【正文】 制訂農(nóng)村養(yǎng)老的行政法規(guī)。這一層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障法律規(guī)范是我國農(nóng)村養(yǎng)老保障法律體 系的重要方面，在整個農(nóng)村養(yǎng)老保障法律體系中占有重要的地位。具體應(yīng)該包括：《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險條例》、《農(nóng)村家庭養(yǎng)老條例》、《農(nóng)村集體養(yǎng)老條例》、《農(nóng)村個人儲蓄養(yǎng)老保險辦法》、《農(nóng)村養(yǎng)老基金管理機構(gòu)條例》、《農(nóng)村養(yǎng)老基金管理條例》、《農(nóng)村養(yǎng)老基金管理機構(gòu)稅收減免辦法》。 第五篇： 9 調(diào)研報告 農(nóng)村養(yǎng)老問題 關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老問題的調(diào)研報告 摘要：養(yǎng)老保險養(yǎng)老院子女道德 引言：目前我國正在進入老齡化社會，老人晚年養(yǎng)老問題十分嚴峻，而作為老人多的主要地區(qū)的農(nóng)村，自然就是各種問題的凸顯點，各種 養(yǎng)老問題層出不窮。 本論： 一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險 什么是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險？ 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是為了解除農(nóng)民養(yǎng)老之憂而建立的保障全體農(nóng)民老年基本生活的制度，是推進我國農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項重要的基本社會政策，是政府的重要職能行為。 為什么要建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度？ 由于家庭規(guī)模逐漸縮小，將來一對夫婦要上養(yǎng) 46 個老人，下養(yǎng)1 個孩子，單靠家庭已不能解決養(yǎng)老的問題，必須預(yù)先積累資金建立社會養(yǎng)老保險制度。 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本原則有哪些？ 建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，要從我國農(nóng)村實際出發(fā)，以保障老年人的基本生活為目的，堅持個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，堅持自助為主，互濟為輔；堅持社會養(yǎng)老保險與家庭養(yǎng)老相結(jié)合；農(nóng)村務(wù)農(nóng)、務(wù)工、經(jīng)商等各類人員社會養(yǎng)老保險一體化的方面，由點到面，逐步發(fā)展。 這項惠民政策很快地在全國各省、市、自治區(qū)及直轄市實行試點，居民反映也比較積極。永川中山路辦事處的農(nóng)村人口中有 7356 人參加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，其中 60 歲及以上老人有 2093 人，占了農(nóng)村參保總?cè)藬?shù)的 3∕ 1 左右 ?？梢?，該保險是受到老百姓的青睞的。這次農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參保對象是指年滿 16 周歲（不含在校生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民。繳費保準目前設(shè)為每年 100 元、200 元、 400 元、 600 元、 900 元 5 個檔次，地方可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次，而 60歲及以上的老人的繳費又有所區(qū)別。 農(nóng)村在養(yǎng)老保險與社會基本福利保障方面一直屬于欠發(fā)達地區(qū)，與城市居民相比，農(nóng)村老人的晚年生活保障水平遠遠低于在城市居住的老人，因為農(nóng)村的信息資源與信息傳播受眾方面一直比較匱乏，國家相關(guān)政策到達與實施往往不能很好的進行， 而且農(nóng)村老人往往處在一種得過且過的心理狀態(tài)，所以往往不能很積極的響應(yīng)有關(guān)號召。 二、農(nóng)村老人生活特點 從調(diào)查的情況看，農(nóng)村很多老人的晚年呈現(xiàn)出不同于城鎮(zhèn)老年人的生活特點。生活條件較差，生活方式單調(diào)農(nóng)村老人的生活方式主要有四種，即三世同堂型、不分不離型、分擔(dān)贍養(yǎng)型、獨自生活型。三世同堂型即老人與子孫共同生活，生產(chǎn)生活中的事物主要由子女、兒媳決定，老人除干點家務(wù)活幫助照看孩子外，別無其他活動，生活比較單調(diào)；不分不離型是指老人與子女雖沒有分家，但是不與子女一起居住，生活費用由子女供應(yīng)，這種類型的老 人在子女少的家庭中占有相當(dāng)?shù)谋壤?；分?dān)贍養(yǎng)型主要集中在多子女的老人家庭中，子女按比例分擔(dān)老人生活所必需的糧食及日用品，老人也不與子女一起生活；獨自生活型是指單身老人或老年夫婦單獨生活，生活費用由自己承擔(dān)，責(zé)任田里的重體力活由親朋好友或子女幫助，這種類型的老人既有孤寡老人也有多子女或單子女的老人。許多不分不離型、分擔(dān)贍養(yǎng)型、獨自生活型的老人大多居住在村莊周圍低矮破舊的房子里，在有的地方，村莊周圍甚至出現(xiàn)了老年人聚居的“老年村”，其生活條件普遍較差。 老人生活要求低，渴望但不苛求精神贍養(yǎng)與城鎮(zhèn)老人呼吁精 神贍養(yǎng)不同，農(nóng)村老人雖然也希望兒女精神贍養(yǎng)，但相當(dāng)一部分老人是只要生活有保障，不致挨餓受凍就很滿足了，而不太注重營養(yǎng)保健、參加娛樂活動等。 三、農(nóng)村老人生活來源問題 生活來源單一，完全依賴子女農(nóng)村老人參加社會養(yǎng)老保險的極少，他們中很多人因年老疾病而喪失勞動能力后，生活只能依賴子女，沒有其他出路，這是農(nóng)村老人與城鎮(zhèn)老人的一個顯著區(qū)別。 造成農(nóng)村老人生活艱難的原因主要有以下幾方面： 子女間非正常攀比，使老人生活無著落。從調(diào)查的情況看，多子女家庭輪流贍養(yǎng)老人已經(jīng)成為了一種農(nóng)村較為普遍的方式，這種方法老人能在晚年得到一個較穩(wěn)定的歸宿，但隨之而來的往往是子女間因為贍養(yǎng)老人而引起的家庭糾紛甚至上升至要用法律的方式解決問題的地步的現(xiàn)況，子女們以及他們的愛人往往會因為一些小事兒而遷怒于老人最后導(dǎo)致老人無家可歸也是現(xiàn)實存在的一種狀況，老人辛苦為他們付出了一生的心血，到頭來卻要這樣面對自己的兒女，怎能 不令人寒心！調(diào)查顯示，多子女家庭輪流贍養(yǎng)老人而引起的家庭糾紛已經(jīng)占到了家庭糾紛的 80%，這是一個不得不面對的嚴峻話題。 農(nóng)村社會養(yǎng)老體制不健全，養(yǎng)老方式單一落后。絕大部分老人至今仍靠子女扶養(yǎng)，他們年輕時扶養(yǎng)子女，為子女上學(xué)、結(jié)婚耗盡了全部積蓄，有的老人甚至把住房也全部讓給了子女。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險體制不健全，老人大多沒有經(jīng)濟來源，到年老時在經(jīng)濟上便完全受制于子女，致使有的子女特別是個別兒媳視老人為負擔(dān)，老人在家里經(jīng)常受氣。 部分子女道德倫喪，只知向老人索取，卻不愿回報老人。有的兒媳視娘家人為自己人，公公、婆婆為外人，“內(nèi)外”差別大，不贍養(yǎng)甚至虐待公婆，有的兒子抱著 息事寧人的態(tài)度，使父母飽受委屈。 有些子女花錢將老人送到養(yǎng)老院，希望他們在哪里會得到很好的照顧，安享晚年，但 10 年全國老齡辦調(diào)查報告顯示，“子女無力照料”和“在養(yǎng)老院比在家好”是老年人選擇機構(gòu)養(yǎng)老的主要原因，分別達到 44%和 39%，還有 16%的老年人為了“不給子女添麻煩”而選擇入住養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，可見老人們的確是迫于無奈才做出這種選擇，同時，調(diào)查報告還分析了老人入住該機構(gòu)的原因。調(diào)查報告認為，影響老年人或其家屬選擇具體養(yǎng)老院的原因主要有以下幾個方面：服務(wù)水平，離家較近，居住條件，收費標(biāo)準等。農(nóng)村 基礎(chǔ)條件設(shè)施缺乏，能夠運行的公立養(yǎng)老院設(shè)施也僅限于溫飽水平，甚至有些當(dāng)?shù)卣块T將公立敬老院作為斂財工具承包給個人，這就使養(yǎng)老院又蒙上了一層個人利益的灰色，老人們的具體生活水平也無法得到保證。根據(jù) 10 年全國老齡辦調(diào)查報告顯示 :目前我國大多數(shù)民辦養(yǎng)老機構(gòu)配備的養(yǎng)老服務(wù)人員數(shù)量嚴重不足，與國家相關(guān)政策要求的老年人與服務(wù)人員配置比例差距較大。 四、調(diào)查分析 調(diào)查報告分析，這主要是因為民辦養(yǎng)老機構(gòu)在沒有外部支持和監(jiān)督的情況下，為了降低服務(wù)成本只能在減少人力成本方面做文章，由此造成了許多民辦養(yǎng)老機構(gòu)中 服務(wù)人員勞動時間長、勞動強度大、勞動報酬低、長期處于超負荷運轉(zhuǎn)的狀況，也造成了許多從事養(yǎng)老服務(wù)的人員不安心本職工作、頻繁跳槽改行的狀況，造成整個養(yǎng)老服務(wù)隊伍的不穩(wěn)定 .此外，調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)數(shù)量的民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)不高，獲得相應(yīng)從業(yè)資格證書的人員所占比例很小，很多人甚至沒有參加過正規(guī)的崗前培訓(xùn)，往往是就業(yè)后邊干邊學(xué)，服務(wù)質(zhì)量很難保證。 結(jié)果和討論：農(nóng)村養(yǎng)老問題對社會影響以及解決辦法 農(nóng)村養(yǎng)老問題嚴重干擾了農(nóng)村的正常生活秩序，影響了社會安寧與穩(wěn)定，給社會主義精神文明建設(shè)也帶來 了負面效應(yīng)，因此必須正視這一問題。 一、要完善社會保障體系。 建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，提倡農(nóng)村青年為自己和老人參加養(yǎng)老保險，使農(nóng)村老人減輕對子女的物質(zhì)依賴程度。從長遠的觀點看，通過社會保障體系使老人安度晚年，將是解決農(nóng)村養(yǎng)老的一個重要途徑。 二、搞好農(nóng)村精神文明建設(shè)。 要在全社會提倡敬老愛老的優(yōu)良傳統(tǒng)，建立團結(jié)和諧的農(nóng)村家庭關(guān)系。當(dāng)前甚至在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，在農(nóng)村，子女仍將是養(yǎng)老的主要承擔(dān)者，因此，必須將敬老愛老作為社會主義精神文明建設(shè)的一個重要方面，滲透到農(nóng)村社會生活的 各個方面。 三、依法養(yǎng)老。 目前，關(guān)于保護老年人權(quán)益的立法工作已經(jīng)取得了一定成效，在婚姻法、刑法、民法通則等法規(guī)中都有專門的條款，國家還專門制定了老年人權(quán)益保障法，對不盡贍養(yǎng)義務(wù)的人可以視情況追究其民事和刑事責(zé)任，從而為農(nóng)村老人依法養(yǎng)老打下了法制基礎(chǔ)。當(dāng)前我們要進一步加強法制宣傳，讓全社會了解保護老年人權(quán)益的重要性，老年人特別是農(nóng)村老人更應(yīng)學(xué)法懂法，用法律武器維護自己的合法權(quán)益。 參考文獻：（引用 2021 年全國老齡辦民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)基本狀況調(diào)查研究課題組的調(diào)查報告）