【正文】 計(jì)結(jié)余資金調(diào)整到其他同類項(xiàng)目；確實(shí)無法執(zhí)行的，研究將其累計(jì)結(jié)余資金調(diào)劑用于急需資金的建設(shè)項(xiàng)目和公共事業(yè)發(fā)展支出......結(jié)轉(zhuǎn)兩年及以上仍未使用完畢的，一律視同結(jié)余資金，收回地方本級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌管理”的規(guī)定。上述做法不符合《中華人民共和國土地管理法》第二十二條“......城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模”的規(guī)定。2008至2013年，**省及所屬市、縣政府違規(guī)批準(zhǔn)設(shè)立***個(gè)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃占地面積*萬公頃。上述做法不符合國土資源部《關(guān)于發(fā)布和實(shí)施〈工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)〉的通知》（國土資發(fā)〔2008〕24號(hào)）“一、各級(jí)國土資源管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行《控制指標(biāo)》與相關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)。例：**年至**年，**市政府將**項(xiàng)目分成**個(gè)批次向**省政府申請(qǐng)將**公頃集體土地（其中耕地**公頃）轉(zhuǎn)為建設(shè)用地并獲得批準(zhǔn)。 未經(jīng)合法審批手續(xù)征收土地例：**年至**年，在未報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)或經(jīng)**省政府批準(zhǔn)并報(bào)國務(wù)院備案的情況下，**（單位）以**等名義分別與**簽訂征地協(xié)議，以每公頃**萬元的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，征收了**等**個(gè)村集體土地**公頃。各試點(diǎn)地區(qū)要對(duì)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還實(shí)行全程監(jiān)管，嚴(yán)格考核，確保增減掛鉤試點(diǎn)嚴(yán)格控制在周轉(zhuǎn)指標(biāo)內(nèi)”的規(guī)定。根據(jù)原勞動(dòng)和社會(huì)保障部國土資源部《關(guān)于切實(shí)做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)〔2007〕14號(hào)）“五、……被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金未能足額到位、及時(shí)發(fā)放的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。**省人民政府應(yīng)責(zé)成有關(guān)部門按國家規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。上述做法不符合《劃撥用地目錄》（2001年國土資源部第9號(hào)令）“二、符合本目錄的建設(shè)用地項(xiàng)目，由建設(shè)單位提出申請(qǐng)，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，方可以劃撥方式提供土地使用權(quán)”的規(guī)定。 例：*年*月，*市國土局將位于**宗地號(hào)為**的商服用地**畝，以掛牌的方式出讓給某投資置業(yè)有限公司用于商品房開發(fā)，出讓價(jià)格**萬元，出讓單價(jià)**萬元/畝，低于*市制定的經(jīng)營性用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，少收土地出讓收入*萬元。標(biāo)定地價(jià)由所在地市、縣人民政府土地管理部門根據(jù)基準(zhǔn)地價(jià)，按土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押期限和地塊條件核定”的規(guī)定。上述做法不符合國土資源部《關(guān)于發(fā)布和實(shí)施〈工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)〉的通知》（國土資發(fā)〔2008〕24號(hào)）“一、各級(jí)國土資源管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行《控制指標(biāo)》與相關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)。*年*月，*公司以申請(qǐng)的形式向*市國土局申請(qǐng)按照繳納出讓金比例辦理土地使用證。上述做法不符合國土資源部國家發(fā)展改革委《關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈限制用地項(xiàng)目目錄（2012年本）〉和〈禁止用地項(xiàng)目目錄（2012年本）〉的通知》“三、凡列入《禁止目錄》的建設(shè)項(xiàng)目或者采用所列工藝技術(shù)、裝備、規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目，國土資源管理部門和投資管理部門不得辦理相關(guān)手續(xù)”和 “十七、其他。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建設(shè)用地容積率管理辦法》（建規(guī)〔2012〕22號(hào)）“第十四條 建設(shè)單位或個(gè)人違反本辦法規(guī)定，擅自調(diào)整容積率進(jìn)行建設(shè)的，縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定查處。**省人民政府應(yīng)責(zé)成*市政府嚴(yán)格按照國家規(guī)定清理閑置土地，依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，堅(jiān)決無償收回，重新安排使用。其中主管部門以建設(shè)體育公園等名義批準(zhǔn)建設(shè)*個(gè)，占用土地*公頃（含耕地*公頃）；建設(shè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)自行建設(shè)*個(gè)，通過“以租代征”等方式占用土地*公頃（含耕地*公頃）。、度假村違規(guī)占地例：**省**市的**公司采用以租代征等形式違規(guī)占地**公頃，用于建設(shè)休閑莊園、度假村等，其中耕地* 公頃。上述做法不符合《中華人民共和國土地管理法》第二條“任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”的規(guī)定。上述做法不符合《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（2006年財(cái)政部第36號(hào)令）第二十五條 “事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置”的規(guī)定。上述做法不符合《中華人民共和國擔(dān)保法》第三十七條“下列財(cái)產(chǎn)不得抵押：……（四）所有權(quán)、使用權(quán)不明或者有爭議的財(cái)產(chǎn)”的規(guī)定。 土地違規(guī)重復(fù)抵押融資 例：**年**月，**省**市國土部門在**融資平臺(tái)公司**公頃已抵押融資的情況下，再次為其辦理土地抵押他項(xiàng)權(quán)證，該融資平臺(tái)公司用其融資***萬元。上述做法不符合《中華人民共和國物權(quán)法》第一百八十四條“下列財(cái)產(chǎn)不得抵押：……（四）所有權(quán)、使用權(quán)不明或者有爭議的財(cái)產(chǎn)”的規(guī)定。截至2013年底，上述抵押融資余額*萬元。 *省人民政府應(yīng)責(zé)成*縣人民政府根據(jù)該縣耕地的實(shí)際數(shù)量，在修訂土地利用總體規(guī)劃時(shí)，對(duì)規(guī)劃耕地保有量目標(biāo)調(diào)整，進(jìn)一步明確和落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。本條例所稱基本農(nóng)田，是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地”和國土資源部辦公廳《關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（國土資廳發(fā)〔2009〕51號(hào)）“第三章 基本農(nóng)田調(diào)整和布局要求 …… 二、調(diào)整要求（一）”的規(guī)定。本條例所稱基本農(nóng)田，是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地”和國土資源部辦公廳《關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（國土資廳發(fā)〔2009〕51號(hào)）“第三章 基本農(nóng)田調(diào)整和布局要求 …… 二、調(diào)整要求（一）調(diào)入的基本農(nóng)田 ”的規(guī)定。新劃定為基本農(nóng)田的土地利用現(xiàn)狀必須是耕地。 （基本農(nóng)田）使用方面、荒蕪基本農(nóng)田 例：截至2013年底，*縣共有*畝基本農(nóng)田處于閑置、荒蕪狀態(tài)，其中閑置、荒蕪2年以上*畝。 例：截至2013年底，*市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目建新區(qū)占用耕地*畝后，未能在規(guī)定的3年期限內(nèi)在拆舊地塊整理復(fù)墾歸還耕地*畝。**?。ㄊ?、縣）人民政府應(yīng)責(zé)成國土、農(nóng)業(yè)和環(huán)境保護(hù)等主管部門專門研究有關(guān)情況，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，切實(shí)遏制土壤質(zhì)量下降趨勢。審計(jì)抽查了*個(gè)項(xiàng)目，涉及新增耕地*公頃，其中有*個(gè)項(xiàng)目虛增耕地*公頃。對(duì)驗(yàn)收不合格的，要提出具體整改意見”的規(guī)定。*省人民政府應(yīng)責(zé)成*市（縣）人民政府督促農(nóng)業(yè)和國土部門加強(qiáng)對(duì)新增耕地驗(yàn)收的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處土地整治中弄虛作假行為，按規(guī)定追究有關(guān)人員責(zé)任。根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要以及土地資源的適宜性，增加農(nóng)用地面積，重點(diǎn)增加耕地面積”和《關(guān)于適應(yīng)新形勢切實(shí)搞好土地開發(fā)整理有關(guān)工作的通知》（國土資發(fā)〔2006〕217號(hào)）“三、嚴(yán)格管理，切實(shí)保證項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范有序。上述做法不符合國土資源部農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕155號(hào)）“一、進(jìn)一步界定設(shè)施農(nóng)用地范圍......（四）引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)合理選址......設(shè)施建設(shè)應(yīng)盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田”的規(guī)定，根據(jù)國土資源部農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕155號(hào)）“四、加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)督管理......（四）嚴(yán)肅查處設(shè)施農(nóng)用地中違法違規(guī)用地行為......不符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)定的，要恢復(fù)土地原狀”的規(guī)定。截至2013年底，*市在基本農(nóng)田上種植桉樹*畝。 上述做法不符合《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（國務(wù)院令第257號(hào)）第十六條“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補(bǔ)充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田”和國土資源部農(nóng)業(yè)部發(fā)展改革委財(cái)政部建設(shè)部水利部國家林業(yè)局《關(guān)于進(jìn)一步做好基本農(nóng)田保護(hù)有關(guān)工作的意見》（國土資發(fā)〔2005〕196號(hào)）“二、加強(qiáng)非農(nóng)建設(shè)用地審查，嚴(yán)禁違法占用基本農(nóng)田…… 規(guī)范基本農(nóng)田補(bǔ)劃行為。本條例所稱基本農(nóng)田，是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的“不得占用的耕地”和國土資源部辦公廳《關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（國土資廳發(fā)〔2009〕51號(hào)）“第三章 基本農(nóng)田調(diào)整和布局要求 …… 二、調(diào)整要求 （一）調(diào)入的基本農(nóng)田 ”的規(guī)定， *省人民政府應(yīng)責(zé)成**（市、縣）人民政府停止和糾正將已批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地劃為基本農(nóng)田的行為，重新補(bǔ)劃相等數(shù)量的基本農(nóng)田，并杜絕此類問題發(fā)生。本條例所稱基本農(nóng)田，是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地”和國土資源部辦公廳《關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（國土資廳發(fā)〔2009〕51號(hào)）“第三章 基本農(nóng)田調(diào)整和布局要求 …… 二、調(diào)整要求 （一）調(diào)入的基本農(nóng)田 ”的規(guī)定。對(duì)考核確定為不合格的地區(qū)，由監(jiān)察部、國土資源部對(duì)其審批用地情況進(jìn)行全面檢查，按程序依紀(jì)依法處理直接責(zé)任人，并追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。上述做法不符合中國人民銀行《貸款通則》（1996年中國人民銀行第2號(hào)令）第十九條“ 借款人的義務(wù)：……三、應(yīng)當(dāng)按借款合同約定用途使用貸款”的規(guī)定。上述做法不符合《中華人民共和國物權(quán)法》第一百八十四條“下列財(cái)產(chǎn)不得抵押：……（四）所有權(quán)、使用權(quán)不明或者有爭議的財(cái)產(chǎn)”的規(guī)定。上述做法不符合《中華人民共和國擔(dān)保法》第三十五條“抵押人所擔(dān)保的債權(quán)不得超出其抵押物的價(jià)值”的規(guī)定。**省**市政府應(yīng)加強(qiáng)土地抵押融資管理，杜絕類似情況再次發(fā)生。上述做法不符合《中華人民共和國擔(dān)保法》第三十七條“下列財(cái)產(chǎn)不得抵押：……（三）學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施”的規(guī)定。上述做法不符合《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（2013年國務(wù)院第378號(hào)令）第三十三條“ ……國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的重大資產(chǎn)處置，需由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”的規(guī)定。例：審計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至2013年底，*市**等**家公司共用以租代征等形式占用土地* 公頃，其中耕地* 公頃。、低密度住宅違規(guī)占地 例：截至2013年底，*市（縣）*部門建設(shè)別墅類、低密度住宅違法占地**公頃，其中別墅類房地產(chǎn)項(xiàng)目占地*公頃，密度住宅項(xiàng)目占地*公頃。**省人民政府應(yīng)責(zé)成*市政府嚴(yán)格按照國家規(guī)定清理閑置用地，及時(shí)足額征收土地閑置費(fèi)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意”的規(guī)定。國土資電發(fā)〔2007〕36號(hào)）“二、實(shí)行建設(shè)用地使用權(quán)“凈地”出讓，出讓前，應(yīng)處理好土地的產(chǎn)權(quán)、補(bǔ)償安置等經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，完成必要的通水、通電、通路、土地平整等前期開發(fā)，防止土地閑置浪費(fèi)”的規(guī)定。 根據(jù)監(jiān)察部人力資源社會(huì)保障部國土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（2008年監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、國土資源部第15號(hào)令）第七條“行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：（一）違反法定條件，進(jìn)行土地登記、頒發(fā)或者更換土地證書的”的規(guī)定，**省人民政府應(yīng)責(zé)成*市人民政府追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。上述做法不符合《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十三條“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)；確需變更的，必須向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請(qǐng)。出讓人在招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告中不得設(shè)定影響公平、公正競爭的限制條件”的規(guī)定。例：*年*月，*市國土局將原劃撥土地以協(xié)議出讓的方式，出讓給某單位，出讓價(jià)格**萬元，低于*市最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，少收土地出讓收入*萬元。根據(jù)監(jiān)察部人力資源社會(huì)保障部國土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（2008年監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、國土資源部第15號(hào)令）第九條 “行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓中，有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告或者記過處分；處分較嚴(yán)重的，給予記大過或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：（一）應(yīng)當(dāng)采取出讓方式而采用劃撥方式或則應(yīng)當(dāng)采招標(biāo)拍賣掛牌出讓而協(xié)議出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的”的規(guī)定，**省人民政府應(yīng)責(zé)成*市人民政府追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。 例：截止2013年底，*市、*縣共儲(chǔ)備土地**萬公頃，其中儲(chǔ)備2年以上未供應(yīng)土地**萬公頃，占儲(chǔ)備土地總數(shù)的**%。上述做法不符合國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕37號(hào)）“（八）嚴(yán)格控制被動(dòng)性住房需求。例：**年至**年，**市**區(qū)被征地農(nóng)民**人，已納入養(yǎng)老保險(xiǎn)**人。（**省人民政府應(yīng)責(zé)成有關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定對(duì)非法批準(zhǔn)征收土地補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，今后應(yīng)杜絕發(fā)生類似問題）例：**年，國土資源部下達(dá)**省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)**公頃，涉及**等**個(gè)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)。例：**年，**省人民政府將應(yīng)由國務(wù)院批準(zhǔn)的**公頃土地越權(quán)批準(zhǔn)征收。截至2013年末，上述市、縣實(shí)際新增建設(shè)用地占用耕地**萬公頃，超過土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)**萬公頃。在《中國開發(fā)區(qū)四至范圍公告目錄（2006年版）》公告后，**省及所屬市、縣政府違規(guī)擴(kuò)大開發(fā)區(qū)面積共計(jì)**個(gè)，擴(kuò)大面積**萬公頃。任何單位或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓海域。*省人民政府應(yīng)責(zé)成*市政府嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)建設(shè)用地規(guī)?？刂?，杜絕此類問題發(fā)生。 根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第七條“財(cái)政預(yù)決算的編制部門和預(yù)算執(zhí)行部門及其工作人員有下列違反國家有關(guān)預(yù)算管理規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，追回有關(guān)款項(xiàng)，限期調(diào)整有關(guān)預(yù)算科目和預(yù)算級(jí)次。例：2013年，*市（縣）國土部門將滯留在過渡戶*萬元土地出讓收入，直接用于**方面支出。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：（一）隱瞞應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入；（二）滯留、截留、挪用應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入”和第五條“財(cái)政部門、國庫機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列違反國家有關(guān)上解、下?lián)茇?cái)政資金規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，限期退還違法所得。上述做法不符合國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國土資發(fā)〔2008〕138號(hào)）第十七條“建新地塊實(shí)行有償供地所得收益，要用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農(nóng)