社會保障的發(fā)展歷史-文庫吧在線文庫
【正文】 惰、依賴他人的消極道德觀。 “ 私人化 ” 即政府盡量縮小干預(yù)社會保障的范圍，交給非政府部門和社會團(tuán)體負(fù)責(zé)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在 1960年到 1975年間，英國的 GNP增長率為 %，而社會保障支出的年增長為 %。 ? GDP（ Gross Domestic Product），中國名稱叫“ 國內(nèi)生產(chǎn)總值 ” ，指的是在一年內(nèi)一國國境之內(nèi)所有最終產(chǎn)品的產(chǎn)值和所有勞務(wù)產(chǎn)值。那么，這個(gè)家庭的 “ 家民生產(chǎn)總值 ”（ GNP）就是丈夫和妻子的生產(chǎn)總值，就應(yīng)該是15000圓；這個(gè)家庭的 “ 家內(nèi)生產(chǎn)總值 ” （ GDP）就是這個(gè)妻子和那個(gè)公司的生產(chǎn)總值，就是 105000圓。 ? 所以說，在 GDP和 GNP這兩個(gè)核算方法中，要選擇一個(gè)能比較真實(shí)反映國民生活水平的方法，應(yīng)該選 GNP。在社會保障問題上，工黨認(rèn)為過高的社會福利是阻礙英國發(fā)展的重要原因。 ? 其四，加強(qiáng)財(cái)政紀(jì)律，清除欺詐行為。 ? 單位包辦：在城鎮(zhèn)，幾乎所有生活保障事務(wù)均是通過所在單位來獲得保障的。 ? 其他福利主要為：住房，單位按級別向職工無償分配住房，只收取象征性房租，此外單位還要承擔(dān)日常維修的責(zé)任，對于沒有分到住房的職工，則發(fā)放房租補(bǔ)貼 。這是家全民所有制的工廠，第一年，每月工資 16元。如果生病時(shí)間太久達(dá)半年以上，工資停發(fā)，轉(zhuǎn)為 “ 勞保 ” ，一般是發(fā)工資的 60%。 ? 在工廠，名義上廠里應(yīng)該管職工的住房，但能不能分上住房，要看廠領(lǐng)導(dǎo)的魄力和本事，廠里的效益以及你本人的運(yùn)氣。 ? 通過對中國社會保障儲度改革的考察，發(fā)現(xiàn)它可以劃分為三個(gè)階段： ? 第一階段 (19861993)，重點(diǎn)是 為國有企業(yè)改革配套和緩解鄉(xiāng)村貧困問題 ，原有的社會保障制在延續(xù)，但新型的社會化保障機(jī)制開始生長。 ? 1994年 1月 23日，國務(wù)院頒布 《 農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例 》 ，同年 4月國家體改委、財(cái)政部、勞動部、衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布 《 關(guān)于職工醫(yī)療制度改革的試點(diǎn)意見 》 。 在這一階段，國家仍然繼續(xù)主導(dǎo)著的社會保障改革并承擔(dān)著直接的、重要的責(zé)任，但構(gòu)成社會的各個(gè)方面 (如企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、慈善公益團(tuán)體等等 )及社會成員個(gè)人均共同分擔(dān)著社會保障責(zé)任，社會保障不再單純地為經(jīng)濟(jì)改革服務(wù)而是為整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展服務(wù)。這既揭示了社會保障制度變革的艱難性，也從一個(gè)側(cè)面證實(shí)了中國社會保障制度改革的成就。盡暫這些失誤與教訓(xùn)大多因受以往經(jīng)濟(jì)改革的漸進(jìn)性和“ 摸著石頭過河 ” 思路的影響而難以完全避免，但正視這些失誤對整個(gè)社會保障改革的深化和新型社會保障制度的最終確立顯然具有非常重要的意義。 ? 三是新型社會保障制度基本框架得到確立，管理體制基本理順。這種漸進(jìn)改革方式符合中國整個(gè)改革事業(yè)的要求，因?yàn)橹袊慕?jīng)濟(jì)改革也是漸進(jìn)式的而非休克式的，但不符合社會保障制度變革的國際慣例。 進(jìn)入這一階段的主要標(biāo)志有三： ? 一是 1998年 3月我國政府在保留民政部的同時(shí)，新組建了勞動和社會保障部 ，相對統(tǒng)一了社會保障管理體制； ? 二是社會保障全面走向 社會化和去單位化 ，建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系。 這一階段以 1993年 11月中共十四屆三中全會通過 《 關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定 》 并在其中對社會保障改革提出明確要求與原則規(guī)范為主要標(biāo)志。 ? 思考題： ? 試對我國國家 —單位保障體制進(jìn)行評論。這時(shí)，她才發(fā)現(xiàn)進(jìn)入機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的好處：補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)更高，享受的福利面更廣。作為女工，她還可享受衛(wèi)生紙的補(bǔ)助，但車間的女工委員們會很細(xì)心地把懷孕期間的女工的這項(xiàng)補(bǔ)助扣除。 ? 所有這些福利，名義上是國家提供，實(shí)際上，由職工所屬的單位來籌資支付。 ? 封閉運(yùn)行：各個(gè)單位只對本單位成員負(fù)責(zé)，一些福利設(shè)施即使閑置也不對外開放。 四、我國社會保障制度的發(fā)展與改革 ? 發(fā)展歷史 ? 19491968：國家 單位保障制，重心在國家 ? 19691985：國家 單位保障制，重心在單位 ? 1986今，國家 單位保障向社會保障的改革時(shí)期 ? 基本框架 ? 我國國家 單位保障制的基本框架由三部分組成，國家保障主要包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員保障、城鎮(zhèn)居民價(jià)格補(bǔ)貼、軍人保障、民政福利、農(nóng)村救災(zāi)救濟(jì)等。英國有5800萬人口，其中 100萬成年人從未工作過。雖然社會保障制度對保證大多數(shù)人民的最低生活需要、長期穩(wěn)定社會局勢起了重要的作用，但是較高的福利容易造成一種社會觀念：即 “ 不干或少干可照樣生活 ” ，容易使部分社會成員養(yǎng)成坐享國家恩賜的心理，這突出表現(xiàn)為 “ 貧困陷阱 ” 和 “ 失業(yè)陷阱 ” 的問題上。 ? GDP和 GNP，究竟哪個(gè)能比較真實(shí)地反映一國國民的生活水平呢？當(dāng)然是 GNP。 GDP和 GNP，無論是外國名還是中國名，都只差一字，所以很容易讓一般人混淆。男人的平均壽命由 30年代的 80年代的，婦女由 。 案例 3：英國急于擺脫 “ 福利國家 ” 危機(jī) ? 二戰(zhàn)后，英國通過一系列社會保險(xiǎn)保障法案，早在1948年就宣布建成世界上第一個(gè) “ 福利國家 ” 。 ——“工作福利 ” 是指凡接受政府福利補(bǔ)助者，必須接受政府或立法規(guī)定的與工作有關(guān)的特定義務(wù)。 ? 此外，對社會保障的依賴也帶來了家庭觀念、道德觀念淡化的問題，加上老年人的相對比例過大，年輕的子女往往不愿也缺乏足夠的能力照顧他們的長輩。400年過去了，當(dāng)年的 “ 水泵治懶法 ” 如今已變成了法律，德國 《 聯(lián)邦社會救助法 》 第 25款規(guī)定：凡不肯勞動的人，就沒有權(quán)利得到生活補(bǔ)助。正如一位專家說： “ 其實(shí)并不是德國人懶惰，而是我們的體制懶惰，是制度把人養(yǎng)懶了。但這兩位靠吃社會救濟(jì)的人，照樣可以每年踏踏實(shí)實(shí)地來醫(yī)院住上一、二次。（案例1） ? ⑸ 刺激通貨膨脹，促使物價(jià)上漲。如在西歐國家發(fā)生 “ 福利國家危機(jī) ” ，美國陷入 “ 福利困境 ” 。 ? 思考題：與德國社會保險(xiǎn)制度相比，美國社會保障法的進(jìn)步性表現(xiàn)在哪里？ ? 全面發(fā)展完善階段：英國的 《 貝弗里奇報(bào)告 》 ? 《 貝弗里奇報(bào)告 》 全稱 《 社會保險(xiǎn)及相關(guān)服務(wù)的報(bào)告 》
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