規(guī)劃編制一般問題及北京市“十二五”規(guī)劃編制-文庫吧在線文庫
【正文】 五 ? 時期的指導(dǎo)思想、發(fā)展重點和發(fā)展目標 第二部分：戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措。 待正式征求有關(guān)委辦局意見上報市政府審定后組織編制。 通過公開選聘方式選聘了 32家研究單位，國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國科學(xué)院、中國社會科學(xué)院、國家發(fā)改委宏觀院、北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、北京師范大學(xué)、北京市社會科學(xué)院、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)等國內(nèi)一流的研究機構(gòu)和知名高校參與了前期研究工作。 北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要草案提交市十三屆人大第四次全體會議審議并發(fā)布實施。 四、北京市?十二五?規(guī)劃研究編制工作的總體安排 2021年 4月，我委研究制定了 《 關(guān)于啟動北京市 ? 十二五 ? 規(guī)劃研究和編制工作的意見 》 。 總體上看，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新變化，表明我國的發(fā)展條件和動力正在發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟社會進入了必須以轉(zhuǎn)型促發(fā)展的新階段。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，規(guī)劃目標的實現(xiàn)，不僅是政府的事，更多地要靠市場主體的行為來實現(xiàn)。不同的目標應(yīng)該有不同的手段。 如往往缺乏對自然條件適宜性 、 資源環(huán)境承載能力 ， 特別是發(fā)展“ 短板 ” 的分析評價 ? 缺乏指標間的統(tǒng)籌平衡 。通過評估，可以發(fā)現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)容中哪些不切合實際，或者盡管規(guī)劃中有了解決問題的思路，但方案性不強，操作性不夠，也難以實施 二、編制步驟和程序 第二、前期研究 ? 前期研究的深度決定著規(guī)劃的深度 ? 前期研究的內(nèi)容：包括規(guī)劃對象自身的分析和規(guī)劃對象所處環(huán)境的分析，以及重大項目的論證等 ：就是把握規(guī)劃對象的狀況、問題及原因、未來變化趨勢及面臨的挑戰(zhàn)等 ：這是相對的。規(guī)劃的時間相對較長，有時間安排，也有空間安排 ? 同一領(lǐng)域的計劃與規(guī)劃，計劃應(yīng)該以規(guī)劃為依據(jù)。 規(guī)劃既是安排時間的，也是安排空間的 過去認為，規(guī)劃只是明確一定時期為什么、做什么、怎樣做和做到何種程度 ? 規(guī)劃也應(yīng)該明確在何處做，即在什么空間或哪些區(qū)域做什么 ? 有些規(guī)劃也可以不規(guī)定一定時期必須達到什么程度，如交通布局規(guī)劃 （一）規(guī)劃的概念 第二，規(guī)劃不僅僅是指導(dǎo)性的 ? 在計劃經(jīng)濟下，計劃是指令性的。如總體規(guī)劃中的節(jié)能、減排、保地指標，各類空間規(guī)劃等。在思想上一致認為應(yīng)該這樣做，行動上就會自覺地這樣做 （二）規(guī)劃的功能 第二，規(guī)劃是政府履行職責的依據(jù) ?現(xiàn)代經(jīng)濟都是混合經(jīng)濟，純粹的市場經(jīng)濟只是理論的抽象 ?政府干預(yù)經(jīng)濟活動，首先應(yīng)該依法干預(yù)，其次要依規(guī)劃行事 ?在這個意義上，規(guī)劃是政府定的，但也是“管”政府的 （二）規(guī)劃的功能 第三、規(guī)劃是約束社會行為的“第二準則” ?市場經(jīng)濟是資源由市場配置，公民、法人和其他組織有充分的自主權(quán)、決策權(quán)。研究機構(gòu)，既要有國內(nèi)的，也應(yīng)該有國外的或國際組織 ?前期研究的成果?？臻g性規(guī)劃必須有圖 ?規(guī)劃形式。但目前是最薄弱的，也是最應(yīng)該加強的 ?應(yīng)該采取多種形式保障公民、法人和其他組織參與規(guī)劃編制過程和了解規(guī)劃內(nèi)容的權(quán)利。 從國內(nèi)看，我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟社會發(fā)展長期向好的基本趨勢沒有根本改變。 以發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢和推進形成主體功能區(qū)為重點，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 4 以強化節(jié)能減排和發(fā)展綠色經(jīng)濟為重點，增強可持續(xù)發(fā)展能力 5 以強化公共服務(wù)和完善社會管理為重點，促進社會和諧穩(wěn)定 6 以推動形成國際合作和競爭新優(yōu)勢為重點，加快提升開放型經(jīng)濟水平 8 以深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革為重點，完善社會主義市場經(jīng)濟體制 7 各地區(qū)要高度重視，明確專門負責?十二五?規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)同志，形成強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子；選配業(yè)務(wù)能力強的骨干，組建得力的規(guī)劃編制隊伍；加強相關(guān)培訓(xùn)工作，提高規(guī)劃人員的素質(zhì)和水平。 第一階段是前期工作準備階段（ 2021年） 。 會后，各區(qū)縣和市有關(guān)部門根據(jù)要求開展了重大問題研究和基本思路研究工作。 （三）研究提出了“十二五”規(guī)劃體系初步意見。初步評價了我市經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)，分析了階段性特征及需求，提出了? 十二五 ? 時期發(fā)展的指導(dǎo)思想和重大任務(wù)。 （一）成立北京市“十二五”規(guī)劃編制工作組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。 八、幾點建議 ? 在工作組織環(huán)節(jié)：爭取領(lǐng)導(dǎo)最大支持，調(diào)動最有效的資源 ? 在課題研究環(huán)節(jié)：以我為主開展研究，避免研究學(xué)術(shù)化 ? 加強戰(zhàn)略思維，樹立全球意識（樹立網(wǎng)絡(luò)化的思維方式，在確定發(fā)展目標，提出發(fā)展任務(wù)舉措要充分考慮空間、時間、管理能力等因素，綜合動態(tài)地進行分析預(yù)測，而不是簡單地通過線性趨勢推理得出靜態(tài)的結(jié)論。四是在醫(yī)療保險制度保障制度在實現(xiàn)制度全覆蓋基礎(chǔ)上，如何擴大保障人群覆蓋面，醫(yī)療保險制度制度如何實現(xiàn)整合，標準如何提高等問題都有待破題。 ? 有限時間，有限目標（問題導(dǎo)向，找準突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，找準發(fā)展的制約因素，提出
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