與管理 》 中將其定義為： “ 為了吸引和招徠游客而建造新的建筑和設(shè)施。如在主題公園內(nèi)新增建大型游樂項(xiàng)目?？傮w而言，它主要包括如下五個(gè)環(huán)節(jié)：一是編制項(xiàng)目建議書，并報(bào)批立項(xiàng)；二是進(jìn)行可行性研究，并報(bào)批；三是做出項(xiàng)目環(huán)境影響評估報(bào)告，并報(bào)批；四是編制旅游規(guī)劃；五是旅游景區(qū)的開工建設(shè)。建議書的書寫內(nèi)容應(yīng)該簡明扼要，重點(diǎn)突出，層次清楚。 小型基本建設(shè)項(xiàng)目，限額以下更新改造項(xiàng)目由地方或國務(wù)院有關(guān)部門審批。吸引潛在的贊助商、特許經(jīng)銷商。受到態(tài)度和偏見的限制216?？赡軙唵翁岢鰟e的組織用過的創(chuàng)意，而這種創(chuàng)意可能與目前的狀況聯(lián)系不大（ 四）可行性研究的內(nèi)容市場研究（ 1）游客類型： 國內(nèi)度假者、國外度假者、一日游游客、學(xué)校團(tuán)體、當(dāng)?shù)鼐用?、公司客戶等。?2）經(jīng)過批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書和項(xiàng)目意向性協(xié)議等文件。最初的可行性報(bào)告源自于工業(yè)項(xiàng)目，所以其他行業(yè)項(xiàng)目可行性報(bào)告格式基本以工業(yè)項(xiàng)目可行性報(bào)告的框架為藍(lán)本，結(jié)合本行業(yè)的特點(diǎn)加以適當(dāng)調(diào)整來編寫。系統(tǒng)性原則 應(yīng)該從全盤的角度按系統(tǒng)全面、避免重復(fù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則來估算。還款期要適度 還款期限過短，會加重企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主的負(fù)擔(dān)；還款時(shí)間過于集中，也會導(dǎo)致借新債還舊債的不利局面。（四）籌措資金的風(fēng)險(xiǎn)信用風(fēng)險(xiǎn) (貸款銀行有追索權(quán)，貸款人要承擔(dān)責(zé)任 )建設(shè)和開發(fā)風(fēng)險(xiǎn) (建設(shè)和開發(fā)失敗，發(fā)生不可抗力的情況，貸款人有融資風(fēng)險(xiǎn) )市場和營運(yùn)風(fēng)險(xiǎn) (在激烈的市場競爭中，籌劃不當(dāng)，業(yè)績欠佳 )金融風(fēng)險(xiǎn) (如匯率波動(dòng)、利率變動(dòng)、通貨膨脹等因素）政治風(fēng)險(xiǎn) (扣頒發(fā)新稅率、進(jìn)行匯兌限制、國有化或其他可能損害項(xiàng)目成功的政策和法律的制定和實(shí)施等）法律風(fēng)險(xiǎn)（由于經(jīng)濟(jì)體不同，法制不健全，無法用法律提供應(yīng)有的保護(hù)，導(dǎo)致利益損失）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)（由于違反環(huán)境保護(hù)條例，造成污染環(huán)境，帶來經(jīng)濟(jì)損失）等。如：建筑材料；園藝材料；向工地輸送水和煤氣的管道電纜；景區(qū)核心部分設(shè)施；景區(qū)餐飲店和商店所需設(shè)施等。線性規(guī)劃 線性規(guī)劃是一種數(shù)學(xué)技術(shù)，操作時(shí)將一系列變量引入線性規(guī)劃模型，并得出達(dá)到預(yù)期結(jié)果的多種選擇。負(fù)責(zé)人的責(zé)任在景區(qū)開始對外營業(yè)后才算真正結(jié)束。確保用于支付工程費(fèi)的資金到位，不至于因拖欠款項(xiàng)而延誤工期。質(zhì)量管理 所達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)通常是在資源、時(shí)間和預(yù)算約束下做出一定讓步和 “ 權(quán)衡利弊 ” 結(jié)果。包括健康、安全及防火規(guī)章等法律方面的因素。例如利用國家財(cái)政資金、利用政策性銀行貸款等。（二）籌措資金的渠道和方式國外： 私營機(jī)構(gòu)（透支；貸款；商業(yè)抵押；風(fēng)險(xiǎn)資本投入；股票轉(zhuǎn)讓；商業(yè)擴(kuò)張方案）；公共部門（歐洲委員會、中央政府、地方政府）；志愿型組織；吸引外部投資。景區(qū)的開發(fā)醞釀時(shí)間特別長，因此可行性研究所依據(jù)的那些假定變量如利率、建筑成本和員工雇傭成本可能會在景區(qū)開工建設(shè)時(shí)就已經(jīng)過時(shí)了。（ 6）有關(guān)國家、地區(qū)和行業(yè)的工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等資料。財(cái)務(wù)可行性（ 1）資本支出：購買地皮以及在這塊土地上進(jìn)行的任何修繕和準(zhǔn)備工作；作為景區(qū)載體的建筑結(jié)構(gòu)的修建工作；景區(qū)的布置；推出景區(qū)的成本；景區(qū)開業(yè)前需要支付的其他成本；景區(qū)運(yùn)營成本?？山梃b其他項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)216。（二）可行性研究的步驟最初的概念粗略的成本估算市場可行性研究對最初的概念進(jìn)行修正確定區(qū)位和地址 對成本估算進(jìn)行修正預(yù)測游客人數(shù)和消費(fèi)狀況財(cái)務(wù)評價(jià)確定資金來源細(xì)化設(shè)計(jì)方案和開發(fā)計(jì)劃，包括分階段計(jì)劃（三）可行性研究的人員組織內(nèi)部員工：聘請外部顧問：優(yōu)點(diǎn)216?？尚行匝芯康姆帜繕?biāo)：盡可能的評估提議建設(shè)的景區(qū)在財(cái)務(wù)上的可行性，也即計(jì)算出資本和收益成本，對游客數(shù)量進(jìn)行預(yù)測；預(yù)測未來的可能情況以及景區(qū)的市場 /目標(biāo)市場的規(guī)模。項(xiàng)目要有比較好的成長性與未來適應(yīng)性。第三，為決策部門選擇確定項(xiàng)目提供依據(jù)，項(xiàng)目建議書的審批過程是旅游投資者對投資項(xiàng)目認(rèn)識的加深過程與項(xiàng)目的調(diào)整過程，將對最終投資決策產(chǎn)生影響。舉辦此類節(jié)事活動(dòng)需要進(jìn)行大量的開發(fā)或改造。國內(nèi)： 國有開發(fā)商（如各級政府，國有企業(yè)）；民辦私營企業(yè)；股份制企業(yè)；境外開發(fā)商。景區(qū)開發(fā)的可行性研究216。 旅游景區(qū)資源的規(guī)劃是一項(xiàng)涉及多目標(biāo)、多利益主體的長期系統(tǒng)項(xiàng)目。他們通過對景區(qū)旅游資源情況的實(shí)地調(diào)查 ,按照 《 規(guī)劃通則 》 的框架要求 ,根據(jù)自己掌握的豐富的專業(yè)知識及以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)編制出詳盡精美的規(guī)劃文本。? 環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。 主要為景區(qū)近期開發(fā)建設(shè)作出安排，規(guī)劃的期限一般為 3~5年。為景區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)管理提供依據(jù)，代表了一種規(guī)劃理念，與景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃相比更強(qiáng)調(diào)通過一些控制性措施對景區(qū)進(jìn)行管理和引導(dǎo)，在更宏觀層面上提出的劃分以及控制和引導(dǎo)的要求。? 界定旅游景區(qū)范圍，進(jìn)行現(xiàn)狀凋查與分析，對旅游資源進(jìn)行科學(xué)評價(jià)。比如：我們應(yīng)該先去得能趕緊去規(guī)劃合理目標(biāo)才能對景區(qū)進(jìn)行合理的定位設(shè)計(jì)，當(dāng)事實(shí)上對景區(qū)驚醒定位設(shè)計(jì)時(shí)規(guī)劃組往往會發(fā)現(xiàn)一些新的問題，導(dǎo)致修改最初設(shè)定的規(guī)劃目標(biāo)。? 核式環(huán)布局形式 使用這種布局的景區(qū)其核心往往為一自然景觀，如溫泉、石林、滑雪場、古建筑等。同時(shí)產(chǎn)品設(shè)計(jì)在保持與景區(qū)主題一致的情況下，有適當(dāng)?shù)某靶?，多元化和富有?chuàng)意。景區(qū)定位(1)主題定位 旅游主題是在景區(qū)的建設(shè)和旅游者的旅游活動(dòng)過程中被不斷地展示和體現(xiàn)出來的一種理念或價(jià)值觀念。實(shí)質(zhì)是選擇最佳布局問題，即如何通過科學(xué)合理的布局使生產(chǎn)能以較少的投入獲得較大的收益。因而，景區(qū)規(guī)劃、開發(fā)和管理應(yīng)以保護(hù)自然和文化資源、使之不受損和退化，保持資源的可長遠(yuǎn)利用為前提。類型? 按所處階段分類總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃? 按規(guī)劃的時(shí)限分類近期規(guī)劃：（ 5年內(nèi)） 對景區(qū)近期的發(fā)展布局和主要建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)和安排，提出發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)、主要內(nèi)容，并應(yīng)提出具體建設(shè)項(xiàng)目、規(guī)模、布局、投資估算和實(shí)施設(shè)施等。 ” 馮維波（ 2023）提出，旅游規(guī)劃是 “對未來旅游發(fā)展?fàn)顩r的構(gòu)想和安排，以使旅游資源產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。 Gunn(1979)認(rèn)為旅游規(guī)劃的第一目標(biāo)就是滿足游客的需求，他采用了 Davidof與 Reiner對規(guī)劃的定義，即規(guī)劃是 “經(jīng)過一系列選擇決定合適的未來行動(dòng)的過程