在wto框架下對我國面臨的跨境污染輸出問題的法律思考-文庫吧在線文庫
【正文】 還會取得國際貿(mào)易利益。目前，每5分鐘就有一船危險廢物跨越國界。而在我國及其他一些發(fā)展中國家，這種體系尚處于低水平的萌芽狀態(tài)。與貿(mào)易和環(huán)境較為直接相關(guān)也較為典型的是比較優(yōu)勢論。 國際投資理論也很多。5在危險廢物跨境轉(zhuǎn)移的法律控制上，公約具有里程碑的意義，但作為南北對話和斗爭的產(chǎn)物，它還存在很多不足： (1)公約對許多關(guān)鍵性的概念的規(guī)定過于原則，內(nèi)涵外延模糊，不能被確定援引?！?1條在公約磋商時，是對最具爭議議題達(dá)成的最后妥協(xié)，其用詞也十分模糊，基于此，成員方會議至今未對規(guī)定與現(xiàn)存的協(xié)議的協(xié)調(diào)性進(jìn)行深入研究?？刂瓶缇澄廴据敵龇矫娆F(xiàn)有的法律規(guī)定 跨境污染問題涉及到的法律關(guān)系包括國內(nèi)法和國際法兩個方面，從污染物跨境發(fā)生的過程來看，有害的污染物一旦產(chǎn)生，其產(chǎn)地的法律對即有管轄權(quán)；當(dāng)污染物準(zhǔn)備出口，它必然面臨國際通用貿(mào)易規(guī)則的約束，當(dāng)污染物運抵目的地時，當(dāng)?shù)氐姆蓪ζ涞臏?zhǔn)入也設(shè)定了一系列的規(guī)則；最后，當(dāng)跨境污染輸出事件的當(dāng)事各方之間發(fā)生糾紛時，也要借助于國際公約、協(xié)定、條約來解決問題。但該公約并未禁止有毒垃圾出口，而是只要接受國同意，有毒垃圾出口就是合法的。一方面對一些具體的污染產(chǎn)品和設(shè)備做出了明確的禁止進(jìn)口的規(guī)定，另一方面，也制訂了一些防止漏洞的抽象條款，如，我國《環(huán)境保護(hù)法》第24條規(guī)定：“任何單位不得將產(chǎn)生嚴(yán)重污染的生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)移給沒有污染防治能力的單位使用。 （三）關(guān)于污染行業(yè)輸出的現(xiàn)有法律規(guī)定 污染行業(yè)是指在生產(chǎn)過程中會造成環(huán)境嚴(yán)重污染和破壞的行業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國引進(jìn)外資的檔次有所提高。但我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國家相比普遍偏低，所以外國的污染企業(yè)容易進(jìn)入。 法律對策的生命在于解決問題。168。 （一）作為一個龐大的法律體系，WTO的某些規(guī)則與環(huán)境公約之間出現(xiàn)一些個案的沖突在所難免，WTO規(guī)則的起草者其實早就認(rèn)識到了這一點，根據(jù)WTO的《關(guān)于貿(mào)易與環(huán)境的決議》的規(guī)定，“一方面為贊同和維護(hù)一個公開無歧視和公正的多邊貿(mào)易體制，與另一方面為保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)持續(xù)發(fā)展而采取的行動之間，不應(yīng)有任何政策上的抵觸。這可以用經(jīng)濟(jì)學(xué)中的機會成本理論16和收益遞減規(guī)律17來解釋。 另外，關(guān)于如何完善環(huán)境影響評價制度，我們可以從三個方面入手，（1）在逐步完善和提高國內(nèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的同時，在對環(huán)境質(zhì)量要求高的地區(qū)可制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。記者宋麗云報道 3Clarendon《關(guān)于有害廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》第4（9）條 7《關(guān)于有害廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》第4條、第11條 8.amp。Katharima, 12the同上，第22頁returns,指的是“當(dāng)我們連續(xù)地增加同單位的某種投入品，而保證其他投入量不變時，我們會得到越賴越少的增加的產(chǎn)量”同上，第49頁 18李摯萍：《加入WTO后我國控制外國污染轉(zhuǎn)移法律對策的調(diào)整與完善》，載于《環(huán)境保護(hù)》2000年12期 16鈄曉東：《有害廢物越境轉(zhuǎn)移對傳統(tǒng)國家責(zé)任的挑戰(zhàn)》，載于《2001環(huán)境資源法學(xué)國際研討會論文集》第336頁 11amp。Convention:1991,andH傅玉輝：《WTO國際貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)“綠色壁壘”對貿(mào)易的影響及對策》，載于《環(huán)境保護(hù)報綠色大視野周刊》第925期2002年6月18日A2版 5Management 參考文獻(xiàn) 1 （三）”所以，商檢機構(gòu)可以按照生產(chǎn)國的標(biāo)準(zhǔn)來檢驗，對于不符合生產(chǎn)國標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，商檢機構(gòu)可以責(zé)令收貨人退貨或銷毀。關(guān)于控制污染產(chǎn)品和設(shè)備越境輸出的法律對策 污染產(chǎn)品和設(shè)備的越境轉(zhuǎn)移面臨的主要問題是不同國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)存在差異，即有這樣的問題：對于同樣的產(chǎn)品和設(shè)備，在A國被法律禁止生產(chǎn)和使用，而在B國它們的生產(chǎn)和使用卻是合法的，或者并沒有沒法律明文禁止。168?，F(xiàn)實主義的好處在于當(dāng)下的高效和實用，不足在于過度的現(xiàn)實往往缺乏必要的制度理想和優(yōu)益規(guī)劃。因此，要從根本上解決這個問題，涉及到發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家或不發(fā)達(dá)國家兩個方面，就發(fā)達(dá)國家而言，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起其應(yīng)負(fù)的國際義務(wù)，嚴(yán)格控制污染的產(chǎn)生，利用經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的優(yōu)勢盡快實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，從生產(chǎn)的源頭和過程防范污染。但是目前這種對外商投資企業(yè)一律實行審批制的做法，和我國設(shè)立內(nèi)資企業(yè)的制度是不一致的。（參見上述的關(guān)于國際投資產(chǎn)品周期論和邊際產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張論） 經(jīng)濟(jì)全球化在帶來機遇的同時也會帶來一些負(fù)面影響，管理的高層次集中和生產(chǎn)的低層次擴(kuò)散造成了經(jīng)濟(jì)全球化中的“不平等地位”問題。原因主要存在于以下幾個方面：首先是客觀的因素，各國由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，造成了它們對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的不同規(guī)定。 （二）關(guān)于污染產(chǎn)品和設(shè)備的越境輸出的現(xiàn)有法律規(guī)定 污染產(chǎn)品和設(shè)備是指那些在一國已經(jīng)被禁止或限制銷售和使用，或者限期淘汰，但在輸入國并不被法律禁止的產(chǎn)品和設(shè)備等。的規(guī)定，故Kummer認(rèn)為，成功采納PIC制度需要靠國家先進(jìn)的環(huán)境管理設(shè)施和規(guī)定；當(dāng)大部分發(fā)達(dá)國家都存在問題，卻要求發(fā)展中國家或轉(zhuǎn)型中的國家有效執(zhí)行該機制是不可能的。 （2）公約有的規(guī)定前后矛盾 最明顯的是第4條和第11條，對此，學(xué)界的意見比較統(tǒng)一。所以這一理論也為轉(zhuǎn)移污染密集產(chǎn)業(yè)提供了依據(jù)。從表面上看，這種貿(mào)易和投資符合自由化原則，對雙方都有利：就輸出危險物者而言，讓垃圾在國內(nèi)作環(huán)保處理成本很高，而輸出廢物基本沒有成本；發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移污染密集產(chǎn)業(yè)既可以把生產(chǎn)過程和危險物“名正言順”地轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，又可以享受投資的利潤；就發(fā)展中國家而言，購買危險廢物價格便宜，又可得到可再生資源，接受污染密集企業(yè)也可創(chuàng)造就業(yè)機會?，F(xiàn)有的國際貿(mào)易理論，投資理論，技術(shù)轉(zhuǎn)讓理論的缺陷（2）用簡單粗糙的方法處置有環(huán)境危險的廢物，如有的直接將工業(yè)廢料與生活垃圾混在
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