當(dāng)前監(jiān)督存在的主要問題剖析-文庫吧在線文庫
【正文】 對人大在民主法制建設(shè)中的主導(dǎo)作用重視不夠，在選擇議題時往往過多關(guān)注政府工作，針對“兩院”工作的監(jiān)督議題安排較少。一方面，人大工作是黨和國家工作的重要組成部分。工作監(jiān)督方面，重點要放在事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和社會普遍關(guān)注的突出問題上，綜合運用聽取和審議專項工作報告、計劃和預(yù)算審查等形式，通過有效監(jiān)督支持促進(jìn)“一府兩院”工作。根據(jù)監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定，逐步建立相應(yīng)的議題收集反饋機制，及時把六個途徑反映的問題和監(jiān)督法規(guī)定的“突出的問題”、“集中反映的問題”和“普遍關(guān)注的問題”準(zhǔn)確全面完整地傳遞給人大及其常委會，確保相關(guān)信息不遲滯、不阻梗、不失真，為人大更加科學(xué)合理地選定監(jiān)督議題提供原始素材，奠定堅實基礎(chǔ)。建立必要的評估制度，對經(jīng)過篩選的議題進(jìn)行系統(tǒng)評價，以判斷是否具有全面性、普遍性和可操作性，是否體現(xiàn)事關(guān)全局、事關(guān)民生、事關(guān)長遠(yuǎn)的要求。做好預(yù)算審查監(jiān)督工作對規(guī)范預(yù)算行為，推進(jìn)科學(xué)理財、民主理財和依法理財，完善人民代表大會制度，體現(xiàn)人民當(dāng)家做主具有重要的意義。由于審議時間較短，財經(jīng)委還要忙于撰寫審查報告和決議草案，難以進(jìn)行實質(zhì)性審查監(jiān)督，使初審工作流于形式。審計監(jiān)督缺位，審計結(jié)果運用具有一定局限性。三是由于人大常委會“權(quán)責(zé)不對等”，往往導(dǎo)致《監(jiān)督法》賦予人大常委會的問責(zé)性監(jiān)督手段在實踐中運用存在難度，一定程度上影響了人大監(jiān)督的權(quán)威，導(dǎo)致人大及其常委會的監(jiān)督實效不盡人意。財政部門編制下年度預(yù)算的時間應(yīng)每年的10月前開始，年底完成整個預(yù)算草案的編制工作。在初審中，要抓住預(yù)算審查重點，著重考慮預(yù)算編制的科學(xué)性和精準(zhǔn)度。審計部門提交的審計報告要客觀、公正、詳細(xì)地反映審計存在問題，使審計監(jiān)督與人大監(jiān)督有機結(jié)合起來。要健全財政預(yù)算執(zhí)行情況月報告制度和建立定期的檢查分析報告制度，可借鑒廣東省人大常委會的做法，人大預(yù)算審查工作機構(gòu)與財政國庫集中支付系統(tǒng)的電腦實行聯(lián)網(wǎng)，建立實時在線財政預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)，對財政撥付的每一筆資金進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督，增強人大對預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督的時效性，實現(xiàn)對財政預(yù)算執(zhí)行情況的實時、全程監(jiān)督，提高監(jiān)督實效。將預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排，實行綜合預(yù)算。二是在人大代表和人大常委會組成人員結(jié)構(gòu)中應(yīng)有一定比例的精通財經(jīng)知識的專業(yè)人才，加強人大對預(yù)算進(jìn)行實質(zhì)性審查監(jiān)督的力量。同級財政本身作為一個政府部門，由政府審計部門來審計政府本身，提供的審計報告很難做到客觀公正，《地方組織法》第五十四條規(guī)定政府如何當(dāng)好人大的執(zhí)行者太籠統(tǒng)，影響人民代表大會審查批準(zhǔn)預(yù)算和常委會監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的效果。二是預(yù)算編制存在隨意性，預(yù)算精準(zhǔn)度不夠，透明度不高，部門預(yù)算改革還有待進(jìn)一步深化。審議時間不足，審議實效有待提高。積極探索常委會監(jiān)督計劃、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督議題的公開工作。從實
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