【正文】 然科學既緊密聯(lián)系又相互促進。醫(yī)學科學，是在對疾病的病因分析、控制措施、治療方法和技術(shù)規(guī)范的反復驗證和實踐中逐步發(fā)展起來的。 (三)衛(wèi)生法律制度建設(shè)，同國民經(jīng)濟和社會發(fā)展密切相關(guān)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，直接關(guān)系到國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展。隨著交通的發(fā)達，國際間人員交往的頻繁，各種傳染性疾病很容易跨國境或者跨地區(qū)迅速傳播。世界衛(wèi)生組織(WHO)制定的國際疾病分類、國際衛(wèi)生法規(guī)、食品法典等，對我國制定相關(guān)的法律就具有重要的指導作用。胡錦濤總書記在“七一”重要講話中指出：實現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益，是“三個代表”重要思想的根本出發(fā)點和落腳點。因此，要進一步加強和完善衛(wèi)生法律制度，就必須認真研究和解決這些問題，要樹立新的發(fā)展觀，從實踐“三個代表”重要思想和全面建設(shè)小康社會的全局和戰(zhàn)略高度真正認識到，沒有健康，就沒有小康。 (三)要高度重視和切實加強公共衛(wèi)生領(lǐng)域的法制建設(shè)公共衛(wèi)生，即整個社會全體成員預防疾病、增進健康的事業(yè)，在整個衛(wèi)生工作中應(yīng)當占有十分重要的地位。同時，在衛(wèi)生法律制度建設(shè)中，還要特別注重提高全民的公共衛(wèi)生意識，調(diào)動全社會的力量，廣泛開展衛(wèi)生科普知識宣傳，深入開展愛國衛(wèi)生運動，移風易俗，革除陳規(guī)陋習，倡導良好的衛(wèi)生習慣，共同做好疾病的預防控制工作。因此，在今后的衛(wèi)生法律制度建設(shè)中要把加強農(nóng)村衛(wèi)生法律制度建設(shè)放在更加突出的位置，切實體現(xiàn)黨中央、國務(wù)院確定的把衛(wèi)生工作的重點放到農(nóng)村的方針。既解決當前工作中的實際問題，又為今后及時有效地處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件建立起“信息暢通、反應(yīng)快捷、指揮有力、責任明確”的法律制度。同時，要按照“信息暢通、反應(yīng)快捷、指揮有力、責任明確”的要求，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的突發(fā)公共事件應(yīng)急機制：一是，建立暢通的疫情信息網(wǎng)絡(luò)體系，明確規(guī)定報告責任人和責任單位的義務(wù)和責任，建立科學、合理的報告程序與時限，保證信息渠道的暢通。胡錦濤總書記在最近召開的全國防治非典型肺炎工作會議上的講話中指出：“越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越要堅持依法辦事。兒童行為問題、大中學生心理衛(wèi)生問題日漸突出。該條例強調(diào)精神疾病患者的公民權(quán)利和人格尊嚴受法律保護，規(guī)定在治療階段患者或其醫(yī)療看護人享有知情權(quán)、決定權(quán)，對診斷復核結(jié)果有要求會診、申請司法鑒定的權(quán)利，患者住院期間享有通訊、會客權(quán)，患者病愈后有入學、就業(yè)權(quán)等。三、 我國現(xiàn)行法律對精神病人行為能力的有關(guān)規(guī)定在精神活動異常的人群中，有些精神病人由于喪失辨認、正確判斷和保護自身利益的能力，而不能做出主客觀一致的意思表示，從而無法具有行使民事事務(wù)的權(quán)利，也不能承擔相應(yīng)的民事義務(wù)，則屬于無行為能力的或部分(限制)行為能力的人。（2）癔癥性精神病人在發(fā)病時一般無作證能力。四、 我國法律對精神病人犯罪的有關(guān)規(guī)定精神病人犯罪與普通人犯罪在適用法律上有所區(qū)別。其他精神活動障礙達到喪失辨認或控制自己行為能力的程度。過去患有精神病，現(xiàn)己痊愈或緩解，處于間歇期的。不理解受審性質(zhì)，或者雖能回答問題，但回答內(nèi)容有明顯邏輯矛盾者。如1950年衛(wèi)生部制定的《種痘暫行辦法》和1955年發(fā)布的《傳染病管理辦法》等，在控制乃至消滅烈性傳染病的暴發(fā)、流行方面起了重要作用。（二） 傳染病的預防傳染病的預防是傳染病管理工作的基礎(chǔ)，傳染病防治法對此作了較為詳盡的規(guī)定。3．從對人群管理的角度看傳染病的預防對人群，國家實行有計劃預防接種制度?？袢》乐喂芾砉ぷ鳎筛骷壵竽莲F醫(yī)、衛(wèi)生、公安部門按照國務(wù)院的規(guī)定分工負責。2．疫情的報告時限（1）責任疫情報告人發(fā)現(xiàn)甲類傳染病和乙類傳染病中的艾滋病、肺炭疽的病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人時，城鎮(zhèn)于6小時內(nèi)，農(nóng)村于12小時內(nèi)，以最快的通訊方式向發(fā)病地的衛(wèi)生防疫機構(gòu)報告，并同時報出傳染病報告卡。（四） 傳染病的控制傳染病的傳播與流行必須具備傳染源、傳播途徑和易感人群三個基本條件。2．傳染病暴發(fā)、流行時采取的緊急措施傳染病暴發(fā)、流行時，當?shù)卣畱?yīng)當根據(jù)疫情需要，必要時，報經(jīng)上一級地方政府決定，采取下列緊急措施：（1）限制或者停止集市、集會、影劇院演出或者其他人群聚集的活動?；计渌麄魅静∷劳龅模匾獣r，應(yīng)當將尸體消毒后火化或者按照規(guī)定深埋。1．各級政府領(lǐng)導傳染病防治工作，制定傳染病防治規(guī)劃，并組織實施。2001年12月29日衛(wèi)生部再次重新修訂頒布了《消毒管理辦法》，并于2002年7月1日起施行，新的《消毒管理辦法》的實施，標志著消毒管理法制化建設(shè)進入了一個新階段。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)使用的進入人體組織或無菌器官的醫(yī)療用品必須達到滅菌要求。（四）加工、出售、運輸被傳染病病原體污染或者來自疫區(qū)可能被傳染病病原體污染的皮毛，應(yīng)當進行消毒處理。三、消毒產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營（一）消毒產(chǎn)品應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)范、標準和規(guī)定。（五）經(jīng)營者采購消毒產(chǎn)品時，應(yīng)當索取下列有效證件：1．生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證復印件。消毒服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當接受當?shù)匦l(wèi)生行政部門的監(jiān)督。消毒劑、消毒器械、衛(wèi)生用品和一次性使用醫(yī)療用品的生產(chǎn)企業(yè)和消毒服務(wù)機構(gòu)的衛(wèi)生許可證由省級以上衛(wèi)生行政部門進行審批和發(fā)放。5．對違反消毒管理辦法的行為采取行政控制措施。60年代我國成功研制口服脊髓灰質(zhì)炎活疫苗并向城市和農(nóng)村推廣后，曾經(jīng)嚴重威脅兒童身體健康的脊髓灰質(zhì)炎的發(fā)病率大幅度下降，杜絕了野毒株病例的發(fā)生。使得脊髓灰質(zhì)、麻疹、白喉、百日咳的發(fā)病率大幅度下降。三、計劃免疫工作條例的主要內(nèi)容（一）實行計劃免疫的責任和義務(wù)為貫徹預防為主的衛(wèi)生工作方針，充分發(fā)揮生物制品在防病滅病工作中的作用，提高人民健康水平，《全國計劃免疫工作條例》明確規(guī)定，中華人民共和國各級醫(yī)療衛(wèi)生單位和全體醫(yī)療衛(wèi)生人員，均有執(zhí)行本條例的責任和義務(wù)。1．計劃免疫接種指標在全國范圍，以鄉(xiāng)為單位“四苗”接種覆蓋率達到85％以上。開展了群眾性的計劃免疫知識宣傳、教育。（5）生物制品的運輸和保存應(yīng)按制品說明書要求進行。最常見的是發(fā)熱反應(yīng)、局部的紅腫反應(yīng)或種痘后的發(fā)痘反應(yīng)等。（3）確屬預防接種所引起的異常反應(yīng)，其治療費從當?shù)匦l(wèi)生事業(yè)費內(nèi)核銷。一、麻風病防治法規(guī)的概念麻風病防治法規(guī)是指國家為預防、控制和消除麻風病而制定的，以國家強制力保證實施的，調(diào)整麻風病防治過程中產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和。為了指導麻風病防治工作，衛(wèi)生部先后制定了《麻風病皮膚查菌操作規(guī)程》、《麻風桿菌密度及形態(tài)指數(shù)計錄標準》、《麻風病臨床治愈標準》、《麻風病聯(lián)合化療及評價標準》和《關(guān)于麻風畸殘的康復與醫(yī)療辦法》等技術(shù)規(guī)范，并于1988年衛(wèi)生部重新修訂頒布了《全國麻風病防治管理條例》，推動了麻風病防治工作的開展。參照《全國麻風病防治規(guī)劃》制訂本地區(qū)防治規(guī)劃，并組織實施。由民政部門負責其生活救濟，衛(wèi)生部門定期做醫(yī)療檢查。5．麻風病院（村）主要收治有嚴重麻風反應(yīng)（包括急性虹膜睫狀體炎）需要做矯形外科手術(shù)、足底潰瘍和伴有其他合并癥及自愿要求手術(shù)的病人。防治人員和病人所在單位的有關(guān)人員，必要時應(yīng)為病人保密，以利病人在社會上能保持正常的工作、學習和生活。這就要求我們要鞏固和發(fā)展現(xiàn)有防治成果，保持低流行條件下麻風防治工作的持續(xù)性。部分地區(qū)仍有地方性流行，個別地方病人的發(fā)現(xiàn)和治療還存在問題，尚有一些隱藏病例或病例回升，病例的散在發(fā)生和頻繁的人口流動，又會增加病人發(fā)現(xiàn)和治療工作的難度。由于歧視迫害病人而造成人身或財產(chǎn)損失時，應(yīng)追究肇事者的法律責任。3．多種藥物的聯(lián)合化療是麻風治療上的重大突破，它是控制傳染，縮短療程，提高療效，減少耐藥，控制和消滅麻風病的重要措施。省級皮膚病防治研究機構(gòu)，要負責全省的業(yè)務(wù)技術(shù)指導、培訓及監(jiān)督檢查工作。針對麻風病流行率降低的情況，實行了麻風病例報病獎勵的辦法。1957年衛(wèi)生部制訂了全國麻風病防治規(guī)劃。主要侵犯皮膚、粘膜和周圍神經(jīng)，也可侵犯深部組織和器官。異常反應(yīng)的處理應(yīng)遵循以下原則：（1）各地應(yīng)在衛(wèi)生行政部門領(lǐng)導下，聘請本地有經(jīng)驗的流行病學醫(yī)師、臨床醫(yī)師、檢驗師及有關(guān)人員組成異常反應(yīng)診斷小組，負責疑似預防接種異常反應(yīng)并有嚴重后果病例的診斷，有關(guān)生物制品研究所應(yīng)積極協(xié)助。參加接種工作的基層單位和人員，接種時要正確填寫接種卡（簿），每種制品接種工作完成后，應(yīng)統(tǒng)計匯總報衛(wèi)生防疫部門。凡有制品說明書規(guī)定的禁忌癥者，一律不予接種。各級衛(wèi)生防疫部門有健全的計劃免疫工作管理制度，包括制定免疫計劃，建立、保管和使用卡、簿、表，發(fā)放生物制品，冷鏈管理，開展免疫監(jiān)測，組織計劃免疫工作調(diào)查，考核預防接種效果，異常反應(yīng)診斷小組正常開展工作等。全國各級各類醫(yī)療衛(wèi)生單位（包括企、事業(yè)單位的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)）和全體醫(yī)療衛(wèi)生人員，必須按當?shù)匦l(wèi)生防疫部門的統(tǒng)一安排，開展計劃免疫工作。為達到全國消滅脊髓灰質(zhì)炎目標，國務(wù)院批準從1993年開始在全國范圍內(nèi)開展對4歲以下所有兒童2次4輪強化免疫日活動。1978年衛(wèi)生部發(fā)出《關(guān)于加強計劃免疫工作的通知》，要求三年內(nèi)在全國普遍實行兒童計劃免疫。（二）我國預防接種工作取得的成就傳染病曾經(jīng)是嚴重危害我國人民身體健康的大敵，黨和政府歷來重視傳染病防治工作，通過預防接種和成功地實施了兒童計劃免疫規(guī)劃，使各類傳染病的發(fā)病率大幅度下降。（二）衛(wèi)生行政部門的職責縣級以上衛(wèi)生行政部門對消毒工作行使下列監(jiān)督管理職權(quán)：1．對有關(guān)機構(gòu)、場所和物品的消毒工作進行監(jiān)督檢查。4．用環(huán)氧乙烷和電離輻射的方法進行消毒與滅菌的，其安全與環(huán)境保護等方面的要求按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。消毒產(chǎn)品的標簽（含說明書）和宣傳內(nèi)容必須真實，不得出現(xiàn)或暗示對疾病的治療效果。進口衛(wèi)生用品和一次性使用醫(yī)療用品在首次進入中國市場銷售前應(yīng)當向衛(wèi)生部備案。（六）殯儀館、火葬場內(nèi)與遺體接觸的物品及運送遺體的車輛應(yīng)當及時消毒。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的環(huán)境、物品應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)范、標準和規(guī)定。（三）消毒管理的對象按照《消毒管理辦法》的規(guī)定，消毒監(jiān)督管理對象包括：醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、消毒服務(wù)機構(gòu)以及從事消毒產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動的單位和個人和其他需要消毒的場所和物品管理。5．受國務(wù)院衛(wèi)生行政部門委托的其他有關(guān)部門的衛(wèi)生主管機構(gòu)，在本系統(tǒng)內(nèi)行使傳染病監(jiān)督管理權(quán)。生物制品生產(chǎn)單位應(yīng)當及時供應(yīng)預防和治療傳染病的生物制品。甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時，縣級以上地方政府報經(jīng)上一級地方政府決定，可以宣布疫區(qū)，在疫區(qū)內(nèi)除采取上述緊急措施外，并可以對出入疫區(qū)的人員、物資和交通工具實施衛(wèi)生檢疫。拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的，可以由公安部門協(xié)助治療單位采取強制隔離治療措施。接到疫情報告的衛(wèi)生防疫機構(gòu)應(yīng)當以最快的通訊方式報告上級衛(wèi)生防疫機構(gòu)和當?shù)卣l(wèi)生行政部門，衛(wèi)生行政部門接到報告后，應(yīng)當立即報告當?shù)卣?。?）衛(wèi)生防疫機構(gòu)發(fā)現(xiàn)傳染病流行或者接到甲類傳染病和乙類傳染病中的艾滋病、炭疽中的肺炭疽的疫情報告，應(yīng)當立即報告當?shù)匦l(wèi)生行政部門，由當?shù)匦l(wèi)生行政部門立即報告當?shù)卣?，同時報告上級衛(wèi)生行政部門和國務(wù)院衛(wèi)生行政部門。在自然疫源地和可能是自然疫源地的地區(qū)興辦的大型建設(shè)項目開工前，建設(shè)單位應(yīng)當申請當?shù)匦l(wèi)生防疫機構(gòu)對施工環(huán)境進行衛(wèi)生調(diào)查，并根據(jù)衛(wèi)生防疫機構(gòu)的意見，采取必要的衛(wèi)生防疫措施。市、市轄區(qū)、縣設(shè)立傳染病醫(yī)院或者指定醫(yī)院設(shè)立傳染病門診和傳染病病房。三、傳染病防治法的主要內(nèi)容《中華人民共和國傳染病防治法》共七章、四十一條。服刑期間發(fā)生精神異常，行為紊亂的，經(jīng)鑒定后確認在短期內(nèi)不能恢復精神活動正常者。五、 精神病人的其他法定能力（一）精神病人的受審能力刑事被告人具有下列條件之一的，可認為無受審能力，可暫緩或中止受審程序。輕度中度的精神發(fā)育遲滯或癡呆狀態(tài)，以致不能完全理解自己行為的違法性、危害性和后果的嚴重性，辨認能力不完全。病理性激情，突然爆發(fā)的喪失理智、脫離現(xiàn)實的情感反應(yīng)及引致的行為沖動。（6）符合以下全部條件的精神病人可有作證能力：意識清楚、了解作證意義，并知道作證時應(yīng)負的法律責任；智能及判斷較好，對所做事務(wù)記憶較清楚，并能了解該事務(wù)的性質(zhì)；能夠正確地做出意思表示。(二)限制行為能力精神病未愈，部分緩解或殘余狀態(tài)；輕至中度精神發(fā)育遲滯或智能中度缺陷者；其他緩解不完全的精神障礙。二、 精神疾病的司法鑒定對精神疾病進行司法鑒定是保護精神疾病患者合法權(quán)益的重要內(nèi)容，1989年最高人民法院等頒布了《精神疾病司法鑒定暫行規(guī)定》，對精神疾病的司法鑒定機構(gòu)、鑒定內(nèi)容、鑒定人、委托鑒定和鑒定書、責任能力和行為能力的評定等作了規(guī)定，將我國的精神疾病的司法鑒定納入了法制化軌道。精神病人的合法權(quán)益難以得到真正意義上的保護和尊重，至少有一半的病人因病無業(yè)或因病致貧。三是，要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，積極探索建立行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督相對分離的機制，科學規(guī)范執(zhí)法職能、合理設(shè)置衛(wèi)生執(zhí)法機構(gòu)，優(yōu)化衛(wèi)生執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，提高衛(wèi)生行政執(zhí)法能力和水平，真正實現(xiàn)我國衛(wèi)生法制建設(shè)保障公民健康權(quán)益、提高全民健康水平、促進社會全面進步的目的。五是，建立各級政府以及有關(guān)部門的責任機制，使各級政府及各有關(guān)部門各司其職，未雨綢繆，切實做好應(yīng)對突發(fā)事件的人員、物資、資金、場地等各項準備工作，保證突發(fā)事件應(yīng)對工作的順利進行。特別是涉及對一部分社會主體權(quán)益的限制與調(diào)整。 (五)進一步完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急法律制度這次非典型肺炎疫情，是對我國突發(fā)公共事件應(yīng)急制度、機制和能力的一次嚴峻考驗。實踐證明，沒有農(nóng)民的小康，就沒有全國的小康；不提高農(nóng)民的健康水平，就不可能提高全民的健康水平。建國以來，我國衛(wèi)生工作堅持預防為主的方針，在開展愛國衛(wèi)生運動、改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況、實行婦女兒童保健、防治傳染病等方面都取得了顯著成績。同時，在溫飽問題解決之后，人民群眾對健康越來越關(guān)注，衛(wèi)生環(huán)境、醫(yī)療保健已經(jīng)成為生活質(zhì)量的重要內(nèi)容。經(jīng)濟發(fā)展是社會進步的基礎(chǔ)，公共衛(wèi)生、義務(wù)教育、環(huán)境保護等社會公益事業(yè)的發(fā)展則是社會進步的直接體現(xiàn)。我們同這場災害進行了驚心動魄、艱苦卓絕的斗爭，奪取了抗擊非典型肺炎的階段性重大勝利。世界各國都是通過立法確立本國對疾病的控制體制和防治措施，而這些對疾病的控制體制和防治措施，許多都反映了醫(yī)學發(fā)展的客觀規(guī)律，對其他國家一般都是有借鑒意義的。因此，必須把衛(wèi)生法律制度放到整個經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中去研究、去思考，應(yīng)當認識到國民經(jīng)濟的發(fā)展同公民健康水平的提高是相輔相成的。例如，在傳染病