【正文】 狐洞景區(qū)）　　建設(shè)石花洞地質(zhì)博物館，改善洞內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)洞內(nèi)資源保護(hù)，整修照明設(shè)備，提高巖溶景觀的審美價(jià)值，增強(qiáng)藝術(shù)效果；建設(shè)洞內(nèi)電視監(jiān)視系統(tǒng)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力；改造洞內(nèi)游人步道；整修洞內(nèi)排水工程和保護(hù)工程，鋪設(shè)排水管線，確保巖洞安全和永續(xù)利用；進(jìn)行綠化美化栽種樹(shù)木花卉；開(kāi)發(fā)礦泉健身淋浴室；建鳥(niǎo)語(yǔ)林、修滑雪場(chǎng)道路及其他旅游服務(wù)設(shè)施。特別是要在硬件和軟件上同時(shí)下功夫，改善景觀、改善設(shè)施、改善服務(wù)、改善經(jīng)營(yíng)、改善管理、改善環(huán)境，力爭(zhēng)在“十一五”期間成為旅游者滿意的景區(qū)。逐步建立起區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，旅游部門組織協(xié)調(diào)，區(qū)直單位分工負(fù)責(zé)，全區(qū)上下齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，完善區(qū)旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)制度，研究、協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。旅游部門應(yīng)建立獨(dú)立完備的能自主運(yùn)轉(zhuǎn)的管理體系，并使旅游管理滲透到基層，拓展旅游管理的廣度和深度?！　。ㄎ澹┏浞职l(fā)揮旅游協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)作用　　擴(kuò)大旅游管理力量，建立行業(yè)協(xié)會(huì)，全面加強(qiáng)協(xié)會(huì)的組織建設(shè)。餐飲、飯店、交通、娛樂(lè)、旅游商品開(kāi)發(fā)等應(yīng)主要依靠社會(huì)力量興辦，鼓勵(lì)民間投資有序向旅游產(chǎn)業(yè)流動(dòng)?！　。ㄈ﹦?chuàng)新項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制　　在項(xiàng)目立意和策劃階段，要有高水平的主題概念、產(chǎn)品定位、市場(chǎng)定位、開(kāi)發(fā)時(shí)序、開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和策略，保證后續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)的高效和順利進(jìn)行?！　∷?、合理開(kāi)發(fā)利用旅游資源　?。ㄒ唬┨幚砗贸浞掷煤陀邢揲_(kāi)發(fā)的關(guān)系　　房山旅游在五年內(nèi)應(yīng)把重點(diǎn)放在如何充分利用已開(kāi)發(fā)資源上，而非放在如何開(kāi)發(fā)新資源上，沒(méi)有納入到“十一五”旅游發(fā)展指導(dǎo)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，原則上不批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)?！　【皡^(qū)管委會(huì)負(fù)有旅游資源管理的第一責(zé)任，區(qū)旅游局要會(huì)同文化文物、市政、國(guó)土、水利、林業(yè)等部門，組織管委會(huì)制定景區(qū)管理?xiàng)l例，組織編制總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，劃出保護(hù)帶，并提出規(guī)劃與建設(shè)的具體要求，經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可實(shí)施，以維護(hù)好生態(tài)環(huán)境?！　?jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化安全責(zé)任制，將旅游安全落到實(shí)處?！　“?、完成“十一五”規(guī)劃的必要條件　?。ㄒ唬┱鲗?dǎo)　　政府主導(dǎo)是旅游目的地發(fā)展的核心動(dòng)力，要在房山區(qū)工作體制改革小組指導(dǎo)下，建立健全旅游資源管理委員會(huì)的職能，發(fā)揮其作用。　?。ㄈ﹦?chuàng)新發(fā)展　　為了順應(yīng)急劇變動(dòng)的旅游消費(fèi)市場(chǎng)，適應(yīng)新形勢(shì)下的區(qū)域旅游的競(jìng)爭(zhēng)，必須打破思維禁錮，建立具有創(chuàng)新性的旅游管理體制、旅游資源評(píng)估體系、旅游開(kāi)發(fā)方式、旅游生產(chǎn)力布局、旅游形象和市場(chǎng)定位、旅游營(yíng)銷方式、旅游投融資方式、旅游人力資源管理方式，以創(chuàng)新應(yīng)對(duì)變化。同時(shí)要加強(qiáng)南、北兩條旅游走廊及溫泉度假帶水資源的保護(hù)和利用，在保持原始風(fēng)貌的情況下，加強(qiáng)對(duì)河道的治理和利用。第一是開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)域。通過(guò)高科技和新科技的運(yùn)用，使經(jīng)營(yíng)管理、旅游服務(wù)、開(kāi)發(fā)建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷不斷地適應(yīng)時(shí)代的要求，不斷地適應(yīng)人性化的發(fā)展。通過(guò)合理的價(jià)格來(lái)滿足社會(huì)不同階層的人的不同需求，使經(jīng)營(yíng)和管理能夠更多地從人性需要的角度不斷地得到提升。妥善協(xié)調(diào)與其他產(chǎn)業(yè)對(duì)路段的使用，在特殊路段可安排建立復(fù)線作為旅游專用通道。注意旅游業(yè)的發(fā)展以人為本，系統(tǒng)地協(xié)調(diào)和控制旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度、旅游業(yè)內(nèi)的就業(yè)率與就業(yè)質(zhì)量，關(guān)注公平與效率的協(xié)調(diào)度。要提高政府對(duì)旅游發(fā)展基金的財(cái)政支持額度。“科教興旅”時(shí)成為旅游業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略?！　。ㄈ┳⒁饨档桶l(fā)展旅游業(yè)對(duì)區(qū)內(nèi)民眾生活沖擊，特別注意平抑物價(jià)，疏導(dǎo)交通，保證民眾用水用電，減少聲光電及空氣、水污染。溫泉類旅游資源應(yīng)謹(jǐn)慎開(kāi)發(fā)，如開(kāi)發(fā)達(dá)不到一定規(guī)模一律不允許開(kāi)發(fā)。在甄別投資者時(shí)，應(yīng)評(píng)估投資者的實(shí)力與核心能力，根據(jù)其核心能力決定所合作的項(xiàng)目和合作的方式?！　∪?、完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，培育市場(chǎng)主體　?。ㄒ唬┩晟破髽I(yè)經(jīng)營(yíng)管理　　對(duì)旅游景區(qū)進(jìn)行體制改革后，要實(shí)行景區(qū)現(xiàn)代企業(yè)管理制度和經(jīng)理人責(zé)任制，培育大型旅游企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展快的景區(qū)迅速擴(kuò)張，在區(qū)內(nèi)進(jìn)行資產(chǎn)重組和資源整合，向?qū)I(yè)化、集團(tuán)化發(fā)展，并為其進(jìn)入證券市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)資本運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造條件?！　〖哟舐糜握猩桃Y的力度，通過(guò)優(yōu)惠政策吸引旅游投資?！　。ㄋ模┮?guī)范和發(fā)展旅游市場(chǎng)體系　　確保旅游產(chǎn)業(yè)的有序、快速、健康發(fā)展?！　。ǘ┨剿魅龣?quán)分離的創(chuàng)新體制　　強(qiáng)化區(qū)級(jí)旅游管理職能，增強(qiáng)其權(quán)威性和統(tǒng)一性。基礎(chǔ)設(shè)施最關(guān)鍵的是解決道路交通、公共服務(wù)設(shè)施、能源供應(yīng)和大環(huán)境治理?！　“倩ㄉ骄皡^(qū)　　建設(shè)景區(qū)內(nèi)主干道、游人步道、索道、停車場(chǎng)；修復(fù)古跡，改造度假村居住用房、餐廳，建設(shè)居住用房、游客中心、生物及生態(tài)環(huán)境展室，煤炭觀光區(qū)等；建設(shè)史家營(yíng)鄉(xiāng)百花山至霞云嶺白草畔8公里觀光輕軌及站臺(tái)護(hù)網(wǎng)，購(gòu)觀光游覽生態(tài)型軌道列車?！　￠L(zhǎng)溝鎮(zhèn)龍泉湖風(fēng)景區(qū)　　建湖光山色度假風(fēng)景區(qū)、石趣園體育度假區(qū)、林間山莊風(fēng)景區(qū)、俱樂(lè)部度假風(fēng)景區(qū)等四大風(fēng)景區(qū)；充分利用水資源，建親水主題園、親水休閑區(qū)、漁水樂(lè)園、水上街市，溫泉樂(lè)園、水榭長(zhǎng)廊、水上游船區(qū)等?！　。┖诵木皡^(qū)不搞旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)　　要堅(jiān)持核心景區(qū)不搞住宿餐飲設(shè)施（除小型休憩設(shè)施、安全設(shè)施外），住宿餐飲設(shè)施、停車場(chǎng)等大型基礎(chǔ)建設(shè)一律放在溝谷外、山下、水體外，做到“山上游、山下住，溝內(nèi)游、溝外住”。已有的品牌項(xiàng)目，要進(jìn)一步提升品位，完善功能，增強(qiáng)對(duì)游客的吸引力、凝聚力以及對(duì)周邊旅游產(chǎn)品的輻射力。 “十一五”期間的項(xiàng)目安排　　旅游項(xiàng)目是旅游吸引物，是旅游業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。交互運(yùn)用規(guī)劃布局、體制改革、道路游線、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、大項(xiàng)目帶動(dòng)、城鎮(zhèn)建設(shè)聯(lián)動(dòng)等多種手段，全面激活各種要素，整合優(yōu)化各種資源，努力把旅游業(yè)培育為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，成為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，基本實(shí)現(xiàn)旅游大區(qū)的目標(biāo)，把房山建設(shè)成為首都重點(diǎn)旅游休閑度假區(qū)。在有條件的景區(qū)內(nèi)增加餐飲項(xiàng)目，并在生態(tài)景區(qū)逐步推廣建設(shè)生態(tài)飯店，供應(yīng)自產(chǎn)加工的綠色生態(tài)食品?！　‘a(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略　?。?）擴(kuò)大旅行社產(chǎn)業(yè)規(guī)模　　扶持一批上檔次、上規(guī)模的旅行社企業(yè)，擴(kuò)大旅行社產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高現(xiàn)有旅行社的質(zhì)量，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；積極引進(jìn)實(shí)力型旅行社在房山設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)橫向聯(lián)合，與全國(guó)實(shí)力旅行社聯(lián)盟，摸索出旅行社做大做強(qiáng)的新模式。南線走廊主要包括房山新城中心區(qū)、琉璃河、韓村河、周口店、上方山、長(zhǎng)溝、大石窩、云居寺、張坊、十渡、蒲洼等，要大力發(fā)展“生態(tài)水經(jīng)濟(jì)”，形成一條黃金旅游走廊，打造成三產(chǎn)高度聚集、獨(dú)具特色的城鎮(zhèn)集群帶；北線走廊主要包括房山新城中心區(qū)、青龍湖、中國(guó)原子能研究院、燕山石化城、石花洞、鳥(niǎo)語(yǔ)林、將軍坨、銀狐洞、萬(wàn)頃園、圣蓮山、百花山、白草畔、堂上等，要不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展以野風(fēng)奇趣為主題的特色觀光和生態(tài)度假產(chǎn)品，建設(shè)山區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。營(yíng)銷點(diǎn)既可以選擇商機(jī)多的鬧市街區(qū)，也可以選擇重點(diǎn)社區(qū)?！　∩鐓^(qū)聯(lián)動(dòng)　　營(yíng)銷活動(dòng)要做深做透，要深入到目標(biāo)市場(chǎng)的社區(qū)中去?！　」?jié)事推動(dòng)　　運(yùn)用有組織的系列活動(dòng)，豐富房山旅游產(chǎn)品體系，調(diào)和房山旅游在景區(qū)間、時(shí)段間冷熱不均的矛盾?！　∶襟w支撐　　旅游業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)媒體的支持與幫助，媒體是文化與信息傳播的主要工具?！　∩鷳B(tài)優(yōu)先原則　　在發(fā)展旅游業(yè)的過(guò)程中，把生態(tài)優(yōu)先作為第一原則，協(xié)調(diào)處理好旅游開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，統(tǒng)籌安排好全區(qū)生態(tài)資源的保護(hù)和利用，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)的理念發(fā)展旅游，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然生態(tài)的共生共長(zhǎng)、和諧發(fā)展。其中洞穴類資源，除已開(kāi)發(fā)的石花洞、銀狐洞、仙棲洞等外一律不再開(kāi)發(fā)；溝谷類資源，除已開(kāi)發(fā)的十渡、霞云嶺、圣蓮山等外一律不再開(kāi)發(fā)；水體類資源，除已開(kāi)發(fā)的和已立項(xiàng)的（列入“十一五”規(guī)劃內(nèi)的）旅游資源，其余一律不再開(kāi)發(fā)。結(jié)合與房山周邊區(qū)域的對(duì)比分析，尤其是與北京市域內(nèi)旅游資源的對(duì)比分析，通過(guò)對(duì)資源品級(jí)的初步篩選，得出房山區(qū)具有競(jìng)爭(zhēng)性及一定開(kāi)發(fā)前景的旅游資源組團(tuán)如下：良鄉(xiāng)–長(zhǎng)陽(yáng)組團(tuán)、琉璃河組團(tuán)、周口店組團(tuán)、韓村河–上方山組團(tuán)、長(zhǎng)溝組團(tuán)、大石窩–云居寺組團(tuán)、十渡–張坊組團(tuán)、蒲洼組團(tuán)、霞云嶺–白草畔–百花山組團(tuán)、圣蓮山組團(tuán)、石花洞–銀狐洞組團(tuán)、青龍湖組團(tuán)?！　≌_處理好資源開(kāi)發(fā)與解決景區(qū)可進(jìn)入性之間的關(guān)系　　房山區(qū)旅游資源的分布特征為，大尺度上分散分布，小尺度上相對(duì)集中，節(jié)點(diǎn)式旅游格局的雛型較為明顯?！　f(xié)調(diào)分布，相對(duì)集中　　房山區(qū)旅游資源分布協(xié)調(diào)，北線的白草畔、百花山、圣蓮山、石花洞、青龍湖，南線的十渡、云居寺、大石窩、長(zhǎng)溝、韓村河、上方山、周口店，東線的良鄉(xiāng)、長(zhǎng)陽(yáng)、琉璃河等重點(diǎn)旅游資源各自組團(tuán)，形成資源大尺度上分散分布，小尺度上相對(duì)集中的格局?！　≡凇笆晃濉逼陂g，房山區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展面臨著難得的機(jī)遇，這主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)機(jī)遇，全區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，旅游業(yè)是重要的替代產(chǎn)業(yè)。組織參加了多次旅游大蓬車巡展、旅游交易會(huì)、旅游推介會(huì)，擴(kuò)大了客源市場(chǎng)半徑?！　÷糜螛I(yè)成為增加就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的“富民產(chǎn)業(yè)”　　2005年，全區(qū)直接旅游從業(yè)人員已達(dá)到9731人?！　　笆晃濉币?guī)劃的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持重點(diǎn)推進(jìn)，堅(jiān)持“依法治旅”、“科教興旅”，以改革開(kāi)放和體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，加快完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，綜合發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)功能，把旅游業(yè)培育為全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)旅游大區(qū)的目標(biāo)，把我區(qū)建設(shè)成為首都重點(diǎn)旅游休閑度假區(qū)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。1998年召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，黨中央做出了把旅游業(yè)列為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)的決策，國(guó)家旅游局提出了到2020年建設(shè)成為旅游強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，使其成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。 旅游業(yè)發(fā)展的總體分析　　一、房山區(qū)“十五”期間旅游業(yè)發(fā)展情況　　（一）“十五”期間房山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的主要成效　　五年來(lái)，全區(qū)旅游業(yè)全面貫徹房山旅游業(yè)發(fā)展十年規(guī)劃和“十五”計(jì)劃，積極實(shí)施“強(qiáng)攻一個(gè)目標(biāo)，推出一條國(guó)際黃金旅游線，建設(shè)六大特色旅游區(qū)域、實(shí)施六項(xiàng)戰(zhàn)略”的“1166”總體發(fā)展思路，積極開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,全方位塑造“北京根祖，溶洞王國(guó)”整體形象，取得了顯著成效。到2005年底，全區(qū)共擁有世界文化遺產(chǎn)1處、列入世界遺產(chǎn)預(yù)備名錄1處、國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)1處、國(guó)家地質(zhì)公園2處、國(guó)家森林公園2處、國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位4處、國(guó)家級(jí)旅游區(qū)12處及多處市級(jí)品牌?！　。ǘ笆濉逼陂g房山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)　　堅(jiān)持政府主導(dǎo)，不斷拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域　　堅(jiān)持規(guī)劃先導(dǎo)，走可持續(xù)發(fā)展之路　　堅(jiān)持鍛造精品，樹(shù)立旅游整體形象　　堅(jiān)持富民強(qiáng)區(qū)，實(shí)施投資主體多元化　　堅(jiān)持整體營(yíng)銷，積極開(kāi)拓旅游市場(chǎng)