有關(guān)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控和稅收政策的分析報(bào)告-文庫(kù)吧在線(xiàn)文庫(kù)
【正文】 財(cái)政約束并不大。（一）我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中存在的問(wèn)題隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化和市場(chǎng)化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)了以下新情況和新問(wèn)題：第一，需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡。自經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，我國(guó)的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度逐漸形成了以公有制為主體、公民個(gè)人所有及混合所有并存的多元化格局。應(yīng)該說(shuō)，稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有一定的調(diào)節(jié)作用，但決不能把這種作用過(guò)分夸大。而且，收入分配差距的形成既與國(guó)民收入再分配有關(guān)，也與國(guó)民收入初次分配有關(guān)，這就決定了稅收調(diào)控收入分配存在內(nèi)在的局限性。特別是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，應(yīng)加大稅收優(yōu)惠的力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，勞動(dòng)力供給的不斷增加，失業(yè)問(wèn)題越來(lái)越突出。首先，擴(kuò)大勞動(dòng)需求。減稅是確保短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和促進(jìn)就業(yè)的重要方式，減稅的規(guī)模和幅度由經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的程度和失業(yè)率的高低等因素決定。然而與大型企業(yè)相比，由于規(guī)模較小，技術(shù)裝備和管理水平較低，競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差等“天然”的弱點(diǎn)，中小型企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中又往往處于不利地位。主要內(nèi)容有：抓緊時(shí)機(jī)，實(shí)現(xiàn)增值稅由“生產(chǎn)型”向“消費(fèi)型”的轉(zhuǎn)變；調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大一般納稅人的征收范圍和比重；進(jìn)一步調(diào)低小規(guī)模納稅人的征收率，建議工業(yè)小規(guī)模納稅人的征收率調(diào)低到4%，商業(yè)小規(guī)模納稅人的征收率調(diào)低到2%；適當(dāng)提高小規(guī)模納稅人的起征點(diǎn)，具體調(diào)整銷(xiāo)售貨物的月銷(xiāo)售額由現(xiàn)行的6002000元提高到20005000元；提供應(yīng)稅勞務(wù)的月銷(xiāo)售額由現(xiàn)在的200800元提高到8002000元；按次（日）納稅的每次（日）銷(xiāo)售額由現(xiàn)在的5080元提高到80150元。改變現(xiàn)行單一的減免稅方式，采用靈活多樣的稅收優(yōu)惠方式，特別是注重采用加速折舊、延期納稅等到稅收優(yōu)惠方式；改變當(dāng)前稅收優(yōu)惠政策在覆蓋范圍上主要局限于企業(yè)的創(chuàng)建環(huán)節(jié)，積極探索制訂將扶持范圍擴(kuò)展到研發(fā)、設(shè)備更新、增資、再投資以及改制等企業(yè)發(fā)展中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的稅收扶持政策；適當(dāng)擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策涉及的稅種，發(fā)揮不同稅種對(duì)中小企業(yè)的調(diào)節(jié)作用，特別是對(duì)西部落后地區(qū)和東北老工業(yè)基地，建議下放給其地方政府更多的稅收管理權(quán)限，使他們能夠因地制宜、因時(shí)制宜地通過(guò)多稅種的稅收優(yōu)惠政策對(duì)中小企業(yè)加以扶持。勞動(dòng)與社會(huì)保障、稅務(wù)、工商部門(mén)是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策過(guò)程中必不可少的部門(mén)，這些部門(mén)在辦理相關(guān)優(yōu)惠措施的時(shí)候只是橫向聯(lián)合，彼此之間缺少一個(gè)統(tǒng)籌部門(mén)。眾所周知，生產(chǎn)型企業(yè)是安置、吸納下崗職工最多的企業(yè)，卻享受不到相關(guān)的稅收優(yōu)惠。（3）加強(qiáng)稅務(wù)與勞動(dòng)、工商等部門(mén)的配合，對(duì)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況實(shí)行有效的監(jiān)控，嚴(yán)肅查處利用促進(jìn)就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行偷、逃稅款的不法行為，公平稅收環(huán)境。為了更好地發(fā)揮稅收在促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)中的積極作用，稅收政策需要做進(jìn)一步的調(diào)整和完善：（1）擴(kuò)大優(yōu)惠對(duì)象范圍。有些失業(yè)人員認(rèn)為辦理優(yōu)惠證環(huán)節(jié)多、手續(xù)雜、周期長(zhǎng)，因此不愿意辦理。（四）進(jìn)一步完善再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策改革開(kāi)放以來(lái)，財(cái)政部、社會(huì)保障部、國(guó)家稅務(wù)總局相繼出臺(tái)了一系列稅收優(yōu)惠政策來(lái)促進(jìn)就業(yè)和下崗再就業(yè)，并逐步形成了一個(gè)覆蓋面較廣的再就業(yè)稅收政策體系。D費(fèi)用的稅收優(yōu)惠政策等。但是，現(xiàn)行的某些對(duì)不同規(guī)模企業(yè)實(shí)行的普遍優(yōu)惠的稅收政策，實(shí)際上對(duì)中小企業(yè)是有扶持作用的。比如，美國(guó)1997年出臺(tái)的納稅人稅收減免法規(guī)定，小企業(yè)在以后10年中將會(huì)得到數(shù)十億美元的稅收減免；英國(guó)連續(xù)削減公司所得稅率，將年產(chǎn)出低于30萬(wàn)英鎊的小企業(yè)的公司稅率由30%降低到20%這一歷史最低水平（大企業(yè)稅率為30%）；法國(guó)建立了研究開(kāi)發(fā)投資稅收優(yōu)惠制度，規(guī)定凡是Ramp。根據(jù)我國(guó)就業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，我們應(yīng)該充分發(fā)揮稅收政策在促進(jìn)就業(yè)中的積極作用，一方面，應(yīng)該大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)、高科技企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的工作
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