【正文】 了經(jīng)濟(jì)強鎮(zhèn)的財政體制和政策，千方百計籌資金、破瓶頸、抓規(guī)劃、拓空間、強配套。年初確定的個重點建設(shè)項目、個重點技改項目和個為民辦實事項目基本完成年度任務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作、科技信息服務(wù)等“四位一體”的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)全面啟動，新增規(guī)范性合作社個，成立了全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會。加大耕地保護(hù)和土地開發(fā)整理、建設(shè)用地復(fù)墾力度，連續(xù)十三年實現(xiàn)耕地面積占補平衡，同時也贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地指標(biāo)空間。（三）堅持把改善民生作為工作的落腳點，社會事業(yè)有了新進(jìn)步。下山脫貧工作進(jìn)展順利，完成戶人下山脫貧。與“法輪功”等邪教組織及敵對勢力斗爭扎實推進(jìn)。高度重視民主法制建設(shè)，進(jìn)一步加強對人大、政府、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，積極支持他們圍繞中心、依法履行職責(zé)；充分發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織及民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的作用，認(rèn)真做好民族、宗教、僑務(wù)和對臺工作；進(jìn)一步加強黨管武裝工作和國防后備力量建設(shè)。二、以黨的十七大精神為指引，認(rèn)真貫徹省委市委《決定》，全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、富民強區(qū)黨的十七大深刻分析了國際國內(nèi)形勢的新變化，鮮明回答了黨在改革發(fā)展關(guān)鍵階段舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的發(fā)展目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)的重大問題，為我們深入推進(jìn)改革開放、科學(xué)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會指明了前進(jìn)方向。與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，不僅總量偏小，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低、質(zhì)量效益欠佳，因此在今后發(fā)展中，我們既要注重發(fā)展的速度，更要注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，注重投入產(chǎn)出率、財政貢獻(xiàn)率，注重環(huán)境、能源、土地等資源要素的集約利用，以“畝產(chǎn)”論英雄，做到好字優(yōu)先，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。既要抓好城市創(chuàng)建、提升城市社區(qū)管理服務(wù)水平，又要把解決好“三農(nóng)”問題放在突出位置，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，著力縮小城鄉(xiāng)差距。夯實發(fā)展平臺基礎(chǔ)，是當(dāng)務(wù)之急?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，這也是執(zhí)政為民的必然要求。根據(jù)上述總體要求，今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長；財政總收入增長，其中地方財政收入增長；全社會固定資產(chǎn)投資增長，其中工業(yè)投資增長以上；社會消費品零售總額增長；外貿(mào)出口總額增長；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長，農(nóng)民人均純收入增長；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元產(chǎn)值綜合能耗、節(jié)能減排等約束性考核指標(biāo)全面完成市考核目標(biāo)；城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在以內(nèi)；人口自然增長率控制在以內(nèi)。東港工業(yè)園要在完成已征土地基礎(chǔ)設(shè)施配套的基礎(chǔ)上，再新征土地畝；功能區(qū)要力爭平方公里框架基本形成，道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施配套基本完成。特別是“兩個主戰(zhàn)場”要明確產(chǎn)業(yè)定位和招商方向，包裝重大項目，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。一是著力繁榮專業(yè)市場。穩(wěn)步推進(jìn)、鎮(zhèn)建設(shè)，盡快開展西港區(qū)塊詳細(xì)規(guī)劃的編制，抓緊基礎(chǔ)設(shè)施配套和土地資本運作。全年完成招商引資協(xié)議資金億元，到位資金億元，引進(jìn)億元以上項目個。認(rèn)真落實區(qū)“十一五”節(jié)能減排實施方案，制訂完善有利于節(jié)能減排的政策措施和激勵機制，提高企業(yè)治污積極性；要突出抓好現(xiàn)有污染源的整治，鼓勵企業(yè)開展技術(shù)改造、節(jié)能降耗和節(jié)約用地，堅決淘汰“五小”行業(yè)等落后生產(chǎn)能力，抓好重點行業(yè)和重點企業(yè)節(jié)能降耗、治污措施的落實；嚴(yán)格執(zhí)行項目決策咨詢機制，按照產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入門檻，完善項目環(huán)評、能評辦法，有效防止高能耗、高排放、低效益的項目入園；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，落實省、市循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動計劃和省環(huán)境保護(hù)新三年行動計劃，開展污染源普查工作，完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快等功能區(qū)污水處理設(shè)施及其配套管網(wǎng)建設(shè)；建立節(jié)能減排責(zé)任制和統(tǒng)計聯(lián)席會議等制度，加強對重點能耗行業(yè)、企業(yè)的統(tǒng)計監(jiān)測，強化能源統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，形成動態(tài)監(jiān)測、科學(xué)分析、合理調(diào)控的節(jié)能減排統(tǒng)計分析機制，實行行政問責(zé)和“一票否決制”，確保全面完成市里下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。加強社區(qū)管理，做好物業(yè)管理移交的后續(xù)工作，進(jìn)一步健全機制，理順業(yè)主委員會、社區(qū)居委會與物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的關(guān)系。積極發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步加快推進(jìn)柑桔、畜禽、竹木、蔬菜、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，繼續(xù)實施柑桔品質(zhì)提升工程，全年新增柑桔標(biāo)準(zhǔn)化示范基地畝，進(jìn)一步拓展和提升竹木、蔬菜、水產(chǎn)等生產(chǎn)基地；加大生豬生產(chǎn)扶持力度，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)；加快鱘魚產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。三是完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。堅持保護(hù)與開發(fā)并重的方針，依托良好的生態(tài)資源和城郊資源等優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟(jì)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，鞏固教育強區(qū)成果，繼續(xù)實施教育“四項工程”和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，力爭實現(xiàn)義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化率；深化義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，提高中小學(xué)生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生課本費和符合條件的民工子女教育借讀費；鞏固深化城區(qū)小學(xué)“一校兩區(qū)”成果，積極探索城鄉(xiāng)中小學(xué)“管理共同體”、“名師客校任教制度”等試點，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；加強學(xué)前教育的管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到“十一五”期末，高質(zhì)量普及十五年教育。加強特色文化品牌培育，進(jìn)一步豐富“兩子”文化內(nèi)涵，繼續(xù)加大對余東農(nóng)民畫的扶持，加大對“西安高腔”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承，不斷豐富區(qū)域特色文化的內(nèi)涵與魅力。要弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，發(fā)揚“開放兼容、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、誠實守信”的區(qū)域人文精神，倡導(dǎo)“敢為人先、勇于競爭、自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)”的社會風(fēng)尚，形成鼓勵創(chuàng)業(yè)、激勵創(chuàng)新、寬容失敗、開明大氣，支持干事業(yè)、干成事業(yè)的人文環(huán)境。繼續(xù)堅持黨管武裝原則，加強國防后備力量建設(shè)，努力建優(yōu)民兵預(yù)備役隊伍。防范和打擊“法輪功”等邪教組織及敵對勢力破壞活動。制訂完善應(yīng)急管理機制，切實維護(hù)公共安全。要嚴(yán)格信訪管理目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，對因工作不力、問題處置不當(dāng)而引發(fā)惡性上訪事件的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任。（二）大力倡導(dǎo)求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、真抓實干的工作作風(fēng)，切實加強干部隊伍建設(shè)。要完善干部考評激勵機制。高度重視農(nóng)村黨員的發(fā)展、教育和管理工作，積極培養(yǎng)和發(fā)展政治好、素質(zhì)高、能力強的農(nóng)村優(yōu)秀青年黨員，著力改善農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)，不斷提高農(nóng)村黨員隊伍整體素質(zhì)。推進(jìn)非公企業(yè)黨組織建設(shè)。當(dāng)前正是我們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵期，項目建設(shè)多，資金流量大，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要講黨性、重品行、作表率，要慎欲、慎微、慎初，增強自身的拒腐防變能力。同志們，當(dāng)前我們正處于加快發(fā)展、實現(xiàn)跨越的關(guān)鍵期，做好新的一年工作意義重大。要強化監(jiān)督。（四）切實完善懲防體系，進(jìn)一步加強反腐倡廉建設(shè)。要充分發(fā)揮村民代表監(jiān)督委員會的作用，推行村級重大事項民主決策制度，進(jìn)一步提升村“兩委”班子在群眾心目中的影響力。同時，要認(rèn)真貫徹落實“三真”要求，真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)基層干部，切實幫助干部解決實際困難，滿腔熱忱地支持和幫助基層干部做好工作；全面做好離退休干部工作，充分發(fā)揮老干部的積極作用。加強機關(guān)效能監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)禁令，充分發(fā)揮“機關(guān)效能”等平臺的作用，推進(jìn)機關(guān)規(guī)范化、制度化、高效化運作，切實提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部要帶頭學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、牢牢把握黨的十七大精神，以黨的十七大精神武裝頭腦、統(tǒng)領(lǐng)工作，并以此作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)。堅持領(lǐng)導(dǎo)下訪約訪接待、民情溝通日等制度，推廣投訴中心、投訴電話、網(wǎng)上信訪等形式，引導(dǎo)群眾以合理合法的形式表達(dá)利益訴求，探索建立陪訪、導(dǎo)訪工作機制，引導(dǎo)群眾有序上訪。加強以“一中心二員三室”為重點的基層綜治網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化建設(shè)，健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，形成人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解有機結(jié)合的大調(diào)解格局。強化社會管理，維護(hù)社會穩(wěn)定。要加強社會主義法制建設(shè)，保障人民民主權(quán)利，扎實推進(jìn)平安建設(shè)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。加強新型社會救助體系建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本生活保障全覆蓋，城鄉(xiāng)“五保”、“三無”對象集中供養(yǎng)率繼續(xù)保持在和以上，新增被征地農(nóng)民即征即保，歷年被征地農(nóng)民應(yīng)保盡保；開展臨時救助，把高于低保標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的困難群眾納入救助范圍。重視繁榮城鄉(xiāng)文化。爭創(chuàng)全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)個，省級生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)個、市級生態(tài)示范村個。堅持“生態(tài)建區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，扎實推進(jìn)生態(tài)區(qū)建設(shè)。以農(nóng)村“四項工程”為重點，堅持因村制宜、整線連片、擴(kuò)面提升推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治。以增收致富為根本，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。以“五城聯(lián)創(chuàng)”為抓手，提升中心城區(qū)社區(qū)品位。要強化招商主體責(zé)任落實，實行“領(lǐng)導(dǎo)分線招商責(zé)任制”，由分管領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)職能部門開展工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)招商，鼓勵社會全員招商。一是突出招商選資，在項目質(zhì)量上求突破。以“五城聯(lián)創(chuàng)”和舊城改造為契機，加強項目包裝和對外招商，盤活閑置樓宇，推進(jìn)特色街區(qū)建設(shè)。完善鼓勵企業(yè)技術(shù)改造、科技創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。以新一輪土地利用總體規(guī)劃修編為契機，搞好“兩規(guī)”的協(xié)調(diào)，為今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展留出空間；認(rèn)真抓好土地開發(fā)整理和復(fù)墾工作，下大力氣盤活存量土地，對長期供而未用的，要依法收回，提高土地集約利用水平；按照“建設(shè)一批、開工一批、推進(jìn)一批、儲備一批”的要求，高質(zhì)量地建設(shè)好項目庫，并加強項目動態(tài)管理，完善項目服務(wù)與推進(jìn)機制，確