【正文】 為實現(xiàn)耕地占補動態(tài)平衡，必須切實保護好耕地，搞好基本農(nóng)田保護區(qū)建設(shè)。 努力穩(wěn)定林地面積 林地面積規(guī)劃至 2020 年為 公頃，至 2020 年為 1694 公頃，森林覆蓋率達 23%以上。在自然保護區(qū)和水源林保護區(qū)范圍內(nèi)的土地利用應(yīng)把貫徹保護和改善生態(tài)環(huán)境的原則作為首要任務(wù)，從嚴控制，在規(guī)劃中應(yīng)進一步落實禁止開墾的范圍，全面改善全區(qū)土地生態(tài)環(huán)境。凡城市人均用地超過規(guī)定標準，閑置土地沒有充分利用的，不得安排新增用地。鐵路建設(shè)項目主要有，鐵路新增用地公頃，其中占用耕地公頃。共用地 公頃，其中占耕地公頃。 (二 )土地利用功能區(qū)劃分 合理的土地利用布局是避免生態(tài)環(huán)境破壞、保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提，而其本身應(yīng)該建立在合理的土地利用分區(qū)和空間管制措施基礎(chǔ)上。 建設(shè)用地布局優(yōu)化 (1)城鎮(zhèn)及工礦建設(shè)用地 指城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)需要和獨立于城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)之外的工礦建設(shè)需要劃定的土地區(qū)域。通過 “ 三區(qū)兩帶 ” 的協(xié)調(diào)發(fā)展，凸現(xiàn)小河組團在全市 “ 兩城三星 ”中的先導和輻射作用；西南環(huán)線以北的黃河片區(qū)穩(wěn)步推進工業(yè)企業(yè) “ 退二進三 ” 和 “ 城中村 ” 改造，重點發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、會計、律師、金融、保險、咨詢、文化、娛樂等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展總部經(jīng)濟，使之成為帶動全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的核心區(qū)域；西南環(huán)線以南的平橋片區(qū)加快工業(yè)園區(qū)及其配套設(shè)施建設(shè)，重點發(fā)展先進制造業(yè)以及為制造業(yè)配套的研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以建設(shè)小河 至孟關(guān)先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶為重點，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強吸納資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力和輻射作用，使之逐步成為支撐我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極；汽車銷售走廊花溪大道延線，將花溪大道延線設(shè)為開發(fā)區(qū)的汽車銷售中心，其中有室內(nèi)商場面積達60000 平方米的 “ 貴州汽車城 ” 、省內(nèi)知名汽車銷售公司 “ 乾通汽車銷售公司 ” 等項目。目前隨著小河區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，人口不斷增長，第三產(chǎn)業(yè)等用地需求日益增加，土地供應(yīng)日趨緊張。在西部工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技園區(qū)、中小企業(yè)科技園區(qū)、貴州藥谷園，按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，廣泛應(yīng)用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升制造業(yè)，發(fā)揮制造業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐作用。積極引進、扶持和培育一批大型化、社會化、專業(yè)化物流企業(yè)，加快現(xiàn)代物流技術(shù)的普及，努力實現(xiàn)物流管理標準化、規(guī)范化，提高物流服務(wù)水平，把物流業(yè)培育成為小河區(qū)新的經(jīng)濟增長動力。 ⑤ 城市生態(tài)型農(nóng)業(yè)區(qū) 本區(qū)域包括金山村、竹林村、豐報云村所涵蓋的耕地、農(nóng)村居民點范圍，這些區(qū)域目前存在著耕地破碎，坡度大，農(nóng)村 居民居住分散，村鎮(zhèn)規(guī)劃滯后等問題，不合理的土地利用導致對周邊環(huán)境構(gòu)成嚴重威脅，尤其是金山村、竹林村地區(qū)，由于歷史、自然和經(jīng)濟原因，沒有村鎮(zhèn)規(guī)劃的引導與控制，農(nóng)村居民點建設(shè)處于蔓延狀態(tài)，導致庫區(qū)環(huán)境較差，村民生產(chǎn)生活產(chǎn)生的生活垃圾目前沒有得到有效的收集處理，各種生活污水直接排入阿哈湖，直接影響到阿哈湖飲用水水質(zhì)安全。力爭在 “ 十一五 ” 期 間在全區(qū)實現(xiàn)建設(shè)占用耕地 “ 占補平衡 ” 。 生態(tài)脆弱地區(qū)易造成水土流失，嚴重石漠化不宜耕種的耕地； 國家批準的需退耕還林的耕地。 (四 )必須劃定為基本農(nóng)田的范圍 經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或則縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地和各名、優(yōu)、特、稀、新農(nóng)產(chǎn)品基地。 (四 )基本農(nóng)田保護標志 保護界樁的埋設(shè)，保護標志牌的設(shè)立，在全區(qū)規(guī)范統(tǒng)一基本農(nóng)田 保護標志內(nèi)容。 大力加強農(nóng)用地整理。 限制開發(fā)區(qū)：包括金竹生態(tài)工業(yè)園區(qū)以及金山村、竹林村、豐報云村村鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)，在金竹生態(tài)工業(yè)園內(nèi)重點發(fā)展環(huán)境可承載的生態(tài)型工業(yè)，如高科技產(chǎn)業(yè)；在金山村、竹林村、豐報云村村鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)，發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的城市觀光 農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)；嚴格限制村鎮(zhèn)建設(shè)用地，停止審批農(nóng)村宅基地，在阿哈湖水源保護區(qū)范圍外規(guī)劃新村用地，制定行政、經(jīng)濟政策措施，積極引導農(nóng)民遷往保護區(qū)范圍外建房。建設(shè)項目用地的驗收，要檢查執(zhí)行規(guī)劃和落實占補平衡措施的情況。最后，規(guī)劃方案的確定，除了征求政府或者規(guī)劃專家意見，還需在廣泛征詢社會公眾意見的基礎(chǔ)上，并經(jīng)由多數(shù)人同意才能選定。 二、強化耕地保護的政策與措施 (一 )嚴格執(zhí)行規(guī)劃控制性指標 本輪規(guī)劃確定了耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、建設(shè)占用耕地等多項控制性指標，規(guī)劃期內(nèi)要嚴格按此執(zhí)行，并建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查制度和獎懲制度。各級人民政府每年要向上級政府報告耕地保護責任目標的履行情況。在基本農(nóng)田保護監(jiān)督方面，要充分發(fā)揮公眾的社會監(jiān)督作用，充分利用各種新聞媒體，采取多種形式廣泛地宣傳基本農(nóng)田保護的法律法規(guī)及政策。 (二 )充分運用市場機制，提高土地集約利用水平 應(yīng)調(diào)整建設(shè)占用耕地與利用存量建設(shè)用地的成本比例，形成 “ 優(yōu)惠挖潛 ” 和 “ 高價外延 ” 的政策機制?；A(chǔ)設(shè)施和公益性建設(shè)項目，也要節(jié)約、合理用地。 (三 )大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化新模式 首先要善于創(chuàng)造適合本地的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式；其次要大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，促進區(qū)域生態(tài)良性循環(huán)，貴陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)風景秀美、資源豐厚，有發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)的天然條件。 六、促進農(nóng)村居民點用地整理的政策與措施 (一 )成立農(nóng)村居民點整理工作的專門管理機構(gòu)和專家組 該項工作牽涉面廣，工作量大，在實施過程中，需要與規(guī)劃、發(fā)改、財政、民政等眾多其他政府部門配合完成，工作難度大；而且到目前該項工作還在探索中，缺乏成型的政策與制度保障，存在眾多的難點問題，如規(guī)劃的制定和實施，資金的來源渠道，產(chǎn)權(quán)的重新劃分，民 眾的參與等。 (三 )充分調(diào)動市場力量參與 農(nóng)村居民點整理資金需求量最大的投資是拆遷費用，這部分費用可主要通過市場融資加以解決，通過市場化運作，解決資金籌集管理中存在的問題，進一步提高工程質(zhì)量，進而實現(xiàn)土地整理產(chǎn)業(yè)化。因此，應(yīng)當成立農(nóng)村居民點用地整理的專家組，吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家加入，一是廣泛開展相關(guān)研究，二是不斷解決實踐中的問題，三是定期進行培訓，提高工作人員的業(yè)務(wù)能力。對符合國家劃撥供地目錄的重要生態(tài)項目用地，應(yīng)實行行政劃撥。 五、保護土地生態(tài)環(huán)境的政策與措施 (一 )嚴格按照規(guī)劃分區(qū)保護生態(tài)環(huán)境 嚴格劃定生態(tài)保護區(qū)范圍，對周邊環(huán)境，尤其是周邊建設(shè)用地在容積率、建筑密度等指標上進行控制。收取的宅基地有償使用費，應(yīng)由農(nóng)民集體支配，主 要用于村莊整治和改造。 (三 )應(yīng)用高新技術(shù)，加強建設(shè)用地的動態(tài)監(jiān)測和管理 充分利用當前各項高新技術(shù)，對建設(shè)用地的實施情況采用定期檢查和動態(tài)監(jiān)測相結(jié)合的制度，并進行及時的反饋和督促，控制建設(shè)用地的規(guī)模，確保其布局在合理的范圍之內(nèi)。 (五 )建立基本農(nóng)田保護的檢查與監(jiān)督制度 基本農(nóng)田要落實到地塊和農(nóng)戶，并在土地所有權(quán)證書和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書中注明。另一方面，要在農(nóng)民群眾中建立其獎勵制度，調(diào)動農(nóng)民保護耕地、耕種糧食作物的積極性，發(fā)揮其耕地保護的主體地位。在實施過程中要不斷進行檢查總結(jié)，取得反饋信息，調(diào)整土地利用年度實施計劃和步驟，保證規(guī)劃方案的實施沿著預定的軌道進行。 (五 )加強農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的規(guī)劃和計劃審查 從嚴從緊控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量和速度，強化土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的控制和引導，凡不符合規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃指標的，不得批準用地。 (二 )將規(guī)劃的實施評價結(jié)果納入政府的政績考核目標責任制 經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃的目標和主要控制指標，應(yīng)納入每年政府政績考核責任制。 優(yōu)先開發(fā)區(qū)：包括黃河片區(qū)及平橋社區(qū)西南環(huán)線以北區(qū)域，這一區(qū)域重點發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、會計、律師、金融、保險、咨詢、文化、娛樂等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，隨著工業(yè)企業(yè) “ 退二進三 ” 戰(zhàn)略的逐步實施，這一區(qū)域的土地利用將以商業(yè)和住宅用途為主。因而，土地整理復墾對穩(wěn)定耕地面積意義重 大。 二、基本農(nóng)田劃定的要求 (一 )正確處理規(guī)劃修編中基本農(nóng)田保護與保障發(fā)展用地的矛盾 基本農(nóng)田調(diào)整劃定中嚴禁 “ 劃遠不劃近，劃劣不劃優(yōu) ” ，避免將質(zhì)量較好，集中連片、坡度平緩、需要保護的耕地規(guī)劃為建設(shè)預留地，對因建設(shè)占用而補充劃定的基本農(nóng)田，要嚴把質(zhì)量關(guān)，防止占優(yōu)補劣。 對新建的線狀交通項目，進行選址時，盡量避免占用基本農(nóng)田。 (二 )調(diào)整規(guī)劃為一般農(nóng)田的基本農(nóng)田范圍 下列耕地在土地利用總體規(guī)劃修編中屬可調(diào)整基本農(nóng)田的范圍： 坡度大于 25176。 這一地區(qū)的土地利用需要加強耕地整理力度和農(nóng)村居民點的規(guī)劃整理力度。按照規(guī)劃，小河區(qū)金竹片區(qū)金山村、竹林 村、爛泥村屬于一、二級級水源保護區(qū)，是影響阿哈水庫水質(zhì)的前沿敏感地區(qū)。通過這些項目實施，推進小河至孟關(guān)先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，使南部工業(yè)區(qū) 向孟關(guān)方向延伸。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加快 “ 城中村 ” 改造，建設(shè)村容整潔的社會主義新農(nóng)村。 根據(jù)小河區(qū)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、自然地理條件、生態(tài)適宜性特點，結(jié)合貴陽市及小河區(qū) “ 三區(qū)兩帶 “ 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，將全區(qū)劃分為中心城區(qū)生態(tài)建設(shè)區(qū)、生態(tài)型工業(yè)區(qū)、生態(tài)型第三產(chǎn)業(yè)區(qū)、阿哈水庫水源生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)型農(nóng)業(yè)區(qū)。依托園內(nèi)大企業(yè)集團，重點安排航天航空精密儀器、機電、電子產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)用地。指為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要劃定的土地用途區(qū)域。對未利用的土地實行保護性措施，禁止破壞性利用。以南部城市生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)和金竹生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)為載體，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游。 保障交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地 要做好交通發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展高等級交通干線及其配套的網(wǎng)絡(luò)，節(jié)約用地，盡量少占或不占耕地。貴陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)化正處在由起步轉(zhuǎn)向中興階段，至 2020 年全區(qū)城鎮(zhèn)化水平達到 90%，城鎮(zhèn)新增用地 萬公頃，為此要加強城鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴格控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模盲目擴張，嚴格控制用地指標，城鎮(zhèn)人均用地規(guī)模不突破 60 平方米，農(nóng)村居民點人均用地控制在120 平方米以內(nèi)。 適當增加牧草地面積 要作好草地資源調(diào)查，編制畜牧業(yè)發(fā)展和草場建設(shè)規(guī)劃；協(xié)調(diào)好與林業(yè)用地的關(guān)系，貫徹林牧結(jié)合的原則，開發(fā)石山畜牧養(yǎng)殖業(yè)；改良天然草場，實行規(guī)模集約經(jīng)營，提高草地生產(chǎn)量；改良品種，加大投入，提高產(chǎn)出效益。禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。 糧食主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的農(nóng)用地保護和基本農(nóng)田建設(shè)不斷加強，與氣候和水土條件相適宜、各具特色的區(qū)域農(nóng)地利用格局基本形成。要按各基地性質(zhì)，集中連片發(fā)展，形成生態(tài)循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈。 建立基本農(nóng)田保護的 “ 紅線綠心 ” 工程，堅持嚴格的土地用途管制制度，執(zhí)行最嚴厲的基本農(nóng)田保護制度，不斷提高耕地質(zhì)量和生產(chǎn)能力。 對于中心城市以外片區(qū)的工業(yè)用地，將大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)用地，保障重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地需求，完善貴陽市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地布局結(jié)構(gòu)，為貴陽工業(yè)做強、做大創(chuàng)造有利的用地條件。 (二 )大力推進新型工業(yè)化進程，不斷提高工業(yè)用地效益 按照打造省內(nèi)唯一的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃區(qū)應(yīng)大力推進工業(yè)化進程，不斷提高工業(yè)用地效益：一要發(fā)展壯大資源型工業(yè)，加強資源綜合利用，加快小河至孟關(guān)工業(yè)聚集區(qū)、卷煙工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、裝備制造及汽車零部件工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、特色食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用地的效益和效率。按照國家區(qū)域發(fā)展整體戰(zhàn)略安排，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口變化和資源環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，著力發(fā)揮優(yōu)勢、規(guī)避劣勢、協(xié)調(diào)矛盾、提高效益 ,制定實施差別化的區(qū)域土地用政策，加強區(qū)域土地利用方向、結(jié)構(gòu)和布局的控制和引導，提高土地利用組合優(yōu)勢和整體效率 ,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。保護農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全，最根本的是保護耕地。 (三 )開發(fā)與節(jié)約并舉，以節(jié)地挖潛為重點，提高土地利用效率?；巨r(nóng)田得到保護，中低產(chǎn)田改造取得突破性進展，園地、牧草地面積基本保持穩(wěn)定，林地和水面的有效利用面積逐步提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居住環(huán)境得到明顯改善。單位土地面積產(chǎn)出水平力爭在現(xiàn)狀年的基礎(chǔ)上翻一番。 三、規(guī)劃總體目標 在全面完成 “ 十五 ” 計劃的基礎(chǔ)上，再用 10 年時間，使全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展再上一個臺階，綜合經(jīng)濟勢力進一步增強，人民生活水平普遍提高。 五、規(guī)劃原則 (一 )統(tǒng)籌區(qū)域土地利用，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 圍繞促進區(qū)域合理分工協(xié)作和