【正文】 制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：（一）就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息；（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；（三）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件；（四）對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；（五）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；（六）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式；（七）以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。未通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人提交的投標(biāo)文件，以及逾期送達(dá)或者不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)投標(biāo)人的規(guī)定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。被更換的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員作出的評(píng)審結(jié)論無效，由更換后的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員重新進(jìn)行評(píng)審。投標(biāo)人的澄清、說明應(yīng)當(dāng)采用書面形式,并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交。 工程招標(biāo)投標(biāo)和中標(biāo)后監(jiān)管力度不到位招投標(biāo)管理監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，人員配備不足, 使招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管難以到位。如第十九條規(guī)定招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段的規(guī)定，由于沒有具體量化，招標(biāo)人為了照顧各方面的關(guān)系，有時(shí)將工程不合理地劃分為多個(gè)標(biāo)段。一些投標(biāo)單位法律意識(shí)淡薄認(rèn)為招投標(biāo)不過是走過場(chǎng),不愿意通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)途徑獲取工程承包權(quán),不依法參與招投現(xiàn)行的招投標(biāo)。在實(shí)際運(yùn)作中，由于沒有建立起科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法，整個(gè)評(píng)分方法重定量評(píng)分、輕定性評(píng)分，評(píng)標(biāo)專家業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，定量、定性分析評(píng)判的能力和結(jié)果差別較大，產(chǎn)生了許多不公平的現(xiàn)象，分析原因如下: 1)合乎條件的評(píng)標(biāo)專家數(shù)量不足；2) 評(píng)標(biāo)專家的思想道德素質(zhì)和專業(yè)水平較難把握，專家水平參差不齊，專業(yè)性較強(qiáng)的資深專家更是為數(shù)不多；3) 社會(huì)化選擇評(píng)標(biāo)專家的方式，對(duì)專家約束不足；4) 評(píng)標(biāo)時(shí)間短。 解決問題的途徑及對(duì)策 公開報(bào)名，開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)全程錄像。同時(shí)，制定嚴(yán)厲的懲罰措施，規(guī)范各參與主體的行為，建立廉政責(zé)任制，業(yè)主方、代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人及行政主管部門在招標(biāo)前簽訂責(zé)任狀，做出承諾，實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人責(zé)任制，對(duì)違法違紀(jì)的人員嚴(yán)懲不貸。最近，為了體現(xiàn)評(píng)委專家在評(píng)標(biāo)過程中公平、公正的原則，我市的幾個(gè)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)均嘗試從外地專家?guī)炫R時(shí)抽取專家，有效避免了評(píng)委專家在評(píng)標(biāo)過程中外界因素的干擾，取得了良好的效果。要建立強(qiáng)有力的全過程審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，尤其是低價(jià)中標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目。但對(duì)于逐漸顯露出來的問題必須積極思考對(duì)策，采取有效措施，否則會(huì)使招投標(biāo)成為一種掩耳盜鈴式的擺設(shè), 其不僅起不到招投標(biāo)本質(zhì)上應(yīng)達(dá)到的為國(guó)家、為企業(yè)創(chuàng)造良好效益的目的, 反倒破壞了投招標(biāo)公開、公平、公正的信譽(yù)和形象, 為一些損害國(guó)家利益的行為披上了一層合法的外衣。實(shí)際上，這些“建議”只不過是該施工企業(yè)意志的體現(xiàn)，是該施工企業(yè)與該機(jī)關(guān)一些人員先前私下“溝通”好了的。如招標(biāo)者向內(nèi)定的投標(biāo)者故意泄露工程的標(biāo)底、各投標(biāo)方報(bào)價(jià)、評(píng)標(biāo)專家、評(píng)標(biāo)指標(biāo)等信息；或有意向評(píng)標(biāo)者暗示其內(nèi)定投標(biāo)者, 要求其評(píng)分時(shí)傾向于該投標(biāo)者或內(nèi)定的投標(biāo)者在公開投標(biāo)中壓低報(bào)價(jià)中標(biāo)后再給以額外補(bǔ)償。如一些業(yè)主將某些非保密安全性的工程或者將只有小部分保密安全性質(zhì)的工程卻將整個(gè)工程全部界定為保密工程從而規(guī)避應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)性招投標(biāo)自定承包商。賄賂業(yè)主或評(píng)委。代理作為建筑市場(chǎng)第三方的中介機(jī)構(gòu)，本應(yīng)依據(jù)公開、公正、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則開展工作，但實(shí)際工作中，往往因各種原因受到建設(shè)單位的制約。導(dǎo)致這一行業(yè)的不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。因此．如何加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序．成為當(dāng)前擺在我們招標(biāo)投標(biāo)管理部門面前的一項(xiàng)重要課題。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行業(yè)自律，以自己的實(shí)力參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，其權(quán)益應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。最后，認(rèn)真落實(shí)招標(biāo)代理不良行為公示制度。政府作為業(yè)主業(yè)主地位不明確，不是真正的利益主體,沒有降價(jià)的沖動(dòng)。由于業(yè)主地位不明確，工程建設(shè)的效益、工程質(zhì)量很難得到保障，有時(shí)甚至市場(chǎng)主體還會(huì)勾結(jié)起來侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致我國(guó)許多公共工程的投資效益低下并且許多工程質(zhì)量還達(dá)不到要求。是完整的法人企業(yè)單位其行為也應(yīng)該是完全的企業(yè)行為。 規(guī)范政府行為的具體措施 招投標(biāo)中政府行為的規(guī)范涉及到既要規(guī)范其業(yè)主行為也要規(guī)范。非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目包括政府辦公樓、監(jiān)獄、城市綠化、路燈等這些工程屬于無收益或者非贏利性公共項(xiàng)目，沒有增值保值、還本付息的壓力。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目仍然堅(jiān)持項(xiàng)目法人責(zé)任制。實(shí)行投資主體多元化將民間資本吸引到政府投資工程中，一方面可以大大緩和資金矛盾。作為政府實(shí)現(xiàn)其政府職能的一種重要方式執(zhí)法必須從嚴(yán)這一方面可以保護(hù)那些遵紀(jì)守法的社會(huì)主體的利益維護(hù)社會(huì)的公平另一方面也可以維護(hù)政府應(yīng)有的威嚴(yán)。進(jìn)行體制改革后不僅使我國(guó)的政府投資工程有了合格的市場(chǎng)主體，而且解決了我國(guó)長(zhǎng)期存在的“各自為政多頭管理”難題，收縮了政府部門的某些特權(quán)減輕了業(yè)主和施工企業(yè)的負(fù)擔(dān)并有利于打破長(zhǎng)期存在的地方壟斷和行業(yè)壟斷。由項(xiàng)目法人充當(dāng)項(xiàng)目業(yè)主。即新機(jī)構(gòu)是業(yè)主是教練員和運(yùn)動(dòng)員，而原來的各行業(yè)主管部門是裁判員。他們扮演的是委托—代理關(guān)系中的委托人角色。 監(jiān)管不嚴(yán) 監(jiān)管貫穿于整個(gè)招投標(biāo)過程，它作為政府干預(yù)來協(xié)助市場(chǎng)調(diào)節(jié)。這實(shí)際上是對(duì)許多有資質(zhì)的企業(yè)實(shí)施“關(guān)門主義”與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)原則相違背。我國(guó)的政府投資項(xiàng)目工程管理方式行政手段過多，權(quán)利過于集中對(duì)政府投資項(xiàng)目的業(yè)主地位沒有確立。(2）在利益驅(qū)動(dòng)下，為個(gè)別招標(biāo)人的違規(guī)操作出謀獻(xiàn)策，提供種種便利。（三）建立招標(biāo)代理行業(yè)信用體系首先，在已有的工程建設(shè)信息網(wǎng)上建立招標(biāo)代理企業(yè)信息庫，內(nèi)容包括企業(yè)基本情況、工程業(yè)績(jī)、人員情況、市場(chǎng)行為、獎(jiǎng)懲記錄等，向社會(huì)公開并接受查詢。（二）加強(qiáng)行業(yè)自律，凈化招標(biāo)代理市場(chǎng)只有加強(qiáng)行業(yè)自律，才能提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的社會(huì)信譽(yù)；只有加強(qiáng)行業(yè)自律，才能提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量；只有加強(qiáng)行業(yè)自律，才能不斷改善服務(wù)態(tài)度；只有加強(qiáng)行業(yè)自律，才能維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，以及保護(hù)招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益。在代理過程中．也往往因?yàn)榉ㄖ埔庾R(shí)淡薄、業(yè)務(wù)水平低下，或在原則性問題上易受建設(shè)單位意志的影響，或?qū)е抡袠?biāo)投標(biāo)的失誤。和承發(fā)包市場(chǎng)一樣。 規(guī)范招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為的措施 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)者的不規(guī)范行為具體表現(xiàn)在：有的代理公司不是以服務(wù)和中介機(jī)構(gòu)的角色進(jìn)入、而是通過各種關(guān)系強(qiáng)行進(jìn)入。 規(guī)范投標(biāo)單位行為的措施 “陪標(biāo)”或“圍標(biāo)”。規(guī)避招標(biāo)。明招標(biāo), 暗定標(biāo)。 現(xiàn)有部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)由政府事業(yè)單位改制而來，這種代理機(jī)構(gòu)往往與某些行業(yè)管理部門存在掛靠關(guān)系，這種關(guān)系常常導(dǎo)致招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)難以堅(jiān)持公開、公平、公正原則；為使“關(guān)系”單位中標(biāo)，或直接將標(biāo)底透露給“關(guān)系”單位，或在編制標(biāo)底中有意漏項(xiàng)、抬高標(biāo)底，以使部分投標(biāo)人出現(xiàn)“重大偏差”；服務(wù)質(zhì)量差、專業(yè)素質(zhì)低，進(jìn)入評(píng)標(biāo)室的工作人員不能很好地履行代理服務(wù)職責(zé)，在評(píng)標(biāo)過程中不能及時(shí)地提供法律或政策咨詢服務(wù)，只是形式上的全過程參與，對(duì)評(píng)標(biāo)中出現(xiàn)評(píng)審問題時(shí)，不能及時(shí)、科學(xué)、合理、合法地予以解釋與澄清，而影響了評(píng)標(biāo)結(jié)果，繼而引發(fā)投標(biāo)的糾紛、爭(zhēng)議或投訴；一部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員專業(yè)技能單一，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏對(duì)招標(biāo)代理工作必備的技術(shù)、管理、和法律等知識(shí)。改革開放至今，國(guó)家頒布實(shí)施了數(shù)百個(gè)相關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性規(guī)范，這些法律法規(guī)，對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)、發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)起到十分重要的作用。目前，我國(guó)的招標(biāo)文件的制定雖有范本，但只能起到宏觀的指導(dǎo)作用，沒有詳細(xì)的規(guī)范文本，容易產(chǎn)生暗箱操作，造成招標(biāo)質(zhì)量不高。我市招投標(biāo)服務(wù)中心為了規(guī)范我市招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，已建立招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)庫，建設(shè)單位在選取代理機(jī)構(gòu)時(shí)，必須從庫中隨機(jī)抽取，這既有利于提高代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，又有效遏制“鏈條式”的腐敗行為。加強(qiáng)監(jiān)管和違法違紀(jì)的查處力度。在正式約束方面,可按照“建設(shè)、監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)分開、政企分開和實(shí)施相對(duì)集中管理”原則, 建立權(quán)責(zé)明確制約有效、科學(xué)規(guī)范和專業(yè)化管理、社會(huì)化運(yùn)作的管理體制及運(yùn)行機(jī)制。采用代建制管理模式使代建人有其直接利益但不會(huì)實(shí)際承擔(dān)項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)或無力承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任易使招投標(biāo)交易失去公正。各行政監(jiān)督部門相互制肘。 招標(biāo)文件編制不規(guī)范 現(xiàn)在市場(chǎng)上沒有比較詳細(xì)、統(tǒng)一的招標(biāo)文件，給予招標(biāo)文件編制參與人的自主空間過大，容易鉆法律的空子。中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。第五十六條，中標(biāo)候選人的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標(biāo)人認(rèn)為可能影響其履約能力的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書前由原評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時(shí)公布。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供評(píng)標(biāo)所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標(biāo)人。 評(píng)標(biāo) 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)從評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機(jī)抽取方式確定。有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：（一）招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標(biāo)無效。違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無效。招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)在第二階段提出。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前提出；對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會(huì)審查資格預(yù)審申請(qǐng)文件。指定媒介發(fā)布依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告，不得收取費(fèi)用。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。第九條 除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；（二）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（三）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（四）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；（五）國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。與此同時(shí)，各高校開設(shè)了很多與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)