樣板-論行政自由裁量權(quán)及其法律控制-文庫吧在線文庫
【正文】 規(guī)則，等等。自由裁量權(quán)的行使不能偏離法定的目的與價值，更不可以與法定價值背道而馳。例如，《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條第二款規(guī)定，行政主體在符合法律規(guī)定的前提下可以對是否將證據(jù)先行登記保存做出選擇。為實現(xiàn)依法行政，防止行政自由裁量權(quán)的濫用，必須對行政自由裁量權(quán)進行一定的控制?？梢姡诂F(xiàn)代行政法中，行政自由裁量權(quán)是必不可少的。法律對于行政主體的授權(quán)，可以表現(xiàn)為法律條文的直接規(guī)定，也可以表現(xiàn)為雖然法律條文沒有直接的規(guī)定，但是，通過法律解釋、法律推理等手段可以理解為授權(quán)的存在。第三，根據(jù)法律的授權(quán)，行政主體可以自由為行政行為的其他情形。這便要求，行政主體在行使自由裁量權(quán)的過程中判斷、選擇和決定自己的行為模式的時候，應(yīng)當(dāng)依據(jù)一定的客觀標(biāo)準(zhǔn)與具體原則。行政自由裁量權(quán)存在的合理性主要基于以下原因：（一）、行政自由裁量權(quán)是行政法治發(fā)展與需要的結(jié)果行政權(quán)是國家機關(guān)執(zhí)行法律，管理國家行政事務(wù)和社會事務(wù)的權(quán)力。同時，法律規(guī)范又具有相對的穩(wěn)定性，不可以朝令而夕改。只有遵循這兩大價值目標(biāo)才能既保證行政效率，又能實現(xiàn)行政正義。第二，行政行為程序化。行政主體工作人員綜合素質(zhì)的高低，是影響行政自由裁量權(quán)正確行使的重要因素。在英國，控制濫用行政自由裁量權(quán)的重要標(biāo)準(zhǔn)被稱為越權(quán)無效原則，隨著行政權(quán)的擴張，司法判例對此作了擴大適用的解釋，認(rèn)為濫用權(quán)力的行為即使看起來好像是在權(quán)力范圍內(nèi)，其實質(zhì)也是越權(quán)行為。不僅行政處罰顯失公正要受到司法審查，其他具體行政行為顯失公正的同樣也要接受司法審查；不僅對具體行政行為的合理性進行審查，對個案涉及的抽象行政行為的合理性，法院也應(yīng)當(dāng)進行司法審查。我國雖然是成文法國家，但是，不可否認(rèn)，隨著最高人民法院司法解釋制度的發(fā)展，我國已經(jīng)間接承認(rèn)了判例制度。根據(jù)我國現(xiàn)行的國家機關(guān)體系，雖然司法機關(guān)獨立于行政機關(guān)或行政主體，但是，行政機關(guān)或行政主體仍然具有干預(yù)司法機關(guān)依法行使職權(quán)的可能性。但是，司法審查的范圍僅局限于該法第五十四條規(guī)定的“濫用職權(quán)”和“行政處罰顯失公正”兩個方面。（三）司法方面的控制 國外對行政自由裁量權(quán)實施司法控制的經(jīng)驗在現(xiàn)代法治國家，任何權(quán)力的行使都必須受到控制，行政自由裁量權(quán)也不例外。我國應(yīng)當(dāng)適時修改《中華人民共和國行政訴訟法》，進一步擴大行政訴訟的受案范圍。筆者從以下幾個方面分別闡釋此問題：第一，行政行為規(guī)范化。例如，我國國務(wù)院制定的各種法規(guī)、條例、細則，等等；其他行政主體制定的各種規(guī)章、辦法、準(zhǔn)則，等等。行政權(quán)涉及的范圍已經(jīng)擴展到生產(chǎn)、生活、社會福利、教育文化等各個領(lǐng)域。行政自由裁量權(quán)行使的程序規(guī)則，實質(zhì)上是對行政主體行使自由裁量權(quán)在程序上的限制。根據(jù)行政合理性原則，行使行政自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循以下一些基本規(guī)則：（一）行使行政自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律的價值取向任何法律的制定都是出于一定的理由與目的，為了達到某種社會價值。在我國現(xiàn)行法律制度中，行政自由裁量權(quán)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，根據(jù)法律的授權(quán)，行政主體可以選擇作為或不作為行政行為。關(guān)鍵詞：自由裁量權(quán)；行使規(guī)則；必要性；濫用；控制
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