【正文】 存在的類似問題，反而會引發(fā)更多的矛盾和沖突。為什么農(nóng)民在征地中總是不滿意，就是因為按照現(xiàn)在的補償標準太低，得到補償太少，不足以解決就業(yè)和社保問題。以村民委員會為集體土地經(jīng)營管理單位時土地補償費可由村民委員會組織分配。　　第一種分配方式的糾紛主要有：已出嫁的婦女，因丈夫?qū)倬用駪舳鵁o法將戶口遷入男方處，戶口未遷出，但因出嫁而被收回責任田，在分配時以其及其子女(隨母落戶，未分得責任田)沒有責任田為由決定不予發(fā)放。遺贈扶養(yǎng)協(xié)議的受遺贈人將本人及家庭成員戶口遷入遺贈人處，以便于雙方共同生活照顧遺贈人的生活起居，受遺贈人已分得的責任田被征用，但農(nóng)村集體經(jīng)濟組織仍以受遺贈人及其家庭成員非本組織成員而決定不予發(fā)放。因在大中專院校就讀而將戶口遷出，其父母仍以集體經(jīng)濟組織的基本生產(chǎn)資料為經(jīng)濟生活保障，為確保其安心學習所必要的生活費用，應(yīng)當認定其分配資格。當然，集體經(jīng)濟組織成員在享受村民權(quán)利的同時也應(yīng)當履行村民義務(wù)。我區(qū)的地方法規(guī)《廣西土地管理實施辦法》第21條第1款的規(guī)定：“使用集體土地，有下列情形之一的，由集體土地所有者收回土地使用權(quán)，另行安排使用：農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口后，其承包的責任田(地)、水面和自留地、自留山以及拆遷住宅后騰出的宅基地?！锻恋毓芾矸ā返谑臈l規(guī)定，“農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護”?！睆纳鲜鰞身棗l款可以看出，《農(nóng)村土地承包法》著重要強調(diào)的是發(fā)包方收回承包地的權(quán)利和遷入城市居住的農(nóng)民返還承包地的義務(wù)，以及退地農(nóng)民再次享有承包權(quán)時的限制條件，恰恰忽視或回避了退出成員權(quán)農(nóng)民的利益補償問題。前者關(guān)系到本集體經(jīng)濟組織成員的利益，后者則不涉及本集體經(jīng)濟組織成員的利益。② 已過播種期的，由侵權(quán)者收獲，但做出賠償，賠償數(shù)額在土地純收益以下合理確定。其二是突破傳統(tǒng)理論，逐步形成對相關(guān)理論的修正?！　『贤黧w的特定性和法律地位的雙重性。如何在司法裁判中適用好相關(guān)的規(guī)范，解決好溯及力問題，以厘清在合同簽訂、履行、效力認定、行為合法或合理、糾紛解決等方面的司法確認問題，確保糾紛的合理解決是我們需要認真研究的問題。四是這種權(quán)利具有一定的人身依附性。關(guān)于婦女土地承包權(quán)的保護問題，土地承包法作為一個重要問題進行了規(guī)范。作為審判機關(guān)的人民法院通過法律引導(dǎo)處結(jié)糾紛，在一定程度上已經(jīng)超過了對類似問題解決的法律評斷本身，需要人民法院和人民法官，站在更高的視角、以更強的政治責任感和社會使命感，充分運用法律手段和法律智慧，切實承擔起歷史賦予我們的重大任務(wù)，為不斷提高人民法院的審判能力進而增進黨的執(zhí)政能力建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻。特別是農(nóng)村土地承包問題，只有使農(nóng)村土地承包保持長期穩(wěn)定，才能更好的利用市場經(jīng)濟規(guī)律使其自然流轉(zhuǎn)，長時間的逐漸進行調(diào)整，使其自然地符合時代的進步和經(jīng)濟的發(fā)展?？傊?，盡可能在證據(jù)使用時符合客觀真實。按照一般意義上用益物權(quán)的特征看，土地承包經(jīng)營權(quán)在其中有自身的法律特質(zhì)。無論是雙方的權(quán)利義務(wù)還是履行期限均由法律做出了規(guī)定，當事人意志自由這一傳統(tǒng)民事合同的原則受到了較大限制?！　?一)關(guān)于農(nóng)村土地承包合同的要素問題　　依據(jù)土地承包法第3章即“其他方式的承包”所訂立的合同為傳統(tǒng)的民事合同，這一點是無異議的。所以我們認為由搶種者收獲，具有承包權(quán)的承包方得到賠償具有現(xiàn)實可行性，如此處理也未違背現(xiàn)行法律的規(guī)定。　　互換責任田進行管理經(jīng)營活動亦應(yīng)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，互換責任田是當事人之間協(xié)商一致，并報發(fā)包方備案即可生效，互換的期限應(yīng)在未經(jīng)營使用的年限內(nèi)。法律和政策都強調(diào)要穩(wěn)定土地承包關(guān)系，但同時又給出了優(yōu)化資源配置的途徑，土地在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上可以依法、有償流轉(zhuǎn)和集中，提高效率。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。除此以外，集體土地所有者作為發(fā)包方也無權(quán)收回確權(quán)土地。提倡“增人不增地、減人不減地”的政策性規(guī)定?！　♂槍Φ谝环N分配方式的其他主要糾紛，我們認為：服刑人員的合法財產(chǎn)權(quán)利不受剝奪，不應(yīng)當以其正在服刑為由拒絕發(fā)放?！　〖热环梢岩?guī)定土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，我們認為有權(quán)參與分配的只能是集體經(jīng)濟組織成員。大中專院校畢業(yè)后將戶口遷回，因居民戶與農(nóng)業(yè)戶不在同一個村民小組，雖然在同一個村，但其原村民小組以戶口已遷出本小組為由決定不予發(fā)放?！　〉厣细街锖颓嗝绲难a償費的分配因產(chǎn)權(quán)人、種植人相對比較明確，一般不存在很大的爭議，產(chǎn)生糾紛的主要是土地補償費和安置補助費的分配。少數(shù)的村民委員會直接將百分之七十的補償款支付給村民。三是青苗補償費。四是戶口經(jīng)本集體經(jīng)濟組織年滿18周歲以上成員大會或者成員代表大會三分之二以上成員同意加入并具有本集體經(jīng)濟組織常住戶口的人員，但與本村集體經(jīng)濟組織另有約定的，從其約定?！　?對村“兩委”成員對個別村民進行打擊報復(fù)的，可按照權(quán)利義務(wù)相一致的原則，參照戶口情況和當事人賴以生活的情況，保護權(quán)利人的利益，但不宜在裁判中表明某人系村民組織成員?！　τ诋斒氯擞匈r償請求的，可在查明事實的基礎(chǔ)上確定賠償數(shù)額。單從法釋[1999]15號的文義解釋來看，該規(guī)定適用于發(fā)包方所屬的半數(shù)以上村民以發(fā)包方為被告，要求確認承包合同的效力提起的訴訟。投入不大的可予以適當補償。但就目前農(nóng)村的實際狀況來講，特別是對于已實際耕種的情況來講，如果不做出變通性處理，引發(fā)的后果不堪設(shè)想。但對于全村村民已實際耕種的，要由村委會做出賠償，賠償數(shù)額一般按照減少土地面積的純收入與剩余承包年限的積。(2)基層政府不經(jīng)村集體授權(quán)，以自己的名義強行發(fā)包屬于村集體的土地。如小調(diào)整時隨意提高承包費，截留、扣繳承包方土地流轉(zhuǎn)收益，截留、挪用征地補償費用等。如承包期內(nèi)用行政命令的辦法硬性規(guī)定在全村范圍內(nèi)幾年重新調(diào)整一次承包地，借頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書之機重新承包土地等。農(nóng)戶對以前沒有耕種的荒地小面積開發(fā)種植，后來鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體進行大面積集體開發(fā)，發(fā)生沖突引發(fā)糾紛。該種情況下村民本來就有意見，一旦出現(xiàn)土地價格上漲或土地收益提高，就容易引發(fā)群體性矛盾和糾紛。　　二、農(nóng)村土地承包合同糾紛的表現(xiàn)形式和主要類型　　法律和政策的變化引起的糾紛。在社會轉(zhuǎn)型期，政府職能錯位、行為失范的現(xiàn)象時有發(fā)生。例如我國在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，曾經(jīng)推廣過“兩田制”，即實行口糧田和責任田兩種土地使用制度，而在這種制度被國家認定不利于土地的長期利用之后，很多地區(qū)卻還在積極的繼續(xù)施行，與國家政策和法律脫節(jié)。短短的50余年，歷經(jīng)了農(nóng)民土地所有制和土地集體所有制兩個大的階段，從建國伊始的土地改革運動，實現(xiàn)了中國農(nóng)民夢寐以求的“耕者有其田”，從而確立了農(nóng)民土地所有制，接下來是互助組運動，1953年開始初級合作社運動，農(nóng)民的土地入股進行集體經(jīng)營，1956年上升到高級合作社，取消了土地入股分紅，剝奪了農(nóng)民的土地所有權(quán)，隨后在全國確立了人民公社制度。　　自2000年以來，玉林市出現(xiàn)了大量的農(nóng)村承包合同糾紛案件，引發(fā)了械斗、上訪案件持續(xù)增加。農(nóng)村土地糾紛呈現(xiàn)出較大幅度上升現(xiàn)象，這種現(xiàn)狀再任其發(fā)展，將會出現(xiàn)影響政治大局和社會穩(wěn)定的嚴重后果?！　》珊驼叩你暯硬粎f(xié)調(diào)是糾紛產(chǎn)生的法制性根源。然而我國人地矛盾十分突出，因此糾紛產(chǎn)生就有其不可避免的結(jié)構(gòu)性因素。這一點在農(nóng)村表現(xiàn)的尤為突出，鄉(xiāng)村基層組織自律不嚴，民主法制意識淡薄，損害群眾利益的行為經(jīng)常發(fā)生，對群眾的號召力、凝聚力和說服力大大減弱。土地開發(fā)過程中沒有認真核實所有權(quán)。主要有兩種類型：①土地開發(fā)形成事實，而所有權(quán)沒有界定。主要類型有：(1)違法收回農(nóng)戶承包地。(