【正文】 切實(shí)保護(hù)耕地，節(jié)約使用土地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高用地效益，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)節(jié)約集約利用土地工作提出如下意見。土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃不得越權(quán)修改和隨意調(diào)整 。 (二 )嚴(yán)把新增用地供應(yīng)關(guān) 嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)》工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地 (包括配套的辦公、科研、培訓(xùn)等用地 )，以及同一宗土地有兩個(gè)以上意向用地者的，都必須實(shí)行招標(biāo)拍賣 掛 牌等方式公開出讓。 (四 )嚴(yán)把土地利用監(jiān)測關(guān) 由區(qū)國土局會(huì)同發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃等部門，對(duì)土地有償使用合同、劃撥決定書、建設(shè)用地批準(zhǔn)書中約定內(nèi)容的執(zhí)行情況實(shí)施全程 監(jiān)管。 四、充分挖掘土地潛力，有 效實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地 (一 )全面摸清建設(shè)用地底數(shù) 各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道要集 中 力量，組織專門工作班子，加 強(qiáng) 轄區(qū)內(nèi)各類建設(shè)用 地 進(jìn)行全面摸底清查，做到“逐塊宗地過堂、逐項(xiàng)內(nèi)容對(duì)照、逐鎮(zhèn)專人負(fù)責(zé)”，并建立跟蹤管理臺(tái)帳，分別對(duì) 已 批土地與閑置土地的類型、面積、權(quán)屬、用途、批準(zhǔn)時(shí)間、投資強(qiáng)度、利用情況等逐個(gè)建立檔案， 并 將存量建設(shè)用地的位置等相關(guān)情況標(biāo)注上圖，形成全區(qū)城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖及存量建設(shè)用地專題分析圖，實(shí)施存量建設(shè)用地季報(bào)制度和相關(guān)圖件半年度更新管理制度，保證各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性，為處置閑置土地提供詳實(shí) 的依據(jù)。 。整理后結(jié)余面積由區(qū)組織在全區(qū)范圍內(nèi)通過市場化配置有償使用，原則上優(yōu)先留于所在鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道使用。 2020 年，各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道要調(diào)整出 50— 100 畝的存量建設(shè)用地，用于建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，切實(shí)解決中小企業(yè)及 騰籠換鳥 、拆、歸、并企業(yè)的需求。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在國土局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)盤活存量土 地 、集約利用土地等具體工作，牽頭組織開展綜合執(zhí)法。 21 (不含土地出讓金 )不足 25%，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿 1 年的。 二、批而未用土地的處置方式 對(duì)被認(rèn)定的閑置土地，各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)及國土資源部門要按照實(shí)事求是、因地制宜、規(guī)范操作、促進(jìn)利用的原則，根據(jù)不同類型，分別按下列方式處置 : (一 )實(shí)施限期開發(fā)。對(duì)原土地使用者己 經(jīng) 投資建設(shè)的建 (構(gòu) )筑物及道路、圍墻等基礎(chǔ)設(shè)施，在協(xié)議收回土地使用權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng) 按 實(shí)進(jìn)行補(bǔ)償。 (二 )報(bào)批方案。 (二 )土地閑置費(fèi)應(yīng)當(dāng)全額征收、不得減免，并按規(guī)定使用財(cái)政統(tǒng)一票據(jù)，委托區(qū)地稅部門收取。 24 關(guān)于 印發(fā)常州市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民 基本生活保障試行辦法的通知 （常政發(fā) [2020]68 號(hào)） 第一章 總 則 第一條 為 了加強(qiáng)征用土地補(bǔ)償安置管理，規(guī)范統(tǒng)一征用土地補(bǔ)償安置行為，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，建立被征地農(nóng)民基本生活保障體系，保證各類建設(shè)征地工作順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《江蘇省土地管理?xiàng)l 例》等法律法規(guī)的規(guī)定和《省政府關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（蘇政發(fā)[2020]131 號(hào)）以及《江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障試點(diǎn)辦法》等文件精神，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。 第五條 轄市（區(qū)）土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)用地?cái)?shù)量變化臺(tái)帳，并做好相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作；勞動(dòng)保障部門應(yīng)當(dāng)建立實(shí)行基本生活保障的被征地農(nóng)民的臺(tái)帳；公安部門應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)戶籍管理工作。 耕地前三年平均年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和物價(jià)上漲指數(shù)適時(shí)調(diào)整，并予以公布。產(chǎn)權(quán)不明的，由土地行政主管部門代結(jié)算管理，任何單位和個(gè)人不得冒領(lǐng)。 基本生活保障資金支付不足的，由同級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)解決。 被征地農(nóng)民三個(gè)年齡段人員的比例，應(yīng)當(dāng)與征地前被征地單位各該年齡段人員的比例相當(dāng)。 社會(huì)保險(xiǎn)和政府保養(yǎng)安置不得重復(fù)享受。由市勞動(dòng)保障部門會(huì)同市財(cái)政、土地行政主管部門提出調(diào)整方案報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。 第三十一條 建設(shè)用地單位和個(gè)人擅自進(jìn)行征地補(bǔ)償安置的，由土地行政主管部門責(zé)令改正，并可依法給予處罰。 一、公示內(nèi)容 （一）執(zhí)行公務(wù)人員的身份； （二）領(lǐng)導(dǎo)及公務(wù)人員的崗位職責(zé)； （三）單位的辦事流程、辦事依據(jù)、辦事要求、辦事結(jié)果、辦事承諾； （四）審批內(nèi)容、程序、時(shí)限、所需的申報(bào)材料、辦理結(jié)果、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 （三）實(shí)行辦事公開制度。 （三）工作人員有吃、拿、卡、要、報(bào)、以權(quán)謀私行為，情節(jié)輕微的，給予效能告誡一次，對(duì)其科室領(lǐng)導(dǎo)誡勉教育一次，累計(jì)兩次被效能 36 告誡，當(dāng)年考核定為不稱職。 屬于法律法規(guī)及政策規(guī)定不能辦理的，首問責(zé)任人必須耐心、細(xì)致地做好解釋說服工作。 二、對(duì)管理服務(wù)對(duì)象訴求的辦理事項(xiàng)，經(jīng)辦人應(yīng) 當(dāng)場審核其有關(guān)手續(xù)和材料，能夠即時(shí)辦理的應(yīng)即時(shí)辦理；必須當(dāng)場為服務(wù)對(duì)象開具《受理單》，明確辦結(jié)時(shí)限、告知取件時(shí)間和地點(diǎn)。 一、對(duì)所承辦的各項(xiàng)具體管理服務(wù) 事項(xiàng)的辦理時(shí)限及要求應(yīng)作出明確規(guī)定。 七、違反限時(shí)辦結(jié)制處理辦法。 二、政務(wù)公開的內(nèi)容 除國家法律法規(guī)文明規(guī)定不能公開的事項(xiàng)外，與人民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)都屬政務(wù)公開的內(nèi)容。 （二）政務(wù)公開采取以下方式進(jìn)行： 在本單位辦公地點(diǎn)設(shè)立永久性政務(wù)公開欄，主要用于公開本單位的工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、科室負(fù)責(zé)人姓名、監(jiān)督部門及電話。對(duì)工作成績顯著的予以通報(bào)表揚(yáng)，差的進(jìn)行督促批評(píng)。 失職追究制度 失職追究是指工作人員由于不負(fù)責(zé)任、不履行或不正確履行自己的工作職責(zé)，致使國家、單位和人民群眾的利益遭受損失或造成不良影響，必須追究其 民事、行政及刑事責(zé)任。 （三）工作人員因失職造成國家重大損失，構(gòu)成犯罪的，交由司法機(jī)關(guān)處理。 四、特殊困難上門服務(wù)。 二、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) 工作人員必須以《常州市武進(jìn)區(qū)機(jī)關(guān)工作人員行為規(guī)范（試行）》的要求接待服務(wù)對(duì)象。不能自行指定人員的，應(yīng)及時(shí)向有權(quán)決定的主管人員反 映，由其指定。 調(diào)查查處：對(duì)在辦文、辦案中發(fā)生的違章違紀(jì)行為，凡構(gòu)成黨紀(jì)政紀(jì)處分的人和事，按規(guī)定程序進(jìn)行立案調(diào)查和處理。各科室、國土所承辦交辦或督辦事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)認(rèn)真領(lǐng)會(huì)交辦、督辦和辦理要求。 督辦機(jī)構(gòu)和督辦人在督辦工作中，應(yīng)加強(qiáng)工作責(zé)任心和組織紀(jì)律性，做到客觀、公正，防止漏催、錯(cuò)催、遲催或督辦不力等情況發(fā)生。 不準(zhǔn)在工作期間喝酒。 不準(zhǔn)到與其行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個(gè)人報(bào)銷應(yīng)有個(gè)人支付的費(fèi)用。在辦理中如果情況復(fù)雜，遇到困難，不能按時(shí) 辦結(jié)時(shí)，要及時(shí)向 50 督辦機(jī)構(gòu)說明情況，并報(bào)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。 六、督辦要求 務(wù)求落實(shí)。 一、督辦機(jī)構(gòu) 日常督辦工作分工負(fù)責(zé)，局監(jiān)察室負(fù)責(zé)廉政建設(shè)規(guī)定的執(zhí)行情況督辦和審批效能及重大信訪辦理工作督辦；局駐區(qū)服務(wù)中心報(bào)建窗口負(fù)責(zé)內(nèi)部流轉(zhuǎn)督辦。 第三條 任何情況下，預(yù)約 24 小時(shí)服務(wù)電話在工作時(shí)間必須保持暢通，必須有人值班。其程序?yàn)?，需要政策援助的服?wù)對(duì)象，可以電話告知服務(wù)機(jī)關(guān)，相關(guān)工作人員在接到告知信息后，上門為服務(wù)對(duì)象制作《政策援助申請(qǐng)書》。 二、信息上門服務(wù)。 （五）擅 自離崗、脫崗、貽誤工作并產(chǎn)生不良后果的。認(rèn)真實(shí)施“五個(gè)一工程”，即印發(fā)一張?jiān)u議表、開通一部熱線電話、開好一個(gè)評(píng)議會(huì)、設(shè)立一個(gè)征求意見箱、開辟一條輿論監(jiān)督渠道。 四、政務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)和 監(jiān)督 （一）組織領(lǐng)導(dǎo) 政務(wù)公開是一項(xiàng)長期的工作，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)新形勢下推進(jìn)政務(wù)公開工作的緊迫感和責(zé)任感，局配備專門人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，把推行政務(wù)公開作為一項(xiàng)重要的日常工作來抓。 行政審批、行政收費(fèi)、許可、發(fā)證、發(fā)照、登記，包括法定依據(jù)、資格條件、辦理時(shí)限、辦理程序、辦理結(jié)果、工作紀(jì)律、投訴渠道等。 （三）工作人員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作，未在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)的，視情節(jié)輕重，給予誡勉教育或效能告誡。如何需延時(shí)辦理，經(jīng)辦人應(yīng)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批，并告知訴求人延時(shí)辦理的理由。 五、違反一次性告知制處 理辦法 （一）未按要求為服務(wù)對(duì)象開具《受理單》或是《缺件告知單》的，給予經(jīng)辦人效能告誡一次；累計(jì)兩次被效能告誡，當(dāng)年考核定為不稱職。 屬首問責(zé)任人所在科室職責(zé)范圍內(nèi)事項(xiàng)，未按有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理的，給予首問責(zé)任人效能告誡一次；不能當(dāng)場辦理，但未向當(dāng)事人一次性解釋清楚如何辦理的，給予誡勉教育一次；不屬首問負(fù)責(zé)人職責(zé)范圍內(nèi)，但未將當(dāng)事人引領(lǐng)到負(fù)責(zé)該工作科室的，或因負(fù)責(zé)該工作的工作人員 不在，而未做好必要的解釋工作，未向當(dāng)事人指明辦事人的位置及聯(lián)系電話，未進(jìn)行記錄的，給予誡勉教育一次。要向來訪者告知自己的姓名、職責(zé)和聯(lián)系電話，認(rèn)真聽取來人（來電）的意見、要求和投訴舉報(bào)反映的問題，并認(rèn)真做好登記和記錄。 二、服務(wù)承諾公開 承諾內(nèi)容采取印發(fā)辦事指南、服務(wù)手冊或設(shè)置告示欄等方式，向社會(huì)予以公開。 一、服務(wù)承諾內(nèi)容 （一）提高辦事效率?！冻Ｖ菔姓饔猛恋匮a(bǔ)償安置辦法》（常政發(fā) [2020]85 號(hào)文件）同時(shí)廢止。 第二十七條 對(duì)本辦法實(shí)施之前的被征地農(nóng)民，各轄市（區(qū)）應(yīng)根據(jù)本地征地補(bǔ)償實(shí)際情況，結(jié)合本辦法精神，逐步建立被征地農(nóng)民生活補(bǔ)助、保障制度。 保養(yǎng)金、生活補(bǔ)助費(fèi)首先從被征地農(nóng)民個(gè)人帳戶中支付，個(gè)人帳戶不足支付的，從社會(huì)統(tǒng)籌帳戶中支付。一次性生活補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低為：一類地區(qū) 6000 元，二類地區(qū)5000 元。市、轄市（區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在新增建設(shè)用地的土地出 讓金等土地有償使用收益入庫后三個(gè)月內(nèi)，將政府出資部分足額轉(zhuǎn)入社會(huì)統(tǒng)籌帳戶，確保被征地農(nóng)民基本生活保障資金及時(shí)足額發(fā)放。 征地補(bǔ)償費(fèi)用沒有足額到位的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員有權(quán)拒絕交地；征地補(bǔ)償費(fèi)用足額到位的，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員不得拖延交地。 第十二條 征用土地，按下列標(biāo)準(zhǔn)支付青苗費(fèi)： （一）耕地按該土地被征用前 3 年平均年產(chǎn)值的 50%計(jì)算； （二）魚塘、竹、林、桑果等經(jīng)濟(jì)林（果）由土地行政 主管部門與地上物所有權(quán)人協(xié)商或評(píng)估確定補(bǔ)償。 第二章 征地補(bǔ)償 26 第八條 依法征用農(nóng)村集體所有的土地，必須按照規(guī)定足額補(bǔ)償。 25 大中型水利、水電工程建設(shè)征地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和移民安置辦法，國務(wù)院或省人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 (三 )收回的閑置土地納入土地儲(chǔ)備，重新安排使用。對(duì)征收土地閑置費(fèi)的，依法發(fā)出《征收土地閑置費(fèi)決定書》 。 三、批而未用土地的處置程序 (一 )調(diào)查認(rèn)定。對(duì)閑置時(shí)間滿 1 年不滿 2 年的閑置土地，由區(qū)地稅部門按實(shí)際征用面積，足額征收土地有償使用稅等稅費(fèi) 。 (二 )以宗地為單位，具有下列情形之一的土地，認(rèn)定為未充分利用土地 : (協(xié)議 )約定開發(fā)，已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)面積占 該宗土地應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)面積超過 1/3 但未達(dá)到 4/5 的。 (一 )以宗地為單位，具有下列情形之一的土地，認(rèn)定為閑置土 地 。對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，區(qū)發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)等部門不得辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)，規(guī)劃、建設(shè)部門不得辦理建設(shè)規(guī)劃許可，不得發(fā)放施工許可證。 將農(nóng)民動(dòng)遷工作與村莊整理、小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和節(jié)約集約用地有機(jī)結(jié)合，全面推行農(nóng)村居民多層、小高層、高層公寓 房安置。區(qū)國土局要配合各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道，提出具體的閑置土地、未充分利用土地的處置方案。 。沒有國土資源部門的檢查核驗(yàn)意見，或者檢查核驗(yàn)不合格的，不得通過竣工驗(yàn)收。 (三 )嚴(yán)把用 地合同管理關(guān) 土地出讓前要制訂控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地供應(yīng)方案 (含出讓地塊的產(chǎn)業(yè)類型、項(xiàng)目建設(shè)、規(guī)劃條件、環(huán)保要求等內(nèi)容 )。 三、嚴(yán)格項(xiàng)目管理，有力促進(jìn)節(jié)約集約用地 (一 )嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目審核關(guān) 嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和國家《限制用地項(xiàng)目目錄》、《禁止用地項(xiàng)目目錄》。 二、科學(xué)規(guī)劃管理，強(qiáng)化集約用地意識(shí) (一 )加強(qiáng)土地規(guī)劃控制管理 土地 開發(fā)利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃。 不準(zhǔn)不經(jīng)集體研究和規(guī)定程序?qū)彾ǘ米园l(fā)證、發(fā)照。 局領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的規(guī)定 領(lǐng)導(dǎo)干部要勤政為民、廉潔自律，做改革開放和反腐敗斗爭的帶頭人。對(duì)走過場的 ,可責(zé)令其重新召開 。 （七）會(huì)議結(jié)束時(shí) ,黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)民主生活會(huì)情況做出評(píng)價(jià)和總結(jié) ,指出不足 ,提出要求。相互批評(píng)要以對(duì)黨的事業(yè)、對(duì)同志高度負(fù)責(zé)的態(tài)度 ,從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā) ,堅(jiān)持實(shí)事求是 ,以理服人 ,不鬧無原則糾紛。 （三）因故缺席的人員可以提交書面發(fā)言 ,書面發(fā)言在會(huì)上宣讀并列入會(huì)議記錄。 （三）民主生活會(huì)日期和議題 ,須提前 10 天通知應(yīng)到會(huì)人員 ,與會(huì)人員應(yīng)充分準(zhǔn)備 ,擬好發(fā)言提綱。 （二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè) ,實(shí)行民主集中制的情況 。做好臺(tái)帳、學(xué)習(xí)成果的收集整理等。 （二）每年年終對(duì)學(xué)習(xí)組每個(gè)成員的參學(xué)率、自學(xué)情況 (讀書筆記 ) 、學(xué)習(xí)成果 (理論文章、調(diào)研報(bào)告、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)報(bào)告 )等進(jìn)行講評(píng)。中心組學(xué)習(xí)時(shí)間為每月第三周星期五下午 ,因故順延 ,全年集中學(xué)習(xí)不少于 12次。 ８、干部、職工的住房安排。