【正文】 依托、機構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。 。 。讓老年人不用去養(yǎng)老機構(gòu)，而是在家庭一樣能夠享受到多樣化的養(yǎng)老服務(wù)，核心是核心問題是服務(wù)進家庭，政策來支持和 引導(dǎo)服務(wù)進家庭：一是要發(fā)展居家養(yǎng)老便捷服務(wù)，做到即使是失能半失能的老人也一樣能居家養(yǎng)老。 。同時，加快實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，促進養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 (一 )家庭養(yǎng)老功能日漸弱化，農(nóng)村老年人賴以養(yǎng)老的主要模式受到挑戰(zhàn) 一是農(nóng)村牧區(qū)人口的老齡化日趨嚴重。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，農(nóng)牧民擁有了土地使用權(quán)，但沒有所有權(quán)。 二是保障水平低。根據(jù)《基本方案》規(guī)定允許從基金中提取 3%的管理費來彌補業(yè)務(wù)經(jīng)費的不足，很多經(jīng)辦部門就是依靠這筆費用來維持日常的業(yè)務(wù)工作。我們必須對農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)保持足夠清醒的認識。我國目前經(jīng)濟基礎(chǔ)還比較薄弱，國家不可能拿出足夠的資金用于養(yǎng)老方面，而且，中國人傳統(tǒng)的親情養(yǎng)老，不管社會如何發(fā)展，也無法取代。只有堅持自愿原則，并通過政府補貼、集體補助與政策引導(dǎo)，才能使這項工作健康持續(xù)地運行。對此各地區(qū)要予以高度重視，通過農(nóng)村牧區(qū)部分計劃生育家庭獎勵扶助制度來提高農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老的保障能力，由于我區(qū)各地區(qū)財政收支狀況各不相同，對此各地要認真落實資金，本著實事求是、合理負 擔的原則，劃分地方各級財政資金分擔比例，建立獎勵扶助資金發(fā)放的安全快捷通道，堅持資金封閉運行、社會化發(fā)放的原則，確保資金到戶到人。 第四篇：關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老問題調(diào)研報告 關(guān)于“農(nóng)村養(yǎng)老 問題”調(diào)研報告 材料科學(xué)與化學(xué)工程學(xué)院鄭思宇 簡介： 課題研究背景：黑龍江省雞西市恒山區(qū)。 1992 年末全區(qū)總?cè)丝?19． 4 萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口 14． 9 萬人；滿族、朝鮮 族、回族、蒙古族等少數(shù)民族人口約占 3%，朝鮮族主要居住在紅旗鄉(xiāng)張鮮村。農(nóng)村養(yǎng)老這個被我們回避了半個世紀的課題，在人權(quán)制度逐漸完善、社會物質(zhì)文化水平不斷提高的今天，我們已經(jīng)沒有了回避理由。目前中國農(nóng)村老人的養(yǎng)老狀況令 人堪憂，能否妥善解決這一問題，將直接關(guān)系到建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的成敗。通過這次實踐調(diào)查活動，讓我們體會到了，農(nóng)村養(yǎng)老問題的嚴峻性，以及農(nóng)村老人 對當前國家政策的不了解。 ？ 從調(diào)查結(jié)果來看 47%的人們選擇 A 項（家庭養(yǎng)老）， 42%的人 們會選擇 B 項（社會養(yǎng)老）， 11%的人們選擇了 C 項（土地養(yǎng)老），可見家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老占了絕大多數(shù)，家庭養(yǎng)老比社會養(yǎng)老更為普遍些。 家庭養(yǎng)老是我國的傳統(tǒng)模式，在農(nóng)村養(yǎng)老中發(fā)揮著重要作用，要讓有子女的老人在經(jīng)濟贍養(yǎng)、精神慰藉、醫(yī)療保障、生活照料等方面能夠得到基本滿足。這一層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障法律規(guī)范是我國農(nóng)村養(yǎng)老保障法律體 系的重要方面，在整個農(nóng)村養(yǎng)老保障法律體系中占有重要的地位。永川中山路辦事處的農(nóng)村人口中有 7356 人參加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，其中 60 歲及以上老人有 2093 人，占了農(nóng)村參?？?cè)藬?shù)的 3∕ 1 左右 。許多不分不離型、分擔贍養(yǎng)型、獨自生活型的老人大多居住在村莊周圍低矮破舊的房子里，在有的地方，村莊周圍甚至出現(xiàn)了老年人聚居的“老年村”，其生活條件普遍較差。 部分子女道德倫喪，只知向老人索取，卻不愿回報老人。 一、要完善社會保障體系。當前我們要進一步加強法制宣傳，讓全社會了解保護老年人權(quán)益的重要性，老年人特別是農(nóng)村老人更應(yīng)學(xué)法懂法，用法律武器維護自己的合法權(quán)益。 要在全社會提倡敬老愛老的優(yōu)良傳統(tǒng)，建立團結(jié)和諧的農(nóng)村家庭關(guān)系。農(nóng)村 基礎(chǔ)條件設(shè)施缺乏，能夠運行的公立養(yǎng)老院設(shè)施也僅限于溫飽水平，甚至有些當?shù)卣块T將公立敬老院作為斂財工具承包給個人，這就使養(yǎng)老院又蒙上了一層個人利益的灰色，老人們的具體生活水平也無法得到保證。從調(diào)查的情況看，多子女家庭輪流贍養(yǎng)老人已經(jīng)成為了一種農(nóng)村較為普遍的方式，這種方法老人能在晚年得到一個較穩(wěn)定的歸宿，但隨之而來的往往是子女間因為贍養(yǎng)老人而引起的家庭糾紛甚至上升至要用法律的方式解決問題的地步的現(xiàn)況，子女們以及他們的愛人往往會因為一些小事兒而遷怒于老人最后導(dǎo)致老人無家可歸也是現(xiàn)實存在的一種狀況，老人辛苦為他們付出了一生的心血，到頭來卻要這樣面對自己的兒女，怎能 不令人寒心！調(diào)查顯示，多子女家庭輪流贍養(yǎng)老人而引起的家庭糾紛已經(jīng)占到了家庭糾紛的 80%，這是一個不得不面對的嚴峻話題。 農(nóng)村在養(yǎng)老保險與社會基本福利保障方面一直屬于欠發(fā)達地區(qū)，與城市居民相比，農(nóng)村老人的晚年生活保障水平遠遠低于在城市居住的老人，因為農(nóng)村的信息資源與信息傳播受眾方面一直比較匱乏，國家相關(guān)政策到達與實施往往不能很好的進行， 而且農(nóng)村老人往往處在一種得過且過的心理狀態(tài)，所以往往不能很積極的響應(yīng)有關(guān)號召。 為什么要建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度？ 由于家庭規(guī)模逐漸縮小，將來一對夫婦要上養(yǎng) 46 個老人，下養(yǎng)1 個孩子，單靠家庭已不能解決養(yǎng)老的問題，必須預(yù)先積累資金建立社會養(yǎng)老保險制度。 第二，充分發(fā)揮我國法律機構(gòu)的作用 盡快制訂農(nóng)村養(yǎng)老基本法 —— 《農(nóng)村養(yǎng)老保障法》，農(nóng)村養(yǎng)老保障法可以作為我們正 在制訂中的《社會保障法》的部門法。 父母送到養(yǎng)老院會讓鄰居好友瞧不起?；厥諉柧砗螅倚〗M將所得調(diào)查統(tǒng)計如下統(tǒng)計情況。走進真實。進一步更詳細地了解影響農(nóng)村老人養(yǎng)老問題，把農(nóng)村老人養(yǎng)老方面特征與城市里老人養(yǎng)老方面特征的差異的對比，找出兩者的獨特氣質(zhì)，我們還嘗試著去結(jié)合真實情況，規(guī)劃解決農(nóng)村老人養(yǎng)老問題的辦法。人老的直接后果就是獲得生存條件的各種能力逐漸喪失，那么，曾經(jīng)為這個社會做出過貢獻的老人們在其獲得生存的能力逐漸失去時，誰應(yīng)該向老人伸出援助之手，為其提供物質(zhì)和精神的幫助呢？這就是養(yǎng)老問題。 1992年，恒山區(qū)雞西市管轄的市轄區(qū)。對符合享受 城市居民最低生活保障條件的，應(yīng)按規(guī)定納入城市居民最低生活保障范圍。應(yīng)當允許各地區(qū)積極探索多種形式的社會化養(yǎng)老保障制度。 ，避免農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險制度的“一刀切”。家庭養(yǎng)老是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，是與傳統(tǒng)大家庭和以家庭為單位的小生產(chǎn)相聯(lián)系的一種方式，也是老年人最感舒服的一種方式。失地農(nóng)牧民問題已經(jīng)成為一個比下崗工人問題更為嚴重的社會問題，各級政府和社會各界應(yīng)給于更多地關(guān)注。 三是體制不順，管理混亂。 (二 )農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展滯后，不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要 一是農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險籌資模式單一。據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計 XXXX 年農(nóng)村牧區(qū)家庭戶均人口下降為 X 人。 隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，特別是非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)牧民也同樣面臨市場風(fēng)險和程度同等的生活風(fēng)險，對社會保障的需求也大大提高，而目前以城鄉(xiāng)屬性分層社會保障的做法既不合理，也不公平。公辦養(yǎng)老機構(gòu)要充分發(fā)揮托底作用，重點為“三無”（無勞動能力，無生活來源，無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人、或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力）老人、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養(yǎng)、護理服務(wù)。政府要支持社區(qū)利用社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和社會場所組織開展 適合老年人的群眾性文化體育娛樂活動，并發(fā)揮群眾組織和個人積極性。凡新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)，要按標準要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。從縣情出發(fā)，把不斷滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求作為出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮政府作用，通過簡政放權(quán)，創(chuàng)新體制機制，激發(fā)社會活力，充分發(fā)揮社會力量的主體作用，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，努力使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為積極應(yīng)對人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要力量。總體上看，當前老年人問題的實質(zhì)就是老年人的有效需求和社會支持系統(tǒng)之間的矛盾，主要表現(xiàn)為社會支持系統(tǒng)建設(shè)遠遠滯后于老年人日益增長的有效需求。 二、存在的問題 。 60 歲以上老年人口已達 萬人（截止 2021 年底），占全縣總?cè)丝诘?%，高于全國水平（ %）近 4 個百分點。同時完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)托底的措施。鼓勵專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)利用自身資源優(yōu)勢，培訓(xùn)和指導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和人員。凡老城區(qū) 和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達到規(guī)劃和建設(shè)指標要求的，當?shù)亟值擂k事處（鎮(zhèn)政府）要限期（ 2021 年前）通過購置、置換、租賃等方式配備養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，不得挪作他用。 。養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給不足、市場發(fā)育不完善、養(yǎng)老服務(wù)扶持政策不健全、體制機制不完善、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問題十分突出。當前，民政部門主管的養(yǎng)老服務(wù)工作正在發(fā)生深刻變化：在服務(wù)人群上，已經(jīng)由過去主要服務(wù)“三無”、“五保”人