煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解-文庫(kù)吧在線(xiàn)文庫(kù)
【正文】 于企業(yè)尋找新礦體 2021/11/12 15 第二部分 煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn) 方案及框架思路 一、深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革的意義 礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。 2021/11/12 17 （三）煤炭行業(yè)市場(chǎng)化程度高，部分省區(qū)具有 礦產(chǎn)資源有償使用的工作基礎(chǔ)。 （五）改革重點(diǎn) 建立新機(jī)制，即建立煤炭資源勘查、開(kāi) 發(fā)和礦山環(huán)境保護(hù)的約束和激勵(lì)機(jī)制。除此之外， 這次改革試點(diǎn)還將煤炭礦業(yè)權(quán)有償取得與建立煤炭 資源開(kāi)采補(bǔ)償機(jī)制一并考慮，將國(guó)務(wù)院批復(fù)的深化 煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案與相關(guān)配 套政策同步出臺(tái)執(zhí)行，將國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)宏觀指導(dǎo) 與地方政府負(fù)責(zé)試點(diǎn)實(shí)施工作相結(jié)合等。 （三）勘探支出，允許列入成本。 2021/11/12 30 （八）安全投入 財(cái)建［2021］１６８號(hào)，提高了煤炭生產(chǎn) 安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)； 財(cái)建［2021］９１８號(hào)，規(guī)定煤礦企業(yè)落 實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。 2021/11/12 32 （二）老礦權(quán)處置 １、老礦權(quán)的界定 財(cái)建［2021］６９４號(hào)文件發(fā)布以前，礦 權(quán)人無(wú)償占有屬于國(guó)家出資（包括中央出資、地方出資、 中央地方共同出資）所形成的礦權(quán)。 —— 探礦權(quán)價(jià)款最多可分２年繳納，第一年繳納比 例不應(yīng)低于６０％。 2021/11/12 37 ３、折股繳納申請(qǐng)材料 （１）申請(qǐng)以折股方式繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款 的正式文件。 （９）財(cái)政部、國(guó)地資源部要求的其他有關(guān)材 料。 —— 中央地勘機(jī)構(gòu)根據(jù)兩部指令，負(fù)責(zé)辦理所 持股權(quán)轉(zhuǎn)讓及收益分配等具體工作。 （二）各地可選擇煤炭行業(yè)的礦山進(jìn)行試點(diǎn)，再 全面鋪開(kāi)；有條件的地區(qū)可先行在所有礦山推開(kāi)。 2021/11/12 46 （二）地勘基金來(lái)源 １、中央財(cái)政預(yù)算安排。 ２、已登記礦業(yè)權(quán)的礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目，采取合作投資方 式。 ４、收益分配： （１）合作投資的地勘基金項(xiàng)目，投資方按投 資比例分享權(quán)益。 2021/11/12 54 二、部門(mén)做什么？ ● 搞好協(xié)作配合，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo) ● 財(cái)政部會(huì)同國(guó)土資源部進(jìn)一步完善配套政策 ● 國(guó)土資源部負(fù)責(zé)做好改革試點(diǎn)中礦業(yè)權(quán)的清理、 有償處置和煤炭資源管理工作 ● 發(fā)展改革委要加強(qiáng)煤炭行業(yè)宏觀調(diào)控，做好煤炭 工業(yè)可持續(xù)發(fā)展工作 ● 財(cái)政部會(huì)同國(guó)土資源部及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為全 面推行礦產(chǎn)資源有償使用制度創(chuàng)造條件 ● 2021年下半年，要對(duì)改革試點(diǎn)工作進(jìn)行檢 查、評(píng)估 ● 地方各部門(mén)參照中央各部門(mén)職責(zé)做好各自工作 2021/11/12 55 三、煤炭礦山企業(yè)該做什么？ 要主動(dòng)配合，承擔(dān)義務(wù)，重點(diǎn)做好以下工作： ● 樹(shù)立資源有償使用觀念，更好地履行社會(huì)責(zé)任 ● 按照規(guī)定繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款 ● 足額提取礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金 ● 足額提取煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用 ● 逐步解決自身歷史遺留問(wèn)題 四、逐步完善我國(guó)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、資源稅政策。 （三）上繳的價(jià)款，按“取之于礦，用之于礦”的原 則，財(cái)政部會(huì)同國(guó)土資源部以項(xiàng)目形式專(zhuān)項(xiàng)返還，用于 支持國(guó)有重點(diǎn)礦山企業(yè)急需扶持且符合國(guó)家支持方向的 礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)以及礦區(qū)環(huán)境治理項(xiàng)目。 請(qǐng)嚴(yán)格按文件第７ — ９頁(yè)執(zhí)行。 （三）地勘基金支持的程度： 支持礦產(chǎn)資源勘查工作 ,其中煤炭資源勘查工作程度可以支持到必要的詳查。 （六）各地要按照“企業(yè)所有，政府監(jiān)管，專(zhuān)款 專(zhuān)用”原則，由企業(yè)在地方財(cái)政部門(mén)指定銀行開(kāi)設(shè)保 證金賬戶(hù)，按規(guī)定使用資金，并進(jìn)行監(jiān)管。 （八）其他 —— 國(guó)有地勘單位在此前轉(zhuǎn)讓由其登記持有的由國(guó)家出資 形成的礦權(quán)，可繼續(xù)執(zhí)行轉(zhuǎn)資本金政策。 ● 中央財(cái)政出資形成的礦權(quán)，折股形 成的股權(quán)劃歸中央地勘基金。 2021/11/12 38 （５）探礦權(quán)、采礦權(quán)人的出資人同意探礦權(quán)、 采礦權(quán)價(jià)款以折股形式繳納并劃歸中央地勘基金持有 的證明材料，其中國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的證明材料由履行出 資人職責(zé)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)出具；有限責(zé)任公 司和股份有限公司的證明材料由董事會(huì)、股東會(huì)或股 東大會(huì)出具。 探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款采用部分以折股方式向國(guó)家繳 納的，其余折股部分價(jià)款應(yīng)當(dāng)以資金方式及時(shí)足額向國(guó)家 繳納。 （３）確認(rèn)：評(píng)估結(jié)果報(bào)礦權(quán)審批登記管理機(jī)關(guān)批復(fù) 確認(rèn)、核準(zhǔn)或備案。 （四）督促企業(yè)提足安全成本。 ２、自產(chǎn)自用礦產(chǎn)資源時(shí)，計(jì)入生產(chǎn)成本。 采礦權(quán)使用費(fèi)，計(jì)入管理費(fèi)用。 五、試點(diǎn)改革方案的新突破 是將目前煤炭礦業(yè)權(quán)取得有償和無(wú)償并存的 “ 雙軌制 ” 統(tǒng)一改為有償取得的 “ 單軌制 ” 。 2021/11/12 18 三、改革試點(diǎn)的框架思路 （一）指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想為 指導(dǎo)，按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主 義和諧社會(huì)的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院 關(guān)于礦業(yè)管理的一系列決策和部署。 2021/11/12 16 （三） 深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，是整頓和 規(guī)范礦業(yè)市場(chǎng)秩序的重要內(nèi)容。 ２、耗竭補(bǔ)貼計(jì)算方法： 一是，成本耗竭補(bǔ)貼（按勘查成本計(jì)算）； 二是，百分比耗竭補(bǔ)貼。 紅利制度在美國(guó)適應(yīng)于“可租讓礦產(chǎn)”，包括石 油、天燃?xì)?、煤炭及其他一般呈層狀分布的礦床，也適 應(yīng)于價(jià)值相對(duì)易于確定的礦產(chǎn)，如砂石土。 2021/11/12 8 ２、超權(quán)利金（超額利潤(rùn)稅）：有的國(guó)家稱(chēng)為資源 租金稅、資源稅、附加利潤(rùn)稅，與礦山利潤(rùn)有關(guān)的權(quán)利 金、資源租金權(quán)利金、附加權(quán)利金、凈利潤(rùn)權(quán)利金等。 （一）與礦產(chǎn)資源開(kāi)采、利用有關(guān)的稅費(fèi) —— 權(quán)利金 權(quán)利金（ royalt
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