我國社會救助問題研究-文庫吧在線文庫
【正文】 比例等情況，來制定特殊的救助對象的確立標準。同時采取法律特有手段來排除救助中遇到的各類問題，這樣政府對需要救助的社會群體實施的救助才更加具有規(guī)范性。因此，在制定社會救助立法時，應考慮制定一些與之實施相適應的法律責任追究制度。在社會救助工作實施過程中，由于一些政府工作人員濫用權(quán)力中飽私囊、假公濟私，為個人利益為，造成了社會救助工作的不公正化。由于我國社會救助制度內(nèi)容不健全，導致一些專項救助措施不到位；因此在現(xiàn)行的社會救助內(nèi)容出現(xiàn)了不太平衡現(xiàn)狀，而我國社會救助范圍比較側(cè)重于生活救助方面。雖然我國已經(jīng)建立了社會救助體系，隨著社會發(fā)展社會救助體系也進行了修正，但社會救助制度還存在很大缺陷。再加上救助工作不夠“透明”化，公民對法律權(quán)益了解甚少，甚至沒有“社會救助就是公民的一項權(quán)利”的法律意識。隨著我國改革開放以來，社會法律制度不斷改革，尤其是 90 年代以來社會救助立法發(fā)展迅速，頒布了許多有關(guān)社會救助保障法規(guī)，例如《民政部、衛(wèi)生部、財政部關(guān)于實施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》及其實施細則、等等法律、條例、辦法及意見，形成了我國社會救助法律體系基本框架。是為了使陷入困境的災民獲得衣、食、住、醫(yī)等基本生活保障，以使其擺脫生存危機，同時使災區(qū)社會發(fā)展盡快恢復正常化、秩序化的一項重要制度。②制定統(tǒng)一工作制度，齊心協(xié)力，相互協(xié)調(diào)，才能使全社會救助工作有序發(fā)展和完善?，F(xiàn)代社會救助新理念中，所謂貧困現(xiàn)象而非個人的問題所造成的，而是由社會體制存在弊端因素造成的，國家與社會應該對貧困者擔負起責任，即貧困者有權(quán)利無條件地從國家與社會獲得救助。社會救助從不成熟、不完善發(fā)展到法制化、制度化、規(guī)范化經(jīng)歷了一個漫長的過程。社會救助作為一種制度產(chǎn)生之后，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)歷了一個復雜的發(fā)展過程。享受社會救助是每位公民的最基本權(quán)利，實施社會救助是國家與社會義不容辭的職責。社會救助是一個系統(tǒng)工程，不是單個部門能夠處理好的，它涉及到許多部門的職責和義務，不可能靠其中某個行政管理部門就能運作起來的，卻需要這些部門聯(lián)合起來。它是社會救助體系不可缺少的組成部分。③（2）我國制定了一系列社會救助的有關(guān)法規(guī)和規(guī)章,形成了社會救助法律體系 。由于政府工作人員對社會救助工作的性質(zhì)認識不到位，總認為是一種施舍與恩賜，總是以居高臨下的官員姿態(tài)對待救助者。由于農(nóng)村貧困人口居住相對比較分散，在社會中沒有表現(xiàn)出巨大的問題，因此國家放慢了對農(nóng)村社會救助的完善步伐，重點放在了城市社會救助的建設上面，但我國針對農(nóng)村也制定了相關(guān)保障措施，如“五保供養(yǎng)”制度。（4）救助工作方式存在缺陷 首先，專項救助制度相對缺失。（5）缺乏有效的監(jiān)督機制救濟途徑 1）法律制定出來如果不能得到良好的運行和實施，其意義將大打折扣，為確保社會救助法律制度能夠正常實施，必須要有一個強有力的監(jiān)督機制。例如；由于機關(guān)管理工作人員的個人行為，利用手中職權(quán)在救助過程中挪用救濟金與救災物資，已經(jīng)構(gòu)成瀆職與貪污犯罪時，可以以用法律手段追究刑事責任，但假如構(gòu)成的是其他違法行為，這又該如何處理？我國法律制度并無相關(guān)于這項規(guī)定，造成了無法可依。現(xiàn)在社會中的一些貧困者，由于自己“臉面子”問題不愿承認貧困事實，不愿接受政府與社會救助機構(gòu)的幫助，我們應該通過宣傳教育，使其放下思想上的包袱。總的原則是，首先由國家制定統(tǒng)一的救助標準，然后因地制宜，再由各省、直轄市、自治區(qū)、地級市、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本地區(qū)居民社會平均收入作為基礎，以及貧困群體人均可支配的收入高低來確立救助標準。 遭遇自然災害，對農(nóng)民的生產(chǎn)與生活往往會造成毀滅性的破壞，使農(nóng)民身陷貧困。三是加強行政監(jiān)督。多層次的救助工作，可以避免獨斷專行的發(fā)生，也可以更加準確的了解被救助者的具體情況，使有限的救助資源真正用到需要的地方。公民有責任義務對行政機關(guān)工作人員進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為及時向司法機關(guān)進行反映、檢舉、揭發(fā)，相關(guān)應依法查處違規(guī)行為。救助工作包括：一是接受群眾監(jiān)督。所以，我國在立法中應當根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟、物價指數(shù)、地方政府的財政等制定本地區(qū)的社會救助標準。幫助人們認識和了解社會救助的意義和目的，而不是僅靠提供物資救助的簡單工作，而是要將救助工作依照可持續(xù)發(fā)展方向更加規(guī)范有序的實施落實。社會救助不應以被救助者的生存為最終目標，而應著眼于怎樣促進被救助者通過自身擺脫貧困。正是因為欠缺一套有效的監(jiān)督管理機制，從而致使社會救助執(zhí)行不到位，是該制度沒能充分發(fā)揮作用的重要原因。社會救助管理實行地方各級人民政府負責制。例如：《城市居民最低生活保障條例》是目前相對比較成熟的一項社會救助立法，但關(guān)于執(zhí)行的社會救助法律還沒有出臺。城市經(jīng)濟發(fā)展水平高于農(nóng)村發(fā)展水平，在城市低保和農(nóng)村低保社會福利待遇上，也存在很大的差別的。一般救助的形式；是以低
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