【正文】 制、排斥潛在投標人或者投標人：（一）就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息；（二）設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；（三）依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件；（四）對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；（五）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商；（六）依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式；（七）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。未通過資格預審的申請人提交的投標文件，以及逾期送達或者不按照招標文件要求密封的投標文件，招標人應當拒收。禁止投標人相互串通投標。提交資格預審申請文件的申請人應當遵守招標投標法和本條例有關投標人的規(guī)定。評標委員會成員與投標人有利害關系的，應當主動回避。被更換的評標委員會成員作出的評審結論無效，由更換后的評標委員會成員重新進行評審。投標人的澄清、說明應當采用書面形式,并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當按照招標文件的要求提交。 工程招標投標和中標后監(jiān)管力度不到位招投標管理監(jiān)管機構不健全，人員配備不足, 使招標投標監(jiān)管難以到位。如第十九條規(guī)定招標人應當合理劃分標段的規(guī)定，由于沒有具體量化，招標人為了照顧各方面的關系，有時將工程不合理地劃分為多個標段。一些投標單位法律意識淡薄認為招投標不過是走過場,不愿意通過市場競爭途徑獲取工程承包權,不依法參與招投現行的招投標。在實際運作中，由于沒有建立起科學的評標辦法，整個評分方法重定量評分、輕定性評分，評標專家業(yè)務素質參差不齊，定量、定性分析評判的能力和結果差別較大，產生了許多不公平的現象，分析原因如下: 1)合乎條件的評標專家數量不足；2) 評標專家的思想道德素質和專業(yè)水平較難把握，專家水平參差不齊，專業(yè)性較強的資深專家更是為數不多；3) 社會化選擇評標專家的方式，對專家約束不足；4) 評標時間短。 解決問題的途徑及對策 公開報名，開標現場全程錄像。同時，制定嚴厲的懲罰措施，規(guī)范各參與主體的行為，建立廉政責任制，業(yè)主方、代理機構、投標人及行政主管部門在招標前簽訂責任狀，做出承諾，實行招標負責人責任制，對違法違紀的人員嚴懲不貸。最近，為了體現評委專家在評標過程中公平、公正的原則，我市的幾個項目的評標均嘗試從外地專家?guī)炫R時抽取專家，有效避免了評委專家在評標過程中外界因素的干擾，取得了良好的效果。要建立強有力的全過程審計監(jiān)督機制，尤其是低價中標的建設項目。但對于逐漸顯露出來的問題必須積極思考對策，采取有效措施，否則會使招投標成為一種掩耳盜鈴式的擺設, 其不僅起不到招投標本質上應達到的為國家、為企業(yè)創(chuàng)造良好效益的目的, 反倒破壞了投招標公開、公平、公正的信譽和形象, 為一些損害國家利益的行為披上了一層合法的外衣。實際上，這些“建議”只不過是該施工企業(yè)意志的體現，是該施工企業(yè)與該機關一些人員先前私下“溝通”好了的。如招標者向內定的投標者故意泄露工程的標底、各投標方報價、評標專家、評標指標等信息；或有意向評標者暗示其內定投標者, 要求其評分時傾向于該投標者或內定的投標者在公開投標中壓低報價中標后再給以額外補償。如一些業(yè)主將某些非保密安全性的工程或者將只有小部分保密安全性質的工程卻將整個工程全部界定為保密工程從而規(guī)避應有的競爭性招投標自定承包商。賄賂業(yè)主或評委。代理作為建筑市場第三方的中介機構，本應依據公開、公正、公平和誠實信用的原則開展工作，但實際工作中，往往因各種原因受到建設單位的制約。導致這一行業(yè)的不規(guī)范競爭愈演愈烈。因此．如何加強對招標代理機構管理，維護建筑市場秩序．成為當前擺在我們招標投標管理部門面前的一項重要課題。招標代理機構加強行業(yè)自律，以自己的實力參與市場競爭，其權益應當受到保護。最后，認真落實招標代理不良行為公示制度。政府作為業(yè)主業(yè)主地位不明確，不是真正的利益主體,沒有降價的沖動。由于業(yè)主地位不明確，工程建設的效益、工程質量很難得到保障，有時甚至市場主體還會勾結起來侵吞國家財產，導致我國許多公共工程的投資效益低下并且許多工程質量還達不到要求。是完整的法人企業(yè)單位其行為也應該是完全的企業(yè)行為。 規(guī)范政府行為的具體措施 招投標中政府行為的規(guī)范涉及到既要規(guī)范其業(yè)主行為也要規(guī)范。非經營性政府投資項目包括政府辦公樓、監(jiān)獄、城市綠化、路燈等這些工程屬于無收益或者非贏利性公共項目，沒有增值保值、還本付息的壓力。對于經營性政府投資項目仍然堅持項目法人責任制。實行投資主體多元化將民間資本吸引到政府投資工程中，一方面可以大大緩和資金矛盾。作為政府實現其政府職能的一種重要方式執(zhí)法必須從嚴這一方面可以保護那些遵紀守法的社會主體的利益維護社會的公平另一方面也可以維護政府應有的威嚴。進行體制改革后不僅使我國的政府投資工程有了合格的市場主體，而且解決了我國長期存在的“各自為政多頭管理”難題，收縮了政府部門的某些特權減輕了業(yè)主和施工企業(yè)的負擔并有利于打破長期存在的地方壟斷和行業(yè)壟斷。由項目法人充當項目業(yè)主。即新機構是業(yè)主是教練員和運動員，而原來的各行業(yè)主管部門是裁判員。他們扮演的是委托—代理關系中的委托人角色。 監(jiān)管不嚴 監(jiān)管貫穿于整個招投標過程，它作為政府干預來協(xié)助市場調節(jié)。這實際上是對許多有資質的企業(yè)實施“關門主義”與市場經濟的公平競爭原則相違背。我國的政府投資項目工程管理方式行政手段過多，權利過于集中對政府投資項目的業(yè)主地位沒有確立。(2）在利益驅動下，為個別招標人的違規(guī)操作出謀獻策，提供種種便利。（三）建立招標代理行業(yè)信用體系首先，在已有的工程建設信息網上建立招標代理企業(yè)信息庫，內容包括企業(yè)基本情況、工程業(yè)績、人員情況、市場行為、獎懲記錄等，向社會公開并接受查詢。（二）加強行業(yè)自律，凈化招標代理市場只有加強行業(yè)自律，才能提高招標代理機構的社會信譽；只有加強行業(yè)自律，才能提高招標代理機構的工作質量；只有加強行業(yè)自律，才能不斷改善服務態(tài)度；只有加強行業(yè)自律，才能維護國家和社會公共利益，以及保護招投標活動當事人的合法權益。在代理過程中．也往往因為法制意識淡薄、業(yè)務水平低下，或在原則性問題上易受建設單位意志的影響，或導致招標投標的失誤。和承發(fā)包市場一樣。 規(guī)范招投標代理機構行為的措施 招標代理機構和評標者的不規(guī)范行為具體表現在：有的代理公司不是以服務和中介機構的角色進入、而是通過各種關系強行進入。 規(guī)范投標單位行為的措施 “陪標”或“圍標”。規(guī)避招標。明招標, 暗定標。 現有部分招標代理機構由政府事業(yè)單位改制而來，這種代理機構往往與某些行業(yè)管理部門存在掛靠關系，這種關系常常導致招標代理機構難以堅持公開、公平、公正原則；為使“關系”單位中標，或直接將標底透露給“關系”單位，或在編制標底中有意漏項、抬高標底，以使部分投標人出現“重大偏差”；服務質量差、專業(yè)素質低，進入評標室的工作人員不能很好地履行代理服務職責，在評標過程中不能及時地提供法律或政策咨詢服務，只是形式上的全過程參與，對評標中出現評審問題時，不能及時、科學、合理、合法地予以解釋與澄清，而影響了評標結果，繼而引發(fā)投標的糾紛、爭議或投訴；一部分招標代理機構從業(yè)人員專業(yè)技能單一，知識結構不合理，缺乏對招標代理工作必備的技術、管理、和法律等知識。改革開放至今，國家頒布實施了數百個相關法律、法規(guī)和強制性規(guī)范，這些法律法規(guī)，對于加快經濟建設、發(fā)展國民經濟起到十分重要的作用。目前，我國的招標文件的制定雖有范本，但只能起到宏觀的指導作用，沒有詳細的規(guī)范文本，容易產生暗箱操作，造成招標質量不高。我市招投標服務中心為了規(guī)范我市招投標代理機構，已建立招投標代理機構庫，建設單位在選取代理機構時，必須從庫中隨機抽取，這既有利于提高代理機構的服務質量，又有效遏制“鏈條式”的腐敗行為。加強監(jiān)管和違法違紀的查處力度。在正式約束方面,可按照“建設、監(jiān)管、運營分開、政企分開和實施相對集中管理”原則, 建立權責明確制約有效、科學規(guī)范和專業(yè)化管理、社會化運作的管理體制及運行機制。采用代建制管理模式使代建人有其直接利益但不會實際承擔項目投資的風險或無力承擔投資風險責任易使招投標交易失去公正。各行政監(jiān)督部門相互制肘。 招標文件編制不規(guī)范 現在市場上沒有比較詳細、統(tǒng)一的招標文件，給予招標文件編制參與人的自主空間過大，容易鉆法律的空子。中標人按照合同約定或者經招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。第五十六條，中標候選人的經營、財務狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標人認為可能影響其履約能力的，應當在發(fā)出中標通知書前由原評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法審查確認。評標報告應當由評標委員會全體成員簽字。招標項目設有標底的，招標人應當在開標時公布。招標人應當向評標委員會提供評標所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標人。 評標 依法必須進行招標的項目，其評標委員會的專家成員應當從評標專家?guī)靸认嚓P專業(yè)的專家名單中以隨機抽取方式確定。有下列情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標：（一）招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人。資格預審后聯合體增減、更換成員的，其投標無效。違反前兩款規(guī)定的，相關投標均無效。招標人要求投標人提交投標保證金的，應當在第二階段提出。招標人不得規(guī)定最低投標限價。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目,招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。指定媒介發(fā)布依法必須進行招標的項目的境內資格預審公告、招標公告，不得收取費用。招標代理機構代理招標業(yè)務，應當遵守招標投標法和本條例關于招標人的規(guī)定。第九條 除招標投標法第六十六條規(guī)定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標：（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術；（二）采購人依法能夠自行建設、生產或者提供；（三）已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供；（四）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；（五）國家規(guī)定的其他特殊情形。與此同時，各高校開設了很多與招標投標有關