【正文】 中心招標(biāo)文件計(jì)算機(jī)服務(wù)器設(shè)備購置合同……評(píng)價(jià)調(diào)研成果文獻(xiàn)與資料（項(xiàng)目組自己收集）訪談?dòng)涗洭F(xiàn)場(chǎng)勘察記錄問卷調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)與分析結(jié)果**區(qū) “20202020 年度學(xué)校計(jì)算機(jī)配置及更新項(xiàng)目”績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告10四、指標(biāo)分析（一）評(píng)分及評(píng)價(jià)綜合表根據(jù)主管單位、專家論證確定的工作方案中指標(biāo)體系的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)分。（一）評(píng)價(jià)方法 權(quán) 重 確 定 方 法 ——ABC分 類 加 權(quán) 法先對(duì)全部指標(biāo)進(jìn)行分析討論，根據(jù)各指標(biāo)對(duì)考評(píng)客體對(duì)象特征的揭示程度及其重要程度，將全部指標(biāo)按照重要程度依次排列；然后根據(jù)指標(biāo)排列分類結(jié)果，對(duì) A,B,C三類指標(biāo)賦予 3，2，1 的不同權(quán)數(shù)；在 A,B,C各大類以內(nèi)的各指標(biāo)，繼續(xù)按照重要程度進(jìn)行排列，并賦以 3，2，1 不同的權(quán)數(shù)；總權(quán)數(shù)按總百分?jǐn)?shù) 100%來分配。**區(qū) “20202020 年度學(xué)校計(jì)算機(jī)配置及更新項(xiàng)目”績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告7二、績(jī)效目標(biāo)定性目標(biāo)：? 使 教 師 能 更 好 適 應(yīng) 信 息 化 發(fā) 展 需 求 ， 從 更 廣 泛 的 渠 道 、 更 便 利 地 獲取 資 料 ， 運(yùn) 用 計(jì) 算 機(jī) 輔 助 軟 件 備 課 ， 對(duì) 學(xué) 生 進(jìn) 行 更 有 效 的 教 學(xué) 和 輔導(dǎo) ， 和 學(xué) 生 及 家 長(zhǎng) 保 持 更 為 便 捷 而 且 多 媒 體 化 的 溝 通 。并按財(cái)政相關(guān)規(guī)定 6年報(bào)廢更新。 同 時(shí) 在 強(qiáng) 化 售 后 維 修 管 理 方 面 ， 建 議 工 程 管 理 中 心 從 兩 個(gè) 方 面 入 手 ：（ 1） 強(qiáng) 化 售 后 維 修 的 快 速 響 應(yīng) ， 把 “248”落 實(shí) 到 位 ； （ 2） 要 求 供 應(yīng) 商 作好 售 后 維 修 記 錄 ， 以 利 于 質(zhì) 量 和 售 后 服 務(wù) 跟 蹤 。 實(shí) 行 差 異 化 配 置 ， 適 當(dāng) 降 低 整 體 采 購 成 本 。主要故障為硬盤內(nèi)存等存儲(chǔ)設(shè)備故障、鼠標(biāo)鍵盤等輸入設(shè)備故障、顯示器等輸出設(shè)備故障。三、存在問題： 學(xué) 校 計(jì) 算 機(jī) 數(shù) 據(jù) 未 能 統(tǒng) 一 歸 口 ， 不 利 于 總 體 管 理目前教育局的計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)歸口兩個(gè)部門：工程管理中心負(fù)責(zé)每年度對(duì)計(jì)算機(jī)進(jìn)行更新及配置，資產(chǎn)管理中心負(fù)責(zé)到期計(jì)算機(jī)的報(bào)廢，而有些報(bào)廢機(jī)被學(xué)校再利用。但項(xiàng)目也存在不同部門間計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)不能有效銜接、配置計(jì)算機(jī)硬件質(zhì)量故障較多等方面問題，需待后續(xù)改進(jìn)。配置標(biāo)準(zhǔn)為：師機(jī)比為 1:1；生機(jī)比為小學(xué) 15:初中 10:高中 8:1。 項(xiàng)目預(yù)算資金安排*****萬元，實(shí)際支出****萬元，資金結(jié)余****萬元。 調(diào) 查 顯 示 ， 配 置 計(jì) 算 機(jī) 硬 件 質(zhì) 量 故 障 較 多根據(jù)主要計(jì)算機(jī)供應(yīng)品牌方正、長(zhǎng)城、清華同方維修記錄，抽樣統(tǒng)計(jì)顯示：%的樣本在購機(jī)不滿 2年出現(xiàn)第一次硬件故障，其中 %發(fā)生在購機(jī)不滿 1年內(nèi)。 建議同資產(chǎn)管理中心等相關(guān)單位，數(shù)據(jù)共享，形成數(shù)據(jù)上的 “無縫連接”。 根 據(jù) 國(guó) 家 標(biāo) 準(zhǔn) ，計(jì) 算 機(jī) 保 修 時(shí) 間 為 3 年 。建議相關(guān)部門可組織編寫教材、制作培訓(xùn)光盤下發(fā)各學(xué)校，由學(xué)校自行組織進(jìn)行計(jì)算機(jī)操作相關(guān)培訓(xùn)。教育局計(jì)財(cái)處 項(xiàng)目資金審核、劃撥和財(cái)務(wù)管理**區(qū)政府采購中心 1） 計(jì)算機(jī)招標(biāo)、評(píng)標(biāo)，選定采購供應(yīng)商；2） 訂立合同圖 11：計(jì)算機(jī)配置及更新操作流程圖**區(qū) “20202020 年度學(xué)校計(jì)算機(jī)配置及更新項(xiàng)目”績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告6（三）項(xiàng)目資金及來源該項(xiàng)目 0709年度總預(yù)算資金為*****萬元，資 金 全部由**區(qū)財(cái)力解決。定量目標(biāo)：數(shù)量? 達(dá)到“教師 1:1；學(xué)生：小學(xué) 15:1；初中 10:1；高中 8:1”的配置標(biāo)準(zhǔn)。（二）評(píng)價(jià)方式在評(píng)價(jià)過程中，綜合采用了以下四種評(píng)價(jià)方式： 文 獻(xiàn) 和 資 料 研 究收集項(xiàng)目相關(guān)文獻(xiàn)資料，進(jìn)行研究。詳細(xì)評(píng)分情況見表 42?？弁隇橹?。進(jìn)行采購招投標(biāo)并符合規(guī)范。結(jié)合這兩個(gè)因素，酌減 1分。 515 　 　 14生機(jī)比達(dá)標(biāo)率 —— 10按照高中 8：1，初中 10：1，小學(xué) 15：1 的比例，計(jì)算出“應(yīng)配置計(jì)算機(jī)總量”。2020年：按照高中 8：1，初中 10：1，小學(xué) 15：1 的生機(jī)比例需要計(jì)算機(jī)總數(shù)為 17478臺(tái)，20202020 年配置計(jì)算機(jī)總數(shù)為 17815臺(tái)，總量達(dá)標(biāo)。教師機(jī)的達(dá)標(biāo)率為 %。 問卷調(diào)查顯示，學(xué)生的滿意率為 %。（1） 計(jì)算機(jī)更新時(shí)間情況——滿分 8分，實(shí)際得分為 學(xué)生機(jī)按期更新的比例為 %，教師機(jī)按期更新的比例為 %。因此，質(zhì)量檢測(cè)的結(jié)果不足以作為對(duì)計(jì)算機(jī)質(zhì)量的整體評(píng)價(jià)依據(jù)。因此，合理的做法是不新增配置；3）學(xué)校機(jī)房的機(jī)器數(shù)量，和班級(jí)人數(shù)有一個(gè)匹配，機(jī)器數(shù)量超過班級(jí)人數(shù)即可。按照計(jì)算機(jī)生機(jī)比、師機(jī)比及每六年一次更新的標(biāo)準(zhǔn)，工程管理中心對(duì)各學(xué)校的所需計(jì)算機(jī)制定年度計(jì)劃，通過審核后，由政府采購中心按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行集中采購。詳細(xì)的滿意率如下表 51。在 11類故障件類型當(dāng)中，排名前五位的是：主板、硬盤、鍵盤、顯示卡、電源。在故障類型中，硬盤內(nèi)存等存儲(chǔ)設(shè)備故障居第一位，反映人次占總調(diào)查人數(shù)的 %。其中長(zhǎng)城滿意率最高，為%。表 72：學(xué)生及教師用機(jī)的配置要求計(jì) 算 機(jī) 科 任 老 師 一 般 教 師 學(xué) 生工 作 或 學(xué) 習(xí) 任 務(wù)一 般 兼 任 學(xué) 校 計(jì) 算 機(jī) 房管 理 員 、 學(xué) 校 教 師 機(jī) 及學(xué) 生 機(jī) 的 日 常 維 修 ， 為其 他 科 任 老 師 提 供 音 頻 、視 頻 等 課 件 制 造 的 支持 ……等 。 經(jīng) 過 訪 談 、 調(diào) 研 ， 評(píng) 價(jià) 項(xiàng) 目組 和 專 家 均 認(rèn) 為 ： 5 年 ， 是 一 個(gè) 比 較 合 理 的 保 修 期 限 。 而 據(jù) 廠商 提 供 的 維 修 記 錄 顯 示 ， 部 分 廠 商 維 修 記 錄 不 完 整 ， 時(shí) 間 次 序 混 亂 ， 售 后 文檔 管 理 較 差 。學(xué)?，F(xiàn)狀：據(jù)局 2020年 9月以前的在冊(cè)任課教師數(shù)統(tǒng)計(jì)，**區(qū)現(xiàn)在學(xué)校任課教師數(shù)為15125人（不含 2020年 9月后新增教師數(shù)）；2020 年以來配置教師機(jī)約為15000臺(tái)（含 2020年針對(duì)農(nóng)村學(xué)校配置的教師機(jī)數(shù)）。**區(qū) “20202020 年度學(xué)校計(jì)算機(jī)配置及更新項(xiàng)目”績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告30關(guān)于 2020年學(xué)生計(jì)算機(jī)更新的調(diào)研報(bào)告更新目的：根據(jù)上海市**區(qū)財(cái)政相關(guān)計(jì)算機(jī)更新標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)家相關(guān)個(gè)人計(jì)算機(jī)的更新規(guī)定，個(gè)人計(jì)算機(jī)的使用年限為 6年；并結(jié)合學(xué)校計(jì)算機(jī)配置必須符合市教委裝備標(biāo)準(zhǔn)和生機(jī)比的要求，為了使學(xué)生更好的適應(yīng)及學(xué)習(xí)信息化的發(fā)展需求，讓學(xué)生獲取更多的資料與信息，我們力爭(zhēng)通過對(duì)學(xué)生計(jì)算機(jī)進(jìn)行新一輪的更新，從而保證學(xué)生計(jì)算機(jī)數(shù)量達(dá)到生機(jī)比要求，滿足學(xué)校實(shí)際教學(xué)的需求，確保學(xué)校開展正常的教學(xué)活動(dòng)。此次配置是以局計(jì)財(cái)處提供的 2020年度最新學(xué)生數(shù)為依據(jù)。0709 年配置及更新學(xué)校計(jì)算機(jī)總計(jì) 20456臺(tái)。綜合性原則將定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合，定量分析可以準(zhǔn)確反映績(jī)效的水平和數(shù)值，而通過定性分析則反映各績(jī)效環(huán)節(jié)或要素之間的因果及關(guān)聯(lián)。**區(qū) “20202020 年度學(xué)校計(jì)算機(jī)配置及更新項(xiàng)目”績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告42表 31 ：* *區(qū) “20202020年 度 計(jì) 算 機(jī) 配 置 及 更 新 項(xiàng) 目 ”績(jī) 效 評(píng) 價(jià) 指 標(biāo) 體 系一級(jí)指標(biāo) 二級(jí)指標(biāo) 單位 權(quán)重 指標(biāo)說明 評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算執(zhí)行率 % 5主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目預(yù)算的準(zhǔn)確程度，是否控制在一個(gè)合理的范圍之內(nèi)?！竟剑嘿Y金實(shí)際支付率=實(shí)際支付金額/應(yīng)付工程款100%】得分＝實(shí)際支付率權(quán)重投入管理15%∑=15 　 　招投標(biāo)的合規(guī)性 —— 5 評(píng)價(jià)項(xiàng)目方對(duì)于計(jì)算機(jī)供應(yīng)商的選擇流程是否規(guī)范。同時(shí)符合上述兩個(gè)情況的，計(jì) 5分。在上述基礎(chǔ)上，根據(jù)小學(xué)、初中、高中的計(jì)算機(jī)配置達(dá)標(biāo)的情況，酌情進(jìn)行加減。**區(qū) “20202020 年度學(xué)校計(jì)算機(jī)配置及更新項(xiàng)目”績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告44教師滿意率 % 15主要評(píng)價(jià)學(xué)校教職工對(duì)配置計(jì)算機(jī)的認(rèn)可情況。計(jì)算機(jī)配置到位率 % 8主要評(píng)價(jià)該項(xiàng)目配置的計(jì)算機(jī)，其配置數(shù)量是否達(dá)到**區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)得分＝（實(shí)際配置到位計(jì)算機(jī)/計(jì)劃配置更新總量）權(quán)重。若保修期限超過 3年，每增加一年，加一分。在上述基礎(chǔ)上，根據(jù)維修記錄所顯示的質(zhì)量情況，酌情進(jìn)行加減。資金撥付手續(xù)的合規(guī) —— 5主要評(píng)價(jià)資金撥付過程是否嚴(yán)格按照所制定的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。**區(qū) “20202020 年度學(xué)校計(jì)算機(jī)配置及更新項(xiàng)目”績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告41 指標(biāo)體系架構(gòu)及權(quán)重分配**區(qū)“20202020 年度計(jì)算機(jī)配置項(xiàng)目”績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系由二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成：? 共設(shè)置一級(jí)指標(biāo) 4個(gè)，二級(jí)指標(biāo) 14個(gè)。其中包括：項(xiàng)目是否確立了明確的績(jī)效目標(biāo)，對(duì)政策實(shí)施內(nèi)容是否進(jìn)行了科學(xué)合理的設(shè)計(jì)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中是否從財(cái)務(wù)方面進(jìn)行了有效的管理與監(jiān)督，質(zhì)量和數(shù)量目標(biāo)是否達(dá)標(biāo)，項(xiàng)目最終實(shí)現(xiàn)了怎樣的社會(huì)效益和滿意度等。根據(jù)浦東教育局工程管理中心對(duì)提供的項(xiàng)目支出情況明細(xì)表，項(xiàng)目的實(shí)際支出總金額為****萬元。2020年重點(diǎn)是更新 2020年配置的計(jì)算機(jī)，結(jié)合學(xué)校計(jì)算機(jī)教室的整體性，實(shí)際更新 1200臺(tái)。設(shè)備更新經(jīng)費(fèi)測(cè)算：參考 2020年教師機(jī)的投標(biāo)價(jià)及市場(chǎng)價(jià)格，估算每臺(tái)教師機(jī)（臺(tái)式機(jī)）價(jià)格為 6000元。 建 議 相 關(guān) 部 門 可 組 織 編 寫 教 材 、 制 作 培 訓(xùn)光 盤 下 發(fā) 各 學(xué) 校 ， 由 學(xué) 校 自 行 組 織 進(jìn) 行 計(jì) 算 機(jī) 操 作 相 關(guān) 培 訓(xùn) 。 但 實(shí) 際 維 修 記 錄 抽 樣 統(tǒng) 計(jì) 顯 示 ： 除 方 正 之 外 ， 其 他 供 應(yīng) 商 均 沒 有達(dá) 到 這 一 標(biāo) 準(zhǔn) ， 維 修 時(shí) 間 超 過 3 天 的 現(xiàn) 象 仍 然 較 多 。學(xué) 習(xí) 計(jì) 算 機(jī) 基 礎(chǔ) 知 識(shí) ，學(xué) 習(xí) 一 般 上 網(wǎng) 、 畫圖 ……等 等 。同時(shí)，可以考慮對(duì)每個(gè)學(xué)校配備 1－2 臺(tái)圖形工作站，便于學(xué)校教師進(jìn)行多媒體課件編輯和制作的需要。資料數(shù)據(jù)庫中除了對(duì)每年各學(xué)校的更新數(shù)據(jù)、存量、總量等相關(guān)數(shù)據(jù)外，還應(yīng)當(dāng)包括學(xué)校對(duì)報(bào)廢之后的計(jì)算機(jī)進(jìn)行再利用及捐送等情況，以利于相關(guān)主管部門能對(duì)學(xué)校計(jì)算機(jī)使用情況，進(jìn)行總體上的掌控和統(tǒng)籌。上海金陵電子網(wǎng)絡(luò)股分有限公司提供“聯(lián)想電腦報(bào)修分析報(bào)告”中，并沒有原始的維修記錄表。（二）調(diào)查顯示，配置計(jì)算機(jī)硬件質(zhì)量故障較多根據(jù) GB/T98132020《微型計(jì)算機(jī)通用規(guī)范》，微機(jī)產(chǎn)品的“平均故障間隔時(shí)間為 4000小時(shí)”，以一年 250個(gè)工作日、每天 8小時(shí)使用時(shí)間計(jì)，平均故障時(shí)間應(yīng)該大于 2年。結(jié)余主要有兩個(gè)方面的原因：1）通過公開招投標(biāo)進(jìn)行集中采購，降低了價(jià)格；2）在預(yù)算安排和發(fā)生實(shí)際支出的時(shí)間段，計(jì)算機(jī)市場(chǎng)價(jià)格下降。2020年：按照高中 8：1，初中 10：1，小學(xué) 15：1 的生機(jī)比，需要計(jì)算機(jī)總數(shù)為 17838臺(tái)，20202020 年配置計(jì)算機(jī)總數(shù)為 17649 臺(tái)，總量不達(dá)標(biāo)。2020－2020 年度，按照生機(jī)比總量計(jì)算，只有 2020年計(jì)算機(jī)配置數(shù)達(dá)標(biāo)。公眾調(diào)查問卷顯示，配置計(jì)算機(jī)后，教師對(duì)改善辦公環(huán)境、優(yōu)化教學(xué)方式、提高備課效率、完善學(xué)校與家長(zhǎng)之間溝通表示滿意，學(xué)生則反映計(jì)算機(jī)的使用對(duì)提高學(xué)習(xí)成績(jī)和學(xué)習(xí)效率有幫助。 過 程 管 理項(xiàng)目各個(gè)流程有明確規(guī)定，項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)范，委托上海市信息系統(tǒng)及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站對(duì)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)檢，合同中明確后續(xù)維護(hù)制度，使得招投標(biāo)合規(guī)性、后續(xù)維護(hù)制度落實(shí)情況指標(biāo)取得良好業(yè)績(jī)。實(shí)際配置更新教師機(jī)數(shù)量為 4348臺(tái)，學(xué)生機(jī)數(shù)量為17402臺(tái)（其中包括給幼兒園的 1294臺(tái)），共計(jì) 21750臺(tái)。2020年：教師人數(shù)為 14241人，按照師機(jī)比 1：1 應(yīng)有 14241臺(tái)計(jì)算機(jī)，0409 年共更新 14168臺(tái)，故 2020年實(shí)際師機(jī)比達(dá)標(biāo)率為 %。 但 07年 、 08年 兩 年 總 量 不 達(dá) 標(biāo) ， 同 時(shí) 按照 小 學(xué) 15： 初 中 10： 高 中 8： 1計(jì) 算 ， 2020年 小 學(xué) 、高 中 不 達(dá) 標(biāo) ， 2020年 初 中 、 高 中 不 達(dá) 標(biāo) 。 若 保 修 期 限 超過 3年 ， 每 增 加 一 年 ， 加 一 分 。據(jù)相關(guān)專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，相關(guān)計(jì)算機(jī)全部合格。嚴(yán)格按照**區(qū)的相關(guān)規(guī)定流程執(zhí)行。教師和學(xué)生滿意率 20 教師和學(xué)生滿意率較高。 公 眾 問 卷 抽 樣 調(diào) 查設(shè)計(jì)調(diào)查問卷（詳細(xì)內(nèi)容見附件 2），根據(jù)本次項(xiàng)目所涉及的學(xué)校數(shù)，對(duì)計(jì)算機(jī)專職教師、一般教師以及學(xué)生發(fā)放問卷 480份，有效回收 469份，并進(jìn)行分析和統(tǒng)計(jì)。**區(qū) “20202020 年度學(xué)校計(jì)算機(jī)配置及更新項(xiàng)目”績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告8三、評(píng)價(jià)過程本項(xiàng)目從 2020年 1月初啟動(dòng)， 2020 年 5月中旬完成，時(shí)間跨度 4個(gè)月。表 12：2020 年2020 年計(jì)算機(jī)配置情況表下達(dá)計(jì)劃 合同年份 計(jì)算機(jī)類型數(shù)量 金額（萬元） 數(shù)量 金額（萬元）教師機(jī) 0 0 0 0學(xué)生機(jī) 7016 3***.** 7016 3***.**2020年小計(jì) 7016 3***.** 7016 3***.**教師機(jī) 3006 1***.** 3006 1***.**學(xué)生機(jī) 7568 3***.** 7568 3***.**2020年小計(jì) 10574 5***.** 10574 4***.**教師機(jī) 1342 8**.** 1342 7**.**學(xué)生機(jī)［注］ 2818 1***.** 2818 1***.**2020年小計(jì) 4160 2***.** 4160 2***.**　合計(jì) 21750 *****.** 21750