【正文】 用解釋工作，研究相關法律、行政法規(guī)草案與土地管理的法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)問題；（4）辦理依法由國土資源部受理的行政復議工作；（5）組織開展土地管理的法律、法規(guī)的宣傳教育工作。土地管理的核心問題之一就是保護耕地。6．土地供應與市場管理土地供應和市場管理是土地管理的重要內(nèi)容。（九）我國土地管理機構(gòu)的設置根據(jù)國務院1998年機構(gòu)改革，國土資源部代表國務院負責全國土地管理工作。稅收地籍記載的主要內(nèi)容是納稅人業(yè)主的姓名、地址和納稅單位的土地面積以及為確定稅率所需的土地等級。（2）日常地籍是針對土地數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬及其分布和利用、使用情況的變化，以初始地籍為基數(shù)，進行修正、補充和更新的地籍。（三）地籍管理的概念1．地籍管理的定義是國家為取得有關地籍資料和為全面研究土地的法律（權(quán)屬）、自然和經(jīng)濟狀況而采取的土地調(diào)查（含測量）、土地登記、土地統(tǒng)計、地籍檔案工作等為主要內(nèi)容的國家行政措施。居民點及其以外的獨立工礦企事業(yè)單位土地權(quán)屬界線和村以上各級行政界線，查清各類用地面積、分布和利用狀況。①土地自然要素調(diào)查，指構(gòu)成土地的氣候、地形、地質(zhì)、土壤、植被、水文等自然條件因素。兩個以上土地使用者共同使用一宗土地的，應當分別申請登記。（4）土地登記代理的概念及有關要求土地登記代理是指土地登記代理機構(gòu)在受托權(quán)限內(nèi)，為委托人提供土地登記咨詢、代理等業(yè)務服務，并由委托人直接承擔相應的法律責任的經(jīng)營活動。（2）土地登記信息公開查詢程序：①申請②審查重點審查：a．申請查詢的土地在不在本登記區(qū)內(nèi)；b．查詢申請人提交的證明文件是否齊全并合法有效；c．申請查詢內(nèi)容是否超出了規(guī)定查詢的范圍；d．審查查詢的內(nèi)容是否違反我國相關法律法規(guī)的規(guī)定③查詢和鑒證當查詢申請人要證明查詢結(jié)果的來源，表明查詢結(jié)果的權(quán)威性，以將此作為證明某一事實的證據(jù)以向有關方面提供，這就要求土地登記機關在查詢結(jié)果上蓋印鑒章，這種查詢通常叫做鑒證。我國的土地權(quán)利制度體系結(jié)構(gòu)如下： 國家土地所有權(quán)土地所有權(quán) 集體土地所有權(quán) 出讓國有土地使用權(quán) 劃撥國有土地使用權(quán)國有土地使用權(quán) 租賃國有土地使用權(quán)土地權(quán)利體系 外商投資企業(yè)場地使用權(quán)土地使用權(quán) 城市私房用地使用權(quán)農(nóng)用地使用權(quán)土地利用權(quán) 集體土地使用權(quán) 宅基地使用權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權(quán)鄉(xiāng)村公益設施用地使用權(quán)土地抵押權(quán)土地租賃權(quán)土地他項權(quán)利 空間權(quán)地役權(quán)耕作權(quán)5．權(quán)屬爭議調(diào)處（1）土地權(quán)屬爭議的種類①國家所有者與集體所有者之間的權(quán)屬爭議；②集體所有者之間的權(quán)屬爭議；③國有使用者之間的權(quán)屬爭議；④集體使用者之間的權(quán)屬爭議；⑤國家所有者與集體使用者之間的權(quán)屬爭議。（2）土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測的作用①保持土地利用有關數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性，保證信息能不斷得到更新；②通過動態(tài)分析，揭示土地利用變化的規(guī)律，為宏觀管理提供依據(jù)；③能夠反映規(guī)劃實施狀況，為規(guī)劃信息系統(tǒng)及時反饋創(chuàng)造條件；④對一些重點指標進行定時監(jiān)控，設置預警戒線，為政府制訂有效政策與措施提供服務；⑤及時發(fā)現(xiàn)違反土地管理法規(guī)的行為，為土地監(jiān)察提供目標和依據(jù)等。（3）土地統(tǒng)計的任務①及時、準確地掌握土地資源的構(gòu)成、利用現(xiàn)狀和動態(tài)變化；②為各級政府及其部門制定政策提供依據(jù)；③為加強土地管理提供可靠資料。（八）我國地籍的產(chǎn)生和歷史發(fā)展三、土地規(guī)劃管理（一）土地規(guī)劃的概念土地利用規(guī)劃是指人們?yōu)榱烁淖儾⒖刂仆恋乩梅较?，?yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地產(chǎn)出率，根據(jù)社會發(fā)展要求和當?shù)刈匀?、?jīng)濟、社會條件，對一定區(qū)域范圍內(nèi)的土地開發(fā)、利用、整治、保護所做出的具體部署和安排。2．經(jīng)濟因素經(jīng)濟因素包括經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投入水平等。《中華人民共和國土地管理法》第十七條規(guī)定“各級人民政府應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源保護要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃”。②省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院批準。（十四）土地利用專項規(guī)劃1．土地利用專項規(guī)劃的概念土地利用專項規(guī)劃是在土地利用總體規(guī)劃的框架控制下，針對土地開發(fā)、利用、整治和保護某一專門問題而進行的規(guī)劃。土地整治類型有水土流失地、鹽堿地、沼澤地、風沙地、紅黃壤低產(chǎn)地和海涂整治。（3）實行規(guī)劃公告制度。土地利用計劃實際上就是土地利用年度計劃。各省、自治區(qū)、直轄市的土地利用計劃建議，應當于每年10月10日前報國土資源部，同時抄報國家發(fā)展和改革委員會；②國土資源部會同國家發(fā)展和改革委員會，在各地和國務院有關部門提出的土地利用年度計劃建議的基礎上，編制全國土地利用年度計劃草案，納入年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案；③國土資源部會同國家發(fā)展和改革委員會將土地利用年度計劃草案上報國務院，經(jīng)國務院審定后，下達各地參照執(zhí)行。考核的標準是：（1）省級行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量不得低于國務院下達的耕地保有量考核指標。（三）耕地保護管理的主要內(nèi)容我國耕地保護工作包括耕地數(shù)量保護和耕地質(zhì)量保護兩個方面。根據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》第3條規(guī)定，基本農(nóng)田保護方針是“全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴格保護”。（5）以基期年的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)和圖件為基礎資料。將劃定基本農(nóng)田保護區(qū)的資料收集整理，建立檔案，妥善保存。直轄市或省轄市人民政府申請城市建設用地占用耕地的，由直轄是或省轄市人民政府土地行政主管部門負責編制。3．耕地占補平衡中補充耕地數(shù)量按等級折算的內(nèi)容1998年修訂的《土地管理法》實施以來，在各級政府和國土資源部門的努力下，耕地占補平衡工作成績顯著，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）基本實現(xiàn)了總體平衡。2．土地整理的類別（1）農(nóng)地整理 有綜合整理和專項整理兩種基本形式。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是《土地管理法》重要的內(nèi)容，也是在市場經(jīng)濟條件下，許多國家控制建設用地增長，保護農(nóng)用地尤其是耕地普遍采用的手段。（三）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的批準權(quán)限1．國務院的批準權(quán)限（1）包括按照國家基本建設程序規(guī)定，由國務院及國務院有關部門批準可行性研究報告的項目，并且是在城市建設用地區(qū)之外需要單獨選址的項目。土地征收指國家依據(jù)公共利益的理由，強制取得民事主體土地所有權(quán)的行為。這表明征地具有法律上的強制性。土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有。3．青苗和地上附著物的補償費被征用土地的附著物和青苗的補償費標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府自行制定。2）耕地以外的其他土地的有關補償標準的規(guī)定。（4）確定征地補償費、需要安置的人數(shù)和安置途徑（5）擬定征用土地方案（6）征求意見并組織聽證。由市、縣人民政府對經(jīng)批準的征地方案在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。其主要特點如下：（1）以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，沒有期限的規(guī)定。詳見國土資源部《劃撥用地目錄》。（2）出讓客體1）根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二條和第八條的規(guī)定，土地使用權(quán)的出讓是在國有土地范圍內(nèi)進行的，集體所有的土地必須辦理征收手續(xù)轉(zhuǎn)化為國有土地后才能出讓。這種出讓方式的特點是政府對地價等較易控制，靈活性大，土地成交價往往較低，在當前城鎮(zhèn)土地使用制度改革的初始階段有其存在的基礎。出讓期屆滿，政府可以無償收回土地使用權(quán)及地上建筑物、 附著物的所有權(quán)；使用者如需繼續(xù)使用，可向政府申請續(xù)期，并按有關規(guī)定重新簽訂合同，支付出讓金，辦理登記手續(xù)；若因公共利益需要，國家可依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者已使用的年限和開發(fā)、利用土地的實際情況給予補償。1）土地使用權(quán)出讓人必須是代表土地國家所有權(quán)的縣、市人民政府。（3）劃撥土地使用權(quán)用途不得改變，要改變須經(jīng)批準。征地補償費用應當自征地補償、安置方案批準之日起3個月內(nèi)全部支付。（7）簽字上報審批。當?shù)貒临Y源管理部門應將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶。市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當加強對安置補助費使用情況的監(jiān)督。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地征收前三年平均年產(chǎn)值的4至6倍，但每公頃耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的15倍。征地行為必須向社會公開，接受社會的公開監(jiān)督。（2）補償性。（4）涉及到基本農(nóng)田的。其目的是控制建設項目大量占用農(nóng)用地，造成耕地大量減少和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞。2．土地復墾的對象包括：（1）開采礦產(chǎn)資源、挖沙、取土等對地表造成直接破壞的土地；（2）地下開采引起的地表下沉的土地；（3）工礦企業(yè)的排土場、尾礦場、電廠儲灰場、鋼廠灰渣場、城市垃圾場等；（4）廢棄的水利工程、廢棄的公路、鐵路、路基和其他廢棄建筑物等壓占的土地；（5）工業(yè)污染等造成的廢棄土地。根據(jù)我國生態(tài)環(huán)境建設的需要，受后備耕地資源不足的制約，不宜倡導用直接增加補充耕地數(shù)量抵頂質(zhì)量；為確保土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量不減少，在現(xiàn)階段不允許以補充高質(zhì)量耕地為由減少補充耕地數(shù)量。補充耕地地塊位置、面積是否確定；耕地占補平衡是占用耕地單位和個人的法定義務。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，將土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護區(qū)到實地進行劃區(qū)定界，確定保護區(qū)的具體范圍、四至，并落實到具體地塊。 （1）優(yōu)先保護集中連片和高產(chǎn)穩(wěn)定的耕地。這項工作是在各級人民政府領導下，由其農(nóng)業(yè)行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門具體承擔的。3．考核辦法（1）考核方法考核采取自查、抽查與檢查相結(jié)合的方法。②上級國土資源管理部門對下級土地利用年度計劃執(zhí)行情況進行考核，土地利用年度計劃以每年1月1日至12月31日為考核年度；③土地利用年度計劃執(zhí)行情況考核結(jié)果作為編制下一年度計劃的依據(jù)。3．土地利用年度計劃編制的任務與管理措施目前編制土地利用計劃實際上就是指編制土地利用年度計劃，其具體任務有：（1）通過編制土地利用年度計劃，實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的目標和任務。 （5）加強對城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃中建設用地規(guī)模的審核。開發(fā)性土地利用詳細規(guī)劃則是為了指導某一地段、地塊或某一土地使用單位的土地如何開發(fā)利用而進行的具體規(guī)劃。（3）實用性土地利用專項規(guī)劃雖然作為土地利用總體規(guī)劃的組成部分，也具有綜合性、戰(zhàn)略性和指導性等宏觀控制的性質(zhì)，但其相對土地利用的某一專門方面的問題進行的規(guī)劃，其規(guī)劃的內(nèi)容、措施、解決的土地利用問題都比較詳盡，其實用性和可操作性較強。（2）經(jīng)國務院批準的大型能源、交通、水利等基礎設施建設用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國務院的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃。（十一）土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容（1）確定區(qū)域內(nèi)土地利用規(guī)劃目標和為實現(xiàn)這一目標所應遵循的土地利用基本方針；（2）確定土地利用結(jié)構(gòu)和各行業(yè)用地指標；（3）進行土地利用空間布局；（4）劃分土地利用區(qū)并規(guī)定土地用途和土地使用規(guī)則；（5）將土地利用總體規(guī)劃的主要規(guī)劃指標按行政轄區(qū)進行分解；（6）制定規(guī)劃管理保障政策和實施措施。（五）土地用途管制的概念土地用途管制制度是指國家為保證土地資源的合理利用，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過編制土地利用規(guī)劃，規(guī)劃土地用途，明確土地使用限制條件，實行土地用途變更許可的一項強制性的管理制度。2．協(xié)調(diào)作用通過土地利用規(guī)劃，一方面實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人口、資源、環(huán)境的和諧統(tǒng)一；另一方面通過對區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟各部門、各行業(yè)用地量的合理分配，解決國民經(jīng)濟各部門、各行業(yè)土地需求的矛盾，保證各產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。（六）地籍管理的任務1．地籍管理的基本任務（1）為貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策服務；（2）為維護和鞏固土地的社會主義公有制服務；（3）為社會提供地籍信息服務；（4）為土地管理服務。土地統(tǒng)計是從數(shù)量方面反映和分析土地自然條件和經(jīng)濟狀況及其變化的結(jié)果。④國土資源部調(diào)查處理下列爭議案件國務院交辦的；在全國范圍內(nèi)有重大影響的。土地利用權(quán)并不是一個規(guī)范的法律概念，它不過是所有權(quán)以外的土地權(quán)利總稱。②原始登記資料的查詢范圍原始登記資料包括土地權(quán)屬來源文件、土地登記申請書、地籍調(diào)查表和地籍圖。包括土地使用權(quán)、所有權(quán)和他項權(quán)利設定登記，土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地他項權(quán)利變更登記，名稱、地址和用途變更登記，注銷登記等。土地登記以縣級行政區(qū)為單位組織進行。權(quán)屬調(diào)查是對宗地權(quán)屬及其權(quán)利所及范圍的調(diào)查。（四）地籍管理的原則1．必須有國家制度體系作保障；2．保證地籍資料的連續(xù)性、系統(tǒng)性和現(xiàn)勢性；3．保證地籍資料的可靠性和精確性；4．保證地籍資料的概括性和完整性。4．按表現(xiàn)形式分類 地籍按表現(xiàn)形式分為常規(guī)地籍和數(shù)字地籍。又稱現(xiàn)代地籍，是稅收地籍和產(chǎn)權(quán)地籍發(fā)展的結(jié)果，其任務不只是為稅收和土地登記服務，還為科學管理、利用和保護土地提供重要的基礎資料。1．政策法規(guī)司2．規(guī)劃司3．耕地保護司4．地籍管理司5．土地利用管理司6．執(zhí)法監(jiān)察司 （十）土地管理與可持續(xù)發(fā)展的關系1．土地管理是協(xié)調(diào)社會矛盾的重要手段2．土地管理是實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障3．土地管理是社會穩(wěn)定的根本保證（十一）新中國成立以來我國土地管理的演變歷程1．1949～1961年，重要法律《農(nóng)村人民公社條例》2．1962～1986年，重要法律《土地管理法》3．1987～1990年，重要法律《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》4．1990年以后二、地籍管理（一）地籍的概念地籍是指國家為一定目的，記載土地位置、界址、權(quán)