【正文】 ey words： Rural democracy democratic elections democratic supervision democratic decisionmaking democratic management II 序言 村民自治作為 我國(guó)基層民主政治建設(shè)的一個(gè)重要組成部分 ，是國(guó)家集中統(tǒng)一管理和群眾自我管理的一種有效形式，其主體是村民，其實(shí)質(zhì)是民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策和民主管理，即“四個(gè)民主”；其根本的目的就在 于實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我服務(wù)和自我教育，即“三個(gè)自我”。若本論文及資料與以上承諾內(nèi)容不符，本人愿意承擔(dān)一切責(zé)任?！叭r(nóng)”問題歷來都是我國(guó)非常重視的問題，在建設(shè)全面小康社會(huì)的進(jìn)程中，“三農(nóng)”問題以更嚴(yán)峻的形式擺在了中國(guó)人民面前，同時(shí)也在考驗(yàn)著中國(guó)共產(chǎn)黨的 執(zhí) 政智慧和能力。 [1]但真正意義上的村民自治卻是近些年的事： 1982 年的《憲法》第一次把 村民自治作為基層民主政治原則加以確定，其中 第 111 條規(guī)定，村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，村民委員會(huì)主任、副主任和委員由村民選舉，村民委 員會(huì)同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定。 經(jīng)過十多年的發(fā)展，村民自治的法律制度得到了不斷的發(fā)展和完善，村民自治建設(shè)在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)也取得了豐碩的成果，但同時(shí)我們也應(yīng)看到其中存在不少問題，例如，某些制度的不合理性和不可操作性 。為使問卷盡可能如實(shí)地反映問題， 筆者主要 采用 了 如下幾種方法： ① 、 為了增加問卷的信息的可靠性和真實(shí)性，我們本次調(diào)查采取了匿名調(diào)查方式 ② 、 為了使調(diào)查信息更加全 面，我們?cè)谶M(jìn)行問卷填寫的同時(shí)對(duì)填寫者進(jìn)行提醒，補(bǔ)充問卷未提及的信息，同時(shí)提高每一份問卷的有效性，減少問卷的浪費(fèi)。從調(diào)查的全面性與真實(shí)性考慮，這有效的避免了過高或者過低學(xué)歷的被調(diào)查者對(duì)調(diào)查結(jié)果的影響，所以本調(diào)查具有一定的準(zhǔn)確性和可信度。 從這三個(gè)主要的原因可以看出，村民之所以參與選舉，主要是 從自己的利益出發(fā)，希望有好的村干部能帶領(lǐng)大家致富，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加村民的收入。在 走訪的過程中有村民悄悄地跟筆者反映說他們村就有買票行為的存在。由 此可見，村民對(duì)村務(wù)公開的關(guān)注度不夠，對(duì)民 主監(jiān)督的參與度還不高。而只有 20 人次選擇“監(jiān)督村委會(huì)的運(yùn)作”，只占總選擇人次的 22%。 分析：從上圖可以看出，最近一個(gè)月有參加過村民小 組會(huì)議的有 34 人占總受訪人數(shù)的%，據(jù)村民介紹，這種會(huì)議不是定期召開的，只有有重大事情的時(shí)候才召開。而村民覺得滿意的原因主要是因?yàn)檫@種會(huì)議討論的形式能“產(chǎn)生好的效果”，這一選項(xiàng)有 73 人次選擇，占總選擇人次的 47%，其次的原因是“ 能民主的反映村民的意見”另外還有 27 人次選 8 擇“體現(xiàn)了村民當(dāng)家作主”。有 12 人參與 了“村干部的述職”，這些主要是每個(gè)生產(chǎn)隊(duì)的村民的代表，一般的村民幾乎沒有參加。農(nóng)民參政意識(shí)有明顯的提高，即使是年邁的老人、專職的家庭婦女也有意愿參與村務(wù)工作，為村民共同利益作貢獻(xiàn)。 村民自治背景下的新農(nóng)村建設(shè)，不能僅僅依靠“成功的村官自治”或“能人經(jīng)濟(jì)”，因?yàn)椤澳苋私?jīng)濟(jì)”的成功也有其局限性，極易滋長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)者的“個(gè)人主義”作風(fēng)，形成“能人”家長(zhǎng)式的管理模式，領(lǐng)導(dǎo)者或村官一個(gè)人說了算，破壞了領(lǐng)導(dǎo)管理的民主性和科學(xué)性。從善治的基本理念“法治性”與“責(zé)任性”來看，現(xiàn)階段，我國(guó)“村民自治”陷入“村官自治”的困境，很大程度上與“村規(guī)民約”的合法性相關(guān)。生產(chǎn)發(fā)展 是物質(zhì)支撐，是基礎(chǔ)；生產(chǎn)發(fā)展的目的是為了老百姓生活寬裕，反映在 人的物質(zhì)和精神文化的提高上，體現(xiàn)了以人為本的思想；還把村中的環(huán)境搞好，做到人與環(huán)境相協(xié)調(diào)，做到村容整潔。 首先，調(diào)查的時(shí)間不夠合理。而女人，留在家中，對(duì)村里的大小事務(wù)，村的建設(shè)發(fā)展發(fā)現(xiàn)都不甚了解，她們自己也沒有想要了解得愿望，可以說，如果民主能落實(shí)，能調(diào)動(dòng)村民的積極性，其很大程度上，將局限為調(diào)動(dòng)“戶主”的積極性，農(nóng)村人口中，占相當(dāng)比例的女性，卻 無法真正成為民主的受益人，他們的意見長(zhǎng)期被忽略，長(zhǎng)期被代表，她們中的很多人已經(jīng)淡忘了自己的權(quán)利與責(zé)任?，F(xiàn)比喻領(lǐng)導(dǎo)缺乏民主 作風(fēng)，獨(dú)斷專行，一個(gè)人說了算。 盡管目前村民自治的實(shí)施還存在著很多的不足，但筆者并不感覺惶恐，而是慶幸看見了一個(gè)更加真實(shí)的農(nóng)村，了解了一群更加本色的農(nóng)民，有些不足，可以稱其為“教訓(xùn)”，在以后的實(shí)踐活動(dòng)中加以避免，而有些意料之外的問題，卻需要國(guó)家投入更多的精力，長(zhǎng)期治理，才能加以改善。這樣明顯帶著情緒性的行為，歸根到底，還是普通村民，不相信筆者的做法能給他們帶來什么實(shí)質(zhì)性的好處。 10 五、 定期地做好法制宣傳工作，開展村內(nèi)法制教育課，從而提高村民的法律意識(shí)和文化水平，使他們的思想層次 上升到政治階段而不僅僅限于經(jīng)濟(jì)層面，使他們以主人翁的身份參與村務(wù)工作；村民文化水平的高低與村內(nèi)事務(wù)能否順利完成有直接的關(guān)系，只有村民知法懂法、學(xué)會(huì)一般的生活生產(chǎn)知識(shí)才能有效地、樂意地參與村務(wù)的管理，才能敢于提出創(chuàng)造性的建議，從而更關(guān)心村務(wù)運(yùn)作，達(dá)到更好地監(jiān)督農(nóng)村的發(fā)展，所以村政府應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村教育事業(yè)的資金投，努力創(chuàng)造一個(gè)人人有書讀的高知識(shí)分子水平的環(huán)境。因此，必須要以村務(wù)公開為基礎(chǔ)，推行村務(wù)公開，實(shí)行民主監(jiān)督制度，是民主選舉、民主決策和民主管理的重要保障。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止”，“為了防止權(quán)力的濫用，必須以權(quán)力來制約權(quán)力”，進(jìn)而發(fā)展出了用“立法權(quán)”來限制“行政權(quán)”的思想。此外，村民的知識(shí)水平也構(gòu)成村民參與積極性的一個(gè)重要因素。 三 、調(diào)查結(jié)論與 建議 改革開放以來，國(guó)家一直重視農(nóng)村基層的建設(shè)，由家庭承包責(zé)任制到“三農(nóng)”的落實(shí)，農(nóng)村舊貌換新顏，經(jīng)濟(jì)生活踏上了一個(gè)新臺(tái)階，農(nóng)民生活水平有了很大的提高，農(nóng)村的硬件設(shè)施也日趨完善，村民自治相應(yīng)制度的出臺(tái)與完善，村務(wù)的公開與公正已提上日程；村民參與村內(nèi)事務(wù)的意識(shí)日益加強(qiáng)，自治能力也日漸提高。這些原因也是民主決策中主要遇到的問題，村民反映的意見起不到作用，村民會(huì)議流于形式。雖然有許多人知道村內(nèi)的重大公共事務(wù)是由大會(huì)討論決定，但并不是每個(gè)人都去參加的，這主要是因?yàn)樗麄兏嗟氖钦匍_村民代表大會(huì)，而村民大會(huì)只有在遇到非常重大的事務(wù)是才召開，村民代表是由每一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)里選舉產(chǎn)生若干名，代表村民的利益去參加村民代表大會(huì)。 （三）民主決策和民主管理 民主決策和 管理不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，而且關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。 3．具體內(nèi)容 從第 2 題中我們可以看出，村民去了解村務(wù)信息的面還是較廣的，財(cái)務(wù)、計(jì)劃生育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息 所選擇人次都相差無幾。 可以說，村務(wù)公開是現(xiàn)行制度下唯一的監(jiān)督措施。 在沒參加投票的人中，有 18 人是因?yàn)椤安恢酪镀薄?，出現(xiàn)這個(gè)原因主要是選舉委 員會(huì)沒做好工作，沒有把宣傳工作做好。下圖是 村民投票的情況 ： 村民在最近一次村委會(huì)選舉中投票情況有投票,%沒有投票,%有投票沒有投票 在受訪的 180 人中，有 115 人在最近的一次村委會(huì)選舉投票 。 問卷樣本構(gòu)成如下： 2 樣本年齡所占比例40～50歲17%30～40歲28%小于30歲13%50～60歲19%大于60歲23%〈3 0 歲3 0 ～4 0 歲4 0 ～5 0 歲5 0 ～6 0 歲〉6 0 歲 由于我國(guó)農(nóng)村政治 民主化進(jìn)程相對(duì)于城市而言普遍發(fā)展緩慢，農(nóng)村婦女依然扮演著傳統(tǒng)相夫教子的角色，較少參與農(nóng)村集體的政治活動(dòng)，農(nóng)村基層民主的參與主體主要為擁有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)能力的青壯年男性，所以我們的樣本在性別比例方面也體現(xiàn)了一定的差異，其中男性