【正文】 ，這就導(dǎo)致中央的調(diào)控政策在實(shí)踐中往往得不到充分落實(shí)?！兑庖?jiàn)》要求進(jìn)一步建立健全城鎮(zhèn)廉租住房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，加大棚戶區(qū)、舊住宅區(qū)改造力度，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，提出力爭(zhēng)到“十一五”期末，使低收入家庭住房條件得到明顯改善，農(nóng)民工等其他城鎮(zhèn)住房困難群體的居住條件得到逐步改善。因此，必須下更大的決心抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，使其保持合理的價(jià)格水平。對(duì)調(diào)控政策落實(shí)不到位、房?jī)r(jià)漲幅沒(méi)有得到有效控制的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。很多城市近期推出了不少限價(jià)普通商品房，此舉受到了廣大中低收入群體的熱烈歡迎。要以房地產(chǎn)業(yè)為突破口，加大反腐敗力度，嚴(yán)查商業(yè)賄賂、權(quán)錢(qián)交易等行為。但也要看到，城市廉租住房制度建設(shè)相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)適用住房制度不夠完善，政策措施還不配套，部分城市低收入家庭住房還比較困難。以城市低收入家庭為對(duì)象，進(jìn)一步建立健全城市廉租住房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，加大棚戶區(qū)、舊住宅區(qū)改造力度，力爭(zhēng)到“十一五”期末，使低收入家庭住房條件得到明顯改善，農(nóng)民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到逐步改善。城市廉租住房制度是解決低收入家庭住房困難的主要途徑。廉租住房保障對(duì)象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)，由城市人民政府按照當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的家庭人均可支配收入和人均住房水平的一定比例，結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和住房?jī)r(jià)格水平確定。城市廉租住房保障實(shí)行貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物配租等方式相結(jié)合，主要通過(guò)發(fā)放租賃補(bǔ)貼，增強(qiáng)低收入家庭在市場(chǎng)上承租住房的能力。要采取政府新建、收購(gòu)、改建以及鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等方式增加廉租住房供應(yīng)。（八）確保廉租住房保障資金來(lái)源。經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)，由城市人民政府確定，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年向社會(huì)公布一次。（十）合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房標(biāo)準(zhǔn)。（十一）嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易管理。對(duì)集中成片的棚戶區(qū)，城市人民政府要制定改造計(jì)劃，因地制宜進(jìn)行改造。要以改善低收入家庭居住環(huán)境和保護(hù)歷史文化街區(qū)為宗旨，遵循政府組織、居民參與的原則，積極進(jìn)行房屋維修養(yǎng)護(hù)、配套設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。城中村改造時(shí)，要考慮農(nóng)民工的居住需要，在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍。五是社會(huì)機(jī)構(gòu)投資廉租住房或經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治的，可同時(shí)給予相關(guān)的政策支持。要按照發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅的要求，推廣新材料、新技術(shù)、新工藝。城市人民政府要抓緊開(kāi)展低收入家庭住房狀況調(diào)查，于2007年底之前建立低收入住房困難家庭住房檔案，制訂解決城市低收入家庭住房困難的工作目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃，并向社會(huì)公布。（十九）落實(shí)工作責(zé)任。人民銀行會(huì)同建設(shè)部、財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)抓緊研究提出對(duì)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的金融支持意見(jiàn)。對(duì)在解決城市低收入家庭住房困難工作中以權(quán)謀私、玩忽職守的，要依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。城市新審批、新開(kāi)工的住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，必須達(dá)到開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積的70%以上。對(duì)在建并已進(jìn)入商品房預(yù)售環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，檢查房地產(chǎn)領(lǐng)域涉及的有關(guān)部門(mén)及工作人員在項(xiàng)目立項(xiàng)、土地取得、規(guī)劃審批、預(yù)售許可等環(huán)節(jié)違規(guī)審批、濫用權(quán)力等行為和房地產(chǎn)稅收政策執(zhí)行情況；檢查房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)布違法廣告、囤房惜售、哄抬房?jī)r(jià)、合同欺詐、偷稅漏稅以及違規(guī)強(qiáng)制拆遷等行為。 　　三、落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 　　開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大，各地人民政府建設(shè)、國(guó)土資源、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、稅務(wù)、發(fā)展改革、工商等部門(mén)應(yīng)密切配合，求真務(wù)實(shí)， 確保專(zhuān)項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。建設(shè)部會(huì)同國(guó)土資源部、財(cái)政部、審計(jì)署、監(jiān)察部、稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)展改革委、工商總局等部門(mén)將對(duì)各地區(qū)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；各地相關(guān)主管部門(mén)也應(yīng)對(duì)本地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將專(zhuān)項(xiàng)整治工作中有關(guān)情況及時(shí)上報(bào)建設(shè)部、 國(guó)土資源部、財(cái)政部、審計(jì)署、監(jiān)察部、稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)展改革委、工商總局?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》、《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》、《城市商品房預(yù)售管理辦法》（建設(shè)部令第131號(hào)）等。暢通舉報(bào)投訴案件線索渠道，建立案件線索移送制度，對(duì)在排查和群眾投訴舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的案件線索進(jìn)行梳理，與監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)配合，集中查辦房地產(chǎn)領(lǐng)域涉及的有關(guān)部門(mén)及其工作人員利用職權(quán)索賄受賄的違法違紀(jì)行為，依法懲處房地產(chǎn)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的行賄行為。根據(jù)各部門(mén)提出的在專(zhuān)項(xiàng)整治中的工作任務(wù)，明確職責(zé)如下： 　　建設(shè)部：負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的組織協(xié)調(diào)，提出總體思路和工作方案；組織實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)整治；嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建設(shè)、交易以及中介服務(wù)環(huán)節(jié)的違法違規(guī)問(wèn)題。 　　五、專(zhuān)項(xiàng)整治的方法步驟 　　專(zhuān)項(xiàng)整治工作主要分三個(gè)階段展開(kāi)： 　?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署階段（2007年3月4月中旬） 　　制定工作方案。4月下旬－6月，組織各級(jí)相關(guān)主管部門(mén)和房地產(chǎn)企業(yè)，對(duì)在建并已進(jìn)入商品房預(yù)售環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，重點(diǎn)查找并糾正房地產(chǎn)主管部門(mén)及其工作人員違規(guī)審批、濫用權(quán)力和房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)布虛假?gòu)V告、囤房惜售、哄抬房?jī)r(jià)、合同欺詐以及違規(guī)強(qiáng)制拆遷等行為。9－10月，根據(jù)各城市檢查情況，省（自治區(qū)）相關(guān)主管部門(mén)要對(duì)各地級(jí)城市相關(guān)主管部門(mén)工作和相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行抽查，對(duì)有投訴舉報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)檢查，依法打擊擾亂房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為。 　　6．典型案例通報(bào)。 國(guó)務(wù)院總理溫家寶１日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》，研究調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的有關(guān)政策。 （三）努力增加廉租住房房源。 會(huì)議要求各地區(qū)各部門(mén)按照國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的方案，抓緊落實(shí)2007年提高養(yǎng)老金的工作，務(wù)必在8月底前將增加的養(yǎng)老金發(fā)放到企業(yè)退休人員手中。“原來(lái)廉租住房制度主要保障城鎮(zhèn)住房困難的低保家庭，但根據(jù)這次國(guó)務(wù)院出臺(tái)的意見(jiàn)，則將不是低保家庭但存在住房困難的低收入家庭也納入廉租房保障范圍。金一平指出，其中非常明確提出到2007年底，所有城市都要建立廉租房制度，凡是符合住房困難條件的低保戶要做到應(yīng)保盡保，即申請(qǐng)廉租住房補(bǔ)貼的住戶要做到應(yīng)保盡保。另外，意見(jiàn)還首次提出中西部地區(qū)廉租住房的建設(shè)，中央財(cái)政將給予專(zhuān)項(xiàng)支持。第五，該意見(jiàn)還強(qiáng)調(diào)了改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房制度。這里包括居住棚戶區(qū)、舊住宅區(qū)的人群，所以要加快棚戶區(qū)改造，推進(jìn)舊住宅區(qū)的綜合治理、完善相應(yīng)的配套設(shè)施來(lái)改善他們的居住環(huán)境。 第二是改變過(guò)去以實(shí)物補(bǔ)貼和和貨幣補(bǔ)貼方式，通過(guò)政府新建、收購(gòu)、改建以及鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等各種方式多渠道籌資解決廉租房房源。農(nóng)民工還有其他的城市居民的住房條件得到明顯的改善。為保證意見(jiàn)要求的工作落實(shí)，未來(lái)解決中低收入家庭住房問(wèn)題的執(zhí)行情況每年都要向同級(jí)人大報(bào)告。要建立和完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，積極發(fā)展企業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)，形成提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)金總體水平的長(zhǎng)效機(jī)制。妥善解決他們的退休待遇，讓他們安度晚年，是政府的重要職責(zé)。會(huì)議要求，在加快建立健全廉租住房制度的同時(shí)，要規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和管理制度，嚴(yán)格審查購(gòu)房者資格，合理確定住房標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格上市交易管理，加強(qiáng)單位集資合作建房管理。中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)給予專(zhuān)項(xiàng)支持。會(huì)議指出，廉租住房制度的基本政策框架是，為住房困難的低保家庭和無(wú)力購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房的低收入家庭發(fā)放租賃補(bǔ)貼或提供廉租住房。 　　2．建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。9－10月，選擇幾個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整治工作開(kāi)展比較好的城市，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)行交流推廣，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。7－8月，在房地產(chǎn)企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，地級(jí)以上（含地級(jí)）城市相關(guān)主管部門(mén)要對(duì)所有規(guī)定項(xiàng)目進(jìn)行檢查，對(duì)有投訴舉報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)檢查，依法打擊擾亂房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為。 　　召開(kāi)電視電話會(huì)議。 　　監(jiān)察部：參加部際聯(lián)席會(huì)議組織的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查；嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件。從調(diào)查中低收入家庭的住房需求量入手，著力增加中低收入家庭住房的有效供給，穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格，進(jìn)一步完善促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。 　?。ㄒ唬┙M織全面檢查。按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以解決關(guān)系人民群眾根本利益問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，圍繞房地產(chǎn)項(xiàng)目審批、開(kāi)發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮各部門(mén)職能優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)、權(quán)錢(qián)交易行為，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 　?。ǘ┲朴啿⒙鋵?shí)專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案。 　?。ㄈ┻x擇典型案例開(kāi)展警示教育。各地要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)專(zhuān)項(xiàng)整治的重要性，增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把專(zhuān)項(xiàng)整治工作抓緊、抓好。要加強(qiáng)房地產(chǎn)價(jià)格的監(jiān)管，抑制房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)快上漲，保持合理的價(jià)格水平，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。民政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊制定城市低收入家庭資格認(rèn)定辦法。城市人民政府要把解決城市低收入家庭住房困難擺上重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)相應(yīng)的管理工作機(jī)構(gòu)和具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作；要接受人民群眾的監(jiān)督，每年在向人民代表大會(huì)所作的《政府工作報(bào)告》中報(bào)告解決城市低收入家庭住房困難年度計(jì)劃的完成情況。 二是廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)。單位集資合作建房納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)計(jì)劃，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對(duì)象、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等均按照經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。上述規(guī)定應(yīng)在經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)房合同中予以明確。 四是廉租住房租金收入實(shí)行收支兩條線管理，專(zhuān)項(xiàng)用于廉租住房的維護(hù)和管理。 　　可以相信，在對(duì)房地產(chǎn)業(yè)有清醒認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，在中央有力的宏觀調(diào)控下，通過(guò)各級(jí)政府積極落實(shí)調(diào)控政策，改善住房供給結(jié)構(gòu)，完善住房保障制度，房?jī)r(jià)的過(guò)快上漲一定會(huì)得到遏制，廣大群