【正文】 狐洞景區(qū)）　　建設石花洞地質博物館，改善洞內基礎設施建設，加強洞內資源保護，整修照明設備，提高巖溶景觀的審美價值，增強藝術效果；建設洞內電視監(jiān)視系統(tǒng)，提高應對突發(fā)事件的能力；改造洞內游人步道；整修洞內排水工程和保護工程，鋪設排水管線，確保巖洞安全和永續(xù)利用；進行綠化美化栽種樹木花卉；開發(fā)礦泉健身淋浴室；建鳥語林、修滑雪場道路及其他旅游服務設施。特別是要在硬件和軟件上同時下功夫，改善景觀、改善設施、改善服務、改善經營、改善管理、改善環(huán)境，力爭在“十一五”期間成為旅游者滿意的景區(qū)。逐步建立起區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領導，旅游部門組織協調，區(qū)直單位分工負責，全區(qū)上下齊抓共管的領導體制和工作格局，完善區(qū)旅游工作領導小組例會制度，研究、協調解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。旅游部門應建立獨立完備的能自主運轉的管理體系，并使旅游管理滲透到基層，拓展旅游管理的廣度和深度?！　。ㄎ澹┏浞职l(fā)揮旅游協會的協調作用　　擴大旅游管理力量，建立行業(yè)協會，全面加強協會的組織建設。餐飲、飯店、交通、娛樂、旅游商品開發(fā)等應主要依靠社會力量興辦，鼓勵民間投資有序向旅游產業(yè)流動?！　。ㄈ﹦?chuàng)新項目運作機制　　在項目立意和策劃階段，要有高水平的主題概念、產品定位、市場定位、開發(fā)時序、開發(fā)戰(zhàn)略和策略，保證后續(xù)開發(fā)建設的高效和順利進行。　　四、合理開發(fā)利用旅游資源　?。ㄒ唬┨幚砗贸浞掷煤陀邢揲_發(fā)的關系　　房山旅游在五年內應把重點放在如何充分利用已開發(fā)資源上，而非放在如何開發(fā)新資源上，沒有納入到“十一五”旅游發(fā)展指導項目庫的項目，原則上不批準開發(fā)?！　【皡^(qū)管委會負有旅游資源管理的第一責任，區(qū)旅游局要會同文化文物、市政、國土、水利、林業(yè)等部門，組織管委會制定景區(qū)管理條例，組織編制總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，劃出保護帶，并提出規(guī)劃與建設的具體要求，經審查批準后方可實施，以維護好生態(tài)環(huán)境。　　堅持“安全第一，預防為主”的方針，按照“誰主管，誰負責”的原則，進一步強化安全責任制，將旅游安全落到實處?！　“?、完成“十一五”規(guī)劃的必要條件　?。ㄒ唬┱鲗А　≌鲗锹糜文康牡匕l(fā)展的核心動力，要在房山區(qū)工作體制改革小組指導下，建立健全旅游資源管理委員會的職能，發(fā)揮其作用?！　。ㄈ﹦?chuàng)新發(fā)展　　為了順應急劇變動的旅游消費市場，適應新形勢下的區(qū)域旅游的競爭，必須打破思維禁錮，建立具有創(chuàng)新性的旅游管理體制、旅游資源評估體系、旅游開發(fā)方式、旅游生產力布局、旅游形象和市場定位、旅游營銷方式、旅游投融資方式、旅游人力資源管理方式，以創(chuàng)新應對變化。同時要加強南、北兩條旅游走廊及溫泉度假帶水資源的保護和利用，在保持原始風貌的情況下，加強對河道的治理和利用。第一是開發(fā)建設領域。通過高科技和新科技的運用，使經營管理、旅游服務、開發(fā)建設、市場營銷不斷地適應時代的要求，不斷地適應人性化的發(fā)展。通過合理的價格來滿足社會不同階層的人的不同需求，使經營和管理能夠更多地從人性需要的角度不斷地得到提升。妥善協調與其他產業(yè)對路段的使用，在特殊路段可安排建立復線作為旅游專用通道。注意旅游業(yè)的發(fā)展以人為本，系統(tǒng)地協調和控制旅游經濟的發(fā)展速度、旅游業(yè)內的就業(yè)率與就業(yè)質量，關注公平與效率的協調度。要提高政府對旅游發(fā)展基金的財政支持額度?！翱平膛d旅”時成為旅游業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略?！　。ㄈ┳⒁饨档桶l(fā)展旅游業(yè)對區(qū)內民眾生活沖擊，特別注意平抑物價，疏導交通，保證民眾用水用電，減少聲光電及空氣、水污染。溫泉類旅游資源應謹慎開發(fā)，如開發(fā)達不到一定規(guī)模一律不允許開發(fā)。在甄別投資者時，應評估投資者的實力與核心能力，根據其核心能力決定所合作的項目和合作的方式?！　∪⑼晟破髽I(yè)經營機制，培育市場主體　?。ㄒ唬┩晟破髽I(yè)經營管理　　對旅游景區(qū)進行體制改革后，要實行景區(qū)現代企業(yè)管理制度和經理人責任制，培育大型旅游企業(yè)，鼓勵發(fā)展快的景區(qū)迅速擴張，在區(qū)內進行資產重組和資源整合，向專業(yè)化、集團化發(fā)展，并為其進入證券市場、實現資本運營創(chuàng)造條件?！　〖哟舐糜握猩桃Y的力度，通過優(yōu)惠政策吸引旅游投資?！　。ㄋ模┮?guī)范和發(fā)展旅游市場體系　　確保旅游產業(yè)的有序、快速、健康發(fā)展。　?。ǘ┨剿魅龣喾蛛x的創(chuàng)新體制　　強化區(qū)級旅游管理職能，增強其權威性和統(tǒng)一性。基礎設施最關鍵的是解決道路交通、公共服務設施、能源供應和大環(huán)境治理。　　百花山景區(qū)　　建設景區(qū)內主干道、游人步道、索道、停車場；修復古跡，改造度假村居住用房、餐廳，建設居住用房、游客中心、生物及生態(tài)環(huán)境展室，煤炭觀光區(qū)等；建設史家營鄉(xiāng)百花山至霞云嶺白草畔8公里觀光輕軌及站臺護網，購觀光游覽生態(tài)型軌道列車?！　￠L溝鎮(zhèn)龍泉湖風景區(qū)　　建湖光山色度假風景區(qū)、石趣園體育度假區(qū)、林間山莊風景區(qū)、俱樂部度假風景區(qū)等四大風景區(qū)；充分利用水資源，建親水主題園、親水休閑區(qū)、漁水樂園、水上街市，溫泉樂園、水榭長廊、水上游船區(qū)等?！　。┖诵木皡^(qū)不搞旅游服務設施建設　　要堅持核心景區(qū)不搞住宿餐飲設施（除小型休憩設施、安全設施外），住宿餐飲設施、停車場等大型基礎建設一律放在溝谷外、山下、水體外，做到“山上游、山下住，溝內游、溝外住”。已有的品牌項目，要進一步提升品位，完善功能，增強對游客的吸引力、凝聚力以及對周邊旅游產品的輻射力。 “十一五”期間的項目安排　　旅游項目是旅游吸引物，是旅游業(yè)的核心競爭力。交互運用規(guī)劃布局、體制改革、道路游線、產業(yè)關聯、大項目帶動、城鎮(zhèn)建設聯動等多種手段，全面激活各種要素，整合優(yōu)化各種資源，努力把旅游業(yè)培育為全區(qū)經濟發(fā)展的支柱產業(yè)，成為第三產業(yè)的龍頭，基本實現旅游大區(qū)的目標，把房山建設成為首都重點旅游休閑度假區(qū)。在有條件的景區(qū)內增加餐飲項目，并在生態(tài)景區(qū)逐步推廣建設生態(tài)飯店，供應自產加工的綠色生態(tài)食品?！　‘a業(yè)戰(zhàn)略　　（1）擴大旅行社產業(yè)規(guī)?！　》龀忠慌蠙n次、上規(guī)模的旅行社企業(yè)，擴大旅行社產業(yè)規(guī)模，提高現有旅行社的質量，轉換經營機制，建立現代企業(yè)制度；積極引進實力型旅行社在房山設立分支機構，加強橫向聯合，與全國實力旅行社聯盟，摸索出旅行社做大做強的新模式。南線走廊主要包括房山新城中心區(qū)、琉璃河、韓村河、周口店、上方山、長溝、大石窩、云居寺、張坊、十渡、蒲洼等，要大力發(fā)展“生態(tài)水經濟”，形成一條黃金旅游走廊，打造成三產高度聚集、獨具特色的城鎮(zhèn)集群帶；北線走廊主要包括房山新城中心區(qū)、青龍湖、中國原子能研究院、燕山石化城、石花洞、鳥語林、將軍坨、銀狐洞、萬頃園、圣蓮山、百花山、白草畔、堂上等，要不斷優(yōu)化結構，大力發(fā)展以野風奇趣為主題的特色觀光和生態(tài)度假產品，建設山區(qū)產業(yè)經濟帶。營銷點既可以選擇商機多的鬧市街區(qū)，也可以選擇重點社區(qū)。　　社區(qū)聯動　　營銷活動要做深做透，要深入到目標市場的社區(qū)中去?！　」?jié)事推動　　運用有組織的系列活動，豐富房山旅游產品體系，調和房山旅游在景區(qū)間、時段間冷熱不均的矛盾。　　媒體支撐　　旅游業(yè)的發(fā)展離不開媒體的支持與幫助，媒體是文化與信息傳播的主要工具?！　∩鷳B(tài)優(yōu)先原則　　在發(fā)展旅游業(yè)的過程中，把生態(tài)優(yōu)先作為第一原則，協調處理好旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的關系，統(tǒng)籌安排好全區(qū)生態(tài)資源的保護和利用，以生態(tài)經濟的理念發(fā)展旅游，實現經濟發(fā)展與自然生態(tài)的共生共長、和諧發(fā)展。其中洞穴類資源，除已開發(fā)的石花洞、銀狐洞、仙棲洞等外一律不再開發(fā)；溝谷類資源，除已開發(fā)的十渡、霞云嶺、圣蓮山等外一律不再開發(fā)；水體類資源，除已開發(fā)的和已立項的（列入“十一五”規(guī)劃內的）旅游資源，其余一律不再開發(fā)。結合與房山周邊區(qū)域的對比分析，尤其是與北京市域內旅游資源的對比分析，通過對資源品級的初步篩選，得出房山區(qū)具有競爭性及一定開發(fā)前景的旅游資源組團如下：良鄉(xiāng)–長陽組團、琉璃河組團、周口店組團、韓村河–上方山組團、長溝組團、大石窩–云居寺組團、十渡–張坊組團、蒲洼組團、霞云嶺–白草畔–百花山組團、圣蓮山組團、石花洞–銀狐洞組團、青龍湖組團?！　≌_處理好資源開發(fā)與解決景區(qū)可進入性之間的關系　　房山區(qū)旅游資源的分布特征為，大尺度上分散分布，小尺度上相對集中，節(jié)點式旅游格局的雛型較為明顯。　　協調分布，相對集中　　房山區(qū)旅游資源分布協調，北線的白草畔、百花山、圣蓮山、石花洞、青龍湖，南線的十渡、云居寺、大石窩、長溝、韓村河、上方山、周口店，東線的良鄉(xiāng)、長陽、琉璃河等重點旅游資源各自組團，形成資源大尺度上分散分布，小尺度上相對集中的格局?！　≡凇笆晃濉逼陂g，房山區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展面臨著難得的機遇，這主要表現在產業(yè)結構機遇，全區(qū)進行產業(yè)結構調整后，旅游業(yè)是重要的替代產業(yè)。組織參加了多次旅游大蓬車巡展、旅游交易會、旅游推介會，擴大了客源市場半徑?！　÷糜螛I(yè)成為增加就業(yè)、促進農民增收的“富民產業(yè)”　　2005年，全區(qū)直接旅游從業(yè)人員已達到9731人。　　“十一五”規(guī)劃的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，堅持以人為本，堅持改革創(chuàng)新，堅持統(tǒng)籌協調，堅持重點推進，堅持“依法治旅”、“科教興旅”，以改革開放和體制機制創(chuàng)新為動力，加快完善旅游產業(yè)體系，全面提升旅游產業(yè)素質，綜合發(fā)揮旅游產業(yè)功能，把旅游業(yè)培育為全區(qū)國民經濟的支柱產業(yè)，基本實現旅游大區(qū)的目標，把我區(qū)建設成為首都重點旅游休閑度假區(qū)，為全面建設小康社會、構建和諧社會做出積極貢獻。1998年召開的中央經濟工作會議上，黨中央做出了把旅游業(yè)列為中國國民經濟新的增長點的決策，國家旅游局提出了到2020年建設成為旅游強國的目標，使其成為國民經濟的支柱產業(yè)。 旅游業(yè)發(fā)展的總體分析　　一、房山區(qū)“十五”期間旅游業(yè)發(fā)展情況　?。ㄒ唬笆濉逼陂g房山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的主要成效　　五年來，全區(qū)旅游業(yè)全面貫徹房山旅游業(yè)發(fā)展十年規(guī)劃和“十五”計劃，積極實施“強攻一個目標，推出一條國際黃金旅游線，建設六大特色旅游區(qū)域、實施六項戰(zhàn)略”的“1166”總體發(fā)展思路，積極開發(fā)旅游產品，拓展產業(yè)領域，擴大產業(yè)規(guī)模,全方位塑造“北京根祖，溶洞王國”整體形象，取得了顯著成效。到2005年底，全區(qū)共擁有世界文化遺產1處、列入世界遺產預備名錄1處、國家重點風景名勝區(qū)1處、國家地質公園2處、國家森林公園2處、國家重點文物保護單位4處、國家級旅游區(qū)12處及多處市級品牌?！　。ǘ笆濉逼陂g房山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的主要經驗　　堅持政府主導，不斷拓展產業(yè)領域　　堅持規(guī)劃先導，走可持續(xù)發(fā)展之路　　堅持鍛造精品，樹立旅游整體形象　　堅持富民強區(qū)，實施投資主體多元化　　堅持整體營銷，積極開拓旅游市場