【正文】 行舉證。以上“一法規(guī)、三規(guī)章、五規(guī)范性文件”大家應(yīng)該都比較熟悉，我就不再多說。第六章附則包括4條，主要是對(duì)一些用語(yǔ)進(jìn)行了界定，同時(shí)要求對(duì)規(guī)模小、流程簡(jiǎn)單和危害程度小的建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)化程序。有的企業(yè)為充分發(fā)揮現(xiàn)有生產(chǎn)能力，進(jìn)行填平補(bǔ)齊而增建不增加本單位主要產(chǎn)品生產(chǎn)能力的車間等，也屬于改建。三是什么是“三同時(shí)”的概念？“三同時(shí)”指的是安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。第一點(diǎn)是在“三同時(shí)”的基礎(chǔ)上增加了“同時(shí)驗(yàn)收”。第三點(diǎn)是在審查和驗(yàn)收之外，增加了“備案”的規(guī)定。這些設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投產(chǎn)，不得削減。2．開始實(shí)施階段：1988年1995年。3．鞏固實(shí)施階段：1995年2002年。它規(guī)定了哪一類建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)，何時(shí)進(jìn)行預(yù)評(píng)價(jià)，哪一類單位可以承擔(dān)預(yù)評(píng)價(jià)工作，預(yù)評(píng)價(jià)大綱和預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告的主要內(nèi)容以及審批程序。2003年國(guó)家發(fā)改委、原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管局出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作的通知》（發(fā)改投資[2003]1346號(hào)），從發(fā)改委監(jiān)管角度對(duì)“三同時(shí)”作出了推動(dòng)，提出了“各級(jí)政府發(fā)展改革部門應(yīng)將建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”納入建設(shè)項(xiàng)目管理程序，對(duì)未進(jìn)行安全設(shè)施“三同時(shí)”審查的建設(shè)項(xiàng)目，不予辦理有關(guān)行政許可手續(xù)。以上就是建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)督管理政策、法規(guī)發(fā)展的四個(gè)時(shí)期或者階段。甚至有些建設(shè)項(xiàng)目新落成后，由于存在著來(lái)自根本上、源頭上的問題，“三同時(shí)”手續(xù)無(wú)法補(bǔ)辦，造成事故隱患無(wú)法整改，給社會(huì)和企業(yè)帶來(lái)無(wú)法彌補(bǔ)的嚴(yán)重后果和經(jīng)濟(jì)損失。中介機(jī)構(gòu)的安全評(píng)價(jià)報(bào)告普遍缺乏針對(duì)性。國(guó)家安監(jiān)總局的要求，地方各級(jí)發(fā)改委、建委等涉及建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管的部門和法院等司法機(jī)關(guān)就不一定參照?qǐng)?zhí)行。因此，在非高危行業(yè)開展安全設(shè)施“三同時(shí)”工作也是非常有必要的。換句話說，也就是因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)了問題而來(lái)解決問題。 （一）明確了兩個(gè)主體?！掇k法》第三條（縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。從“有關(guān)部門”的模糊規(guī)定到“安全生產(chǎn)監(jiān)督部門”的清晰規(guī)定，體現(xiàn)了立法的進(jìn)步。《辦法》第四條規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)督管理的體制。同時(shí)規(guī)定市縣總投資5億元以上的項(xiàng)目，10日內(nèi)報(bào)省發(fā)改委；縣區(qū)總投資2億元的項(xiàng)目，10日內(nèi)報(bào)市發(fā)改委備案。比如說一個(gè)項(xiàng)目所處的地理位置正好位于東營(yíng)區(qū)和墾利縣行政區(qū)域交界處、橫跨兩地，在符合有關(guān)條件的前提下，就由市里審批，而不能由東營(yíng)區(qū)或墾利縣其中的任何一個(gè)縣（區(qū)）跨界審批。第四條規(guī)定：“省發(fā)展改革委受理審批類建設(shè)項(xiàng)目的范圍包括：（一）省級(jí)政府預(yù)算內(nèi)資金投資的建設(shè)項(xiàng)目?！钡谑鍡l規(guī)定：“企業(yè)投資山東省《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄》以外的建設(shè)項(xiàng)目，均實(shí)行備案制?！掇k法》第四條第二款規(guī)定：“上一級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)工作需要，可以將其負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的建設(shè)項(xiàng)目委托下一級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施監(jiān)督管理。接受委托的行政部門不得將其接受的建設(shè)項(xiàng)目安全許可工作再委托其他單位。這就是委托監(jiān)管的有關(guān)內(nèi)容。包括地下開采、露天開采礦山以及石油、天然氣開采、儲(chǔ)運(yùn)等以及礦泉水、地?zé)帷Ⅺu水、采沙和磚瓦粘土等建設(shè)項(xiàng)目。具備其中一個(gè)條件的建設(shè)項(xiàng)目就在監(jiān)管范圍。(五)化工、建材、輕工、造船等行業(yè)的重大建設(shè)項(xiàng)目?！边@種備案可不是一種簡(jiǎn)單的告知性備案，而是一種審查性備案?？偩?號(hào)令的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立審查與國(guó)務(wù)院344號(hào)令的企業(yè)設(shè)立審查是不同的。那么，納入國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目管理程序的行政許可事項(xiàng)有哪些呢？《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》（國(guó)家發(fā)改委令第19號(hào)）第八條規(guī)定：“項(xiàng)目申報(bào)單位在向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，需附送以下文件：（一）城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見；（二）國(guó)土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見；（三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見；（四）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。該條規(guī)定將建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立審查作為了投資主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的前置條件，也就是說將建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施許可程序納入了入建設(shè)項(xiàng)目管理程序?！?. 投資主管部門（發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、科技、外貿(mào)等）進(jìn)行立項(xiàng)許可審查，并出具立項(xiàng)許可證明文件。→，并編制安全設(shè)施檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告。第三，這些程序的運(yùn)行期限可以分為兩類：法定期限和約定期限。→5. 投資建設(shè)單位進(jìn)行試生產(chǎn)(使用)，并編制試生產(chǎn)(使用)自查報(bào)告。其中涉及到建設(shè)單位的三條。重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立未經(jīng)安全審查合格的，投資主管部門不予立項(xiàng)，設(shè)計(jì)單位不得進(jìn)行設(shè)計(jì)，投資建設(shè)單位不得開工建設(shè)。使用危險(xiǎn)物品為生產(chǎn)原料和使用設(shè)施、設(shè)備構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的建設(shè)項(xiàng)目是2個(gè)并列的概念。 （4）《辦法》第十三條規(guī)定“投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施監(jiān)督管理規(guī)定。不奮斗就是每天都很容易，可一年一年越來(lái)越難?！掇k法》第四十條規(guī)定：對(duì)規(guī)模較小、工藝流程簡(jiǎn)單和危險(xiǎn)程度較低的建設(shè)項(xiàng)目，可按照有關(guān)規(guī)定適當(dāng)簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)督管理的程序。（2）“非重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目需要報(bào)經(jīng)投資主管部門批準(zhǔn)的，其安全設(shè)施設(shè)計(jì)由有關(guān)部門在審批該建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件時(shí)一并予以審查。題外話，有時(shí)我們以《辦法》為依據(jù)，也是為了規(guī)避責(zé)任。設(shè)計(jì)單位法律責(zé)任1條：第三十四條　建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全審查而未經(jīng)安全審查合格，設(shè)計(jì)單位擅自進(jìn)行設(shè)計(jì)，或者未依照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)以及建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)的，由縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，可處5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。需要說明的有三點(diǎn)：第一，非重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目程序中即使涉及到投資主管部門的立項(xiàng)許可審查和建設(shè)主管部門的施工許可審查，但因?yàn)檫@些審查并沒有將安全許可作為前置或必要條件，與安全生產(chǎn)關(guān)聯(lián)程度小，因此不列入程序。包括以下6個(gè)程序：，并將安全生產(chǎn)條件論證報(bào)告報(bào)安監(jiān)部門備案。→13. 投資主管部門進(jìn)行總體竣工驗(yàn)收，并總體竣工驗(yàn)收意見書?！ńㄎ龋┻M(jìn)行施工許可審查，并出具施工許可證明文件。下面我把程序給大家介紹一下：一是重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目程序?！薄掇k法》三十一條規(guī)定：“重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立未經(jīng)安全審查合格或者變更后未經(jīng)變更審查合格，擅自開工建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令投資建設(shè)單位限期改正，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款，并可對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。盡管國(guó)家和省的政策文件中有一些規(guī)定。2002年出臺(tái)的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院344號(hào)令）提出了設(shè)立?；菲髽I(yè)應(yīng)當(dāng)由安監(jiān)部門進(jìn)行審查。這是一項(xiàng)兜底性的規(guī)定，只要國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門現(xiàn)在和將來(lái)有規(guī)定，都納入監(jiān)管范圍。構(gòu)不成重大危險(xiǎn)源的使用危險(xiǎn)物品為生產(chǎn)原料和設(shè)施、設(shè)備的建設(shè)項(xiàng)目不在監(jiān)管范圍。(三)使用危險(xiǎn)物品為生產(chǎn)原料和設(shè)施、設(shè)備構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的建設(shè)項(xiàng)目。而2006年6月1日實(shí)施的《山東省安全生產(chǎn)條例》試圖把非高危行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”納入監(jiān)管，但受當(dāng)時(shí)立法條件和環(huán)境的限制，只是作了模糊規(guī)定，監(jiān)管行業(yè)。其理論基礎(chǔ)在于，下一級(jí)安監(jiān)局實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目行政許可的權(quán)力本身就不是其自己的法定權(quán)力，而是源于上一級(jí)安監(jiān)局的特定委托，因此無(wú)權(quán)將上一級(jí)安監(jiān)局的行政許可實(shí)施權(quán)再委托給任何其他組織或者個(gè)人。委托行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。比如《非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法》（國(guó)家安監(jiān)局第18號(hào)令）第六條規(guī)定，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收。（五）按有關(guān)規(guī)定應(yīng)受理的其他審批項(xiàng)目。一般來(lái)說，發(fā)改委管基礎(chǔ)項(xiàng)目，經(jīng)貿(mào)委管技術(shù)改造項(xiàng)目。所在地為濟(jì)南市歷下區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目只能由歷下區(qū)安監(jiān)局監(jiān)管，而不是由天橋區(qū)安監(jiān)局監(jiān)管?！睂?shí)際上在這段話不但包括分級(jí)監(jiān)管，也包括了屬地監(jiān)管，也就是我們經(jīng)常講的“分級(jí)管理與屬地管理相結(jié)合”的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。那么，建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的責(zé)任主體是誰(shuí)呢？《辦法》第五條規(guī)定：“投資建設(shè)工程項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位(以下統(tǒng)稱投資建設(shè)單位)對(duì)其承擔(dān)主體責(zé)任，其主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)全面落實(shí)。從政府層面來(lái)講：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。那么，建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的監(jiān)督管理主體是誰(shuí)呢？《安全生產(chǎn)法》第二十六條規(guī)定：“礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查，審查部門及其負(fù)責(zé)審查的人員對(duì)審查結(jié)果負(fù)責(zé)?？梢姟掇k法》的出臺(tái)，是一個(gè)復(fù)雜、曲折的過程。很多項(xiàng)目都是在上馬后再回頭論證其是否具備安全條件，小的安全隱患可以整改，選址、重大設(shè)計(jì)等大的安全隱患根本無(wú)法整改?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的建設(shè)項(xiàng)目都要實(shí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”，但只對(duì)礦山和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品等高危建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施進(jìn)行設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收，而對(duì)非高危建設(shè)項(xiàng)目如何開展安全設(shè)施“三同時(shí)”工作沒有作出具體規(guī)定。（四）法規(guī)不健全。三是“三同時(shí)”工作客觀上存在著程序復(fù)雜、辦理期限較長(zhǎng)等因素，部分安監(jiān)人員在具體執(zhí)法中，存在著未嚴(yán)格按照程序辦理，對(duì)企業(yè)要求不嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、差異性對(duì)待等問題。很多企業(yè)對(duì)“三同時(shí)”的法規(guī)不了解、不熟悉，在認(rèn)知上存在著“只知環(huán)保三同時(shí)、不知安全三同時(shí)”的問題?！?006年出臺(tái)的《山東省安全生產(chǎn)條例》第十六條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的，其安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。這一時(shí)期，因?yàn)橛蟹煞ㄒ?guī)的支撐和職能部門的監(jiān)管，“三同時(shí)”工作處于鞏固實(shí)施階段。”《礦山安全法》也對(duì)礦山建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”作出了規(guī)定，第二章“礦山建設(shè)的安全保障”就專章規(guī)定了“三同時(shí)”的有關(guān)內(nèi)容。文件規(guī)定，本規(guī)定適用于我國(guó)境內(nèi)的一切生產(chǎn)性的基本建設(shè)工程項(xiàng)目、技術(shù)改造和引進(jìn)的工程項(xiàng)目（包括港口、車站、倉(cāng)庫(kù)），各級(jí)勞動(dòng)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)安全衛(wèi)生技術(shù)措施、設(shè)計(jì)“三同時(shí)”的實(shí)施實(shí)行國(guó)家監(jiān)