【正文】 人口占比為。第二節(jié) 發(fā)展態(tài)勢莆田市人口發(fā)展既符合福建省人口變動的主要趨勢，又有其自身特點。勞動年齡人口趨于老化，到年，～歲大齡勞動年齡人口占比將達到左右。隨著全面兩孩政策的落實，家庭戶均人口可能出現(xiàn)短暫的回升，長期規(guī)模仍趨于小型化。（三）保持人口規(guī)模的難度加大育齡婦女的數量并未明顯增加、生育年齡后移和人口老齡化加劇，盡管全面實施兩孩政策后總和生育率在一定時期內將有所上升，但是提升到人口世代更替生育水平的難度很大。第二節(jié) 基本原則突出以人為本。通過采取一系列有力措施，努力提高全市總和生育率，引進留住各類人才，確保全市未來人口和人才規(guī)模與全面建成小康社會的要求相適應。出生缺陷得到有效防控，人口健康水平和人均預期壽命持續(xù)提高，勞動力素質明顯提高，人才隊伍不斷壯大。婦女、兒童、老年人、殘疾人等重點人群的基本權益得到有效保障。積極推進實施各民族平等的計劃生育政策，促進同區(qū)域內不同民族的均衡發(fā)展。做好優(yōu)生優(yōu)育全程服務保障工作，提高出生人口素質。加強全市婦幼保健機構的規(guī)范管理，引導與規(guī)范社會力量舉辦托兒所、幼兒園等服務機構，科學規(guī)劃配置兒童照料、學前和中小學教育、社會保障等資源，逐步緩解就學壓力。完善莆田市殯葬基本公共服務保障體系，提升保障質量。責任單位：市衛(wèi)計委、財政局、教育局、民政局、人社局、住建局、工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、醫(yī)保局、扶貧辦、計生協(xié)會，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）第四章 提高勞動力有效供給能力——形成人口與經濟良性互動格局研判分析勞動年齡人口總量下降、結構老化和流動人口增加的趨勢，圍繞全市產業(yè)轉型升級目標，全面提高新增勞動力質量，挖掘勞動力供給潛能，引進多層次人才資源。創(chuàng)新發(fā)展?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育，進一步提升湄洲灣職業(yè)技術學院的辦學水平，支持湄洲灣職業(yè)技術學院辦成培養(yǎng)技術技能型、復合型、創(chuàng)新型高端人才的示范性高職院校，建設福建省現(xiàn)代化示范性院校和全國職業(yè)院校管理強。支持職業(yè)院校在莆田市重點產業(yè)園區(qū)設立二級辦學機構，探索在園區(qū)建設職業(yè)教育園區(qū)。建設基層就業(yè)服務平臺，加快推進全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動就業(yè)和社會保障服務設施建設，構建全域就業(yè)服務網。面向行業(yè)企業(yè)在職員工、職業(yè)院校畢業(yè)生、退役士兵、外來務工人員、農村富余勞動力、失業(yè)人員等重點群體開展職前、職后和補貼培訓。責任單位：市人社局、安監(jiān)局、衛(wèi)計委、工會，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）第三節(jié) 積極開發(fā)老年人力資源發(fā)揮老年人力資源的積極作用。 責任單位：市老齡辦、民政局、教育局、婦聯(lián)，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）第四節(jié) 大力引進和有效利用人才資源加大人才引進力度，制定實施更加有效、積極的人才引進政策，大力度地引進一批現(xiàn)代農業(yè)、先進制造業(yè)、電子信息產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、互聯(lián)網經濟等重點領域急需緊缺的高層次人才和專門人才，推動莆田逐步成為人才凈流入城市。充分運用莆籍在外人才智慧，加速建設莆田駐外人才工作站，搭建好與莆籍人才的溝通聯(lián)系橋梁。第一節(jié) 持續(xù)推進人口城鎮(zhèn)化加快推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，引導人口流動的合理預期，暢通落戶渠道，全面提高人口城鎮(zhèn)化質量。責任單位：市發(fā)改委、公安局、財政局、住建局、農業(yè)局，市委文明辦，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）第二節(jié) 有序引導人口集聚促進城市協(xié)調發(fā)展，推動人口合理集聚。對人居環(huán)境適宜的地區(qū)和資源環(huán)境承載力不超載的人口穩(wěn)定區(qū)、人口集聚區(qū)，重視提高人口城鎮(zhèn)化質量，培育人口集聚的空間載體，增強人口吸納能力。責任單位：市環(huán)保局、經信委、國土局、農業(yè)局、水利局、住建局、衛(wèi)計委，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）第四節(jié) 完善人口流動政策體系多渠道擴大流動人口公共服務供給覆蓋面。政府承擔農業(yè)轉移人口市民化在義務教育、勞動就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設施等方面的公共成本。加強對重大人口政策的動態(tài)和實施效果的評估，堅持經濟增長指標同人口、資源、環(huán)境、社會發(fā)展指標有機結合，加強人口發(fā)展規(guī)劃與相關規(guī)劃實施的有效銜接責任單位：市公安局、財政局、統(tǒng)計局、衛(wèi)計委，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）第六章　促進重點人群共享發(fā)展——推動人口與社會和諧共進　　實現(xiàn)人口與社會協(xié)調發(fā)展，建設經濟強市、美麗莆田，需要構建制度框架，堅持“抓持續(xù)、強導向、嚴責任”的工作要求，關注和滿足老年人、婦女、兒童、殘疾人和貧困人口等重點人群發(fā)展需求，促進社會和諧與公平正義。責任單位：市老齡辦、民政局、人社局、醫(yī)保局、衛(wèi)計委，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）強化居家社區(qū)養(yǎng)老服務功能。責任單位：市民政局、人社局、醫(yī)保局、衛(wèi)計委、發(fā)改委、財政局、住建局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）加強養(yǎng)老服務機構建設。加快公辦養(yǎng)老機構改革，在保障兜底對象基本服務的基礎上，通過、公建民營等模式面向社會提供養(yǎng)老服務。對符合條件的，按規(guī)定納入醫(yī)保定點范圍。在部門管理、制定規(guī)劃、出臺政策、投入資金、培育市場、營造氛圍等方面發(fā)揮作用，推進老齡事業(yè)發(fā)展。保障婦女平等享有受教育的權利和機會，提高婦女的受教育水平和專業(yè)技能，促進婦女公平就業(yè)。做好關愛農村留守兒童和困境兒童工作，推動完善留守兒童關愛保護和服務體系。保障殘疾人及其家庭的基本生活。對無障礙建設、改造項目予以補貼，確保新（改、擴）建道路、建筑物和居住區(qū)、公共交通場站等配套建設無障礙設施。逐戶制定幫扶計劃和幫扶措施，通過產業(yè)與就業(yè)扶持、造福工程搬遷、生態(tài)保護、教育支持、醫(yī)療疊加保險和醫(yī)療救助以及實施社保兜底脫貧等精準扶貧綜合措施實施脫貧，做到一戶一策。責任單位：市公安局、教育局、民政局、人社局、衛(wèi)計委、統(tǒng)計局、數字辦，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）第二節(jié) 建立人口預測預報制度全面提升人口普查和抽樣調查工作準確性，加強人口中長期預測，為經濟社會發(fā)展提供人口動態(tài)資料，為人口規(guī)劃實施提供科學決策依據。責任單位：市委宣傳部，市衛(wèi)計委、文廣局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）提升投入統(tǒng)籌推進。建立重大決策人口影響評估機制，科學預測和分析人口因素對重大決策、重大改革和重大工程建設的影響，促進相關經濟社會政策與人口政策的有效銜接。責任單位：市直各有關部門，各縣（區(qū)）人民政府、管委會 建立監(jiān)測評估機制。加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，優(yōu)化整合現(xiàn)有人口發(fā)展政策研究資源，建立人口發(fā)展專家研究決策咨詢工作機制，建立重大經濟社會政策人口發(fā)展影響評估機制。適應可持續(xù)發(fā)展新階段新要求，完善貧困人口精準識別、精準扶持和精準脫貧的長效機制。政府部門網站和提供公共服務的網站建設應當符合無障礙標準。健全殘疾人教育體系，加強特殊教育工作，建立殘疾兒童康復救助制度，保障有條件的殘疾兒童都能接受基本教育，對殘疾兒童普惠性學前教育予以資助，對有勞動能力和就業(yè)意愿的殘疾人按規(guī)定提供免費就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，提高殘疾人自身素質和能力。責任單位：市婦兒工委、婦聯(lián)、民政局、公安局、教育局、財政局、衛(wèi)計委，團市委，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）第三節(jié)　保障殘疾人合法權益 健全殘疾人權益保障制度。責任單位：市婦兒工委、婦聯(lián)、法制辦、司法局、人社局、教育局、衛(wèi)計委、公安局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）堅持兒童優(yōu)先原則，完善未成年人保護政策和福利體系，探索發(fā)展適度普惠型兒童福利制度，促進未成年人健康成長。在實行百歲及以上老年人在政策范圍內報銷的規(guī)定基礎上，探索歲及以上老年人醫(yī)療費用實報實銷的方法，鼓勵各醫(yī)療機構出臺關愛高齡老年人的措施和辦法，并在醫(yī)療費用報銷時予以適當傾斜照顧。積極運用“互聯(lián)網＋醫(yī)療”模式，提供個性化、全過程、連續(xù)性診療服務，強化對老年常見病、慢性病的健康指導和綜合干預，做好與長期護理保險的銜接，提高老年人的生活質量和水平。按照就近就便、互利互惠的原則以及醫(yī)療康復的實際需求，積極推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、二級醫(yī)院與養(yǎng)老機構簽訂長期合作協(xié)議。鼓勵社會力量通過整合和改造企業(yè)廠房、商業(yè)設施和其他可用的社會資源，興辦規(guī)模化、連鎖化的養(yǎng)老機構。建立經濟困難老年人養(yǎng)老服務補貼和護理補貼制度，特困供養(yǎng)人員、低保對象、建檔立卡的貧困人口、重點優(yōu)撫對象、計劃生育特殊家庭成員、重度殘疾人中的老年人，以及周歲以上的老年人全部納入居家社區(qū)養(yǎng)老政府購買服務范圍。建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，提高養(yǎng)老保險覆蓋率，加快城鄉(xiāng)居民全覆蓋，逐步提高基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次，確保基金安全可持續(xù)運行。責任單位：市財政局、農業(yè)局、醫(yī)保局、教育局、人社局、國土局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）健全流動人口信息管理機制。嚴控湄洲島人口數量，并采取系列措施逐步外遷。實施人口綠色發(fā)展計劃，積極應對人口與資源環(huán)境的緊張矛盾，增強人口承載能力。積極推進國家級和省級新型城鎮(zhèn)化試點，引導小城鎮(zhèn)走特色化、集約化、現(xiàn)代化的發(fā)展道路，增強人口承載能力。把農業(yè)轉移人口納入城鎮(zhèn)住房保障和公積金制度覆蓋范圍，探索將城中村改造納入保障性安居工程建設。培養(yǎng)領軍人才，支持中青年高層次學科帶頭人、研發(fā)帶頭人或高級管理人才赴國（境）外研修或參加學術訪問、交流等活動的推薦選送與資助。鼓勵并幫助引進的外國人才申報國家級、省級科研項目。倡導“以老服老”模式，建立“以老服老”服務體系，鼓勵低齡老年人向高齡老年人提供居家服務和心理關懷。責任單位：市人社局、教育局、財政局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）全面落實用人單位職業(yè)健康主體責任，督促用人單位全面開展人員職業(yè)健康體檢、職業(yè)健康培訓、職業(yè)危害因素防護等職業(yè)健康服務工作，確實維護職工的職業(yè)健康權益。全面落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，繼續(xù)實施支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策。加強對外交流與合作，逐年增加國外友好學校的國別和數量，特別是有實質性合作關系的友好合作院?；驒C構。責任單位：市教育局、人社局、財政局，湄洲灣職業(yè)技術學院，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）深化產教融合、校企合作、協(xié)同育人。圍繞產業(yè)發(fā)展需求，服務莆田市化工新材料、食品加工、工藝美術、高端裝備、醫(yī)療健康、電子信息等新興產業(yè)和地方特色產業(yè)的發(fā)展要求，積極培育一批建設目標明確、對接社會需求的緊缺應用型學科和特色學科。繼續(xù)實施幸福工程、小額貼息貸款、安居工程、金秋助學、關愛失獨家庭和意外傷害保險等生育關懷項目，逐步加大投入力度，擴大幫扶覆蓋面。落實計劃生育獎勵假制度、配偶陪產假制度以及生育保險報銷制度。科學預測全市人口發(fā)展和新增人口基本公共服務的需求?？茖W量化評估莆田市經濟增長和社會發(fā)展對生育行為的影