【正文】 用現(xiàn)代先進(jìn)的生土熟化、快速培肥技術(shù)，土壤有機(jī)質(zhì)每 3年時間才提高 5～ 8g/kg。當(dāng)前，我國肥料使用存在嚴(yán)重的養(yǎng)分失衡、比例不當(dāng)、施肥技術(shù)落后、肥料利用效率低等突出問題。比如，從增加肥料上，從改良種子上，從搞好農(nóng)田基本建設(shè)上 ”。實(shí)施沃土工程不僅是我國農(nóng)業(yè)在人增地減形勢下的必然出路，而且也是保障食品與水資源安全、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、實(shí)現(xiàn)環(huán)保建設(shè)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。多年來，為保證土肥工 作的規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化，農(nóng)業(yè)部先后發(fā)布了《全國耕地類型區(qū)、耕地地力等級劃分》、《全國中低產(chǎn)田類型劃分與改良技術(shù)規(guī)范》、《全國耕地土壤監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》、《肥料合理使用準(zhǔn)則》《肥料效應(yīng)鑒定田間試驗(yàn)技術(shù)規(guī)程》及《中低產(chǎn)田改造工程建設(shè)投資估算標(biāo)準(zhǔn)》等國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；制定了《平衡施肥技術(shù)規(guī)程》、《土壤分析技術(shù)規(guī)范》、《全國耕地土壤質(zhì)量調(diào)查技術(shù)規(guī)程》、《全國節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與投資估算指標(biāo)手冊》等技術(shù)規(guī)章。形成具有持續(xù)創(chuàng)新能力的土肥新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)中試體系，完善的網(wǎng)絡(luò)化、高效化土壤農(nóng)化監(jiān)測與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)耕地地力提高 1 個等級，化肥利用率提高10個百分點(diǎn)；新增糧食生產(chǎn)能力 200億公斤，節(jié)本增效 270億元的目標(biāo)。在注重基地建設(shè)的同時，更加注重平衡施肥、增加有機(jī)肥料投入和中低產(chǎn)田改良三項(xiàng)主導(dǎo)技術(shù)的示范推廣，在綜合示范基地產(chǎn)生的效益。綜合示范基地分為三種類型： 按照農(nóng)業(yè)部《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》，在專用小麥、專用玉米、高油大豆、棉花、 “雙低 ”油菜、 “雙高 ”甘蔗、柑橘、蘋果等八大優(yōu)勢作物和水稻、蔬菜等大宗農(nóng)作物主產(chǎn)區(qū)，選擇代表性耕地土壤亞類，針對施肥比例失衡、用養(yǎng)失調(diào)等突出問題，建設(shè)以用養(yǎng)平衡為主的沃土工程綜合示范基地。 2．主體技術(shù) 在綜合示范基地重點(diǎn)推廣三項(xiàng)主導(dǎo)技術(shù)措施： 一是農(nóng)作物平衡施肥技術(shù)。示范區(qū)從土壤養(yǎng)分測試、肥效試驗(yàn)、科學(xué)配方、合理配肥等環(huán)節(jié)入手，帶動土壤監(jiān)測、地力建設(shè)、養(yǎng)分調(diào)查和施肥專家咨詢系統(tǒng)應(yīng)用及其他新技術(shù)的示范推廣。配肥系統(tǒng)建設(shè)充分利用現(xiàn)有場地和設(shè)備，起到示范作用，帶動社會各界投資，采用聯(lián)合開發(fā)、合股經(jīng)營形式，聯(lián)合 “配肥、供肥 ”經(jīng)營性單位，促進(jìn) “測、配、產(chǎn)、供 、施 ”一體化服務(wù)體系的形成，為農(nóng)民提供土壤測試、配方、配肥、供肥和施肥指導(dǎo)服務(wù)。 （ 3）基本農(nóng)田建設(shè)和沃土工程高標(biāo)準(zhǔn)示范方建設(shè) 一方面在西部退耕還林區(qū)和東北黑土區(qū)分別建設(shè) 1 億畝和 5000萬畝旱澇保收基本農(nóng)田，同時在沃土工程綜合示范基地建設(shè)核心示范區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)示范方，每個面積為 2萬畝。因此，必須適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，抓緊對有發(fā)展前景的新型高效葉面肥、高效配方微肥、微生物肥料、優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品配方專用肥及其增效劑進(jìn)行 研發(fā)中試與示范推廣，做到因土因作物科學(xué)施肥。其中東北黑土區(qū) 1個，研發(fā)中試優(yōu)質(zhì)大豆復(fù)合微肥和葉面肥；長江中下游區(qū) 1個，研發(fā)中試 “雙低 ”油菜復(fù)合微肥和葉面肥；南方丘陵區(qū) 1個 ，研發(fā)中試優(yōu)質(zhì)水果、茶葉復(fù)合微肥和葉面肥；西北旱區(qū) 1個，研發(fā)中試棉花復(fù)合微肥葉面肥。 （ 2）主要功能：一是中試功能。 2．精準(zhǔn)施肥研發(fā)中試基地 精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)是 21世紀(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。包括精準(zhǔn)施肥研發(fā)中試實(shí) 驗(yàn)室、配套用房等基礎(chǔ)設(shè)施及遙感接收、信息處理、指令傳達(dá)與信息反饋等儀器設(shè)備。通過田間試驗(yàn)和示范，取得 5大類型區(qū)不同種植制度和生產(chǎn)條件下主要作物的施肥技術(shù)參數(shù)，為施肥專家咨詢系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)的構(gòu)建提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。 3．有機(jī)肥資源綜合利用與無害化處理研發(fā)中試基地 大量的城鄉(xiāng)生活垃圾、農(nóng)作物秸稈、規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞便等有機(jī)廢棄物日益增多，其中城鄉(xiāng)生活垃圾累計量已達(dá)世界之最。二是有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)化中試基地。有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)化中試基地主要是開展先導(dǎo)性技術(shù)研究與集成 ,針對不同氣候不同農(nóng)區(qū)的畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、城市生活垃圾等有機(jī)肥源類型，集成核心技術(shù)與配套技術(shù)研究（如不同有機(jī)廢棄物的發(fā)酵、除臭、脫水、保肥技術(shù)） ，獲取相關(guān)技術(shù)參數(shù)、定型生產(chǎn)設(shè)備、完善生產(chǎn)工藝、健全質(zhì)量保證體系，并進(jìn)行示范應(yīng)用，形成具有區(qū)域特點(diǎn)的有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)化開發(fā)應(yīng)用模式。 （ 2）主要功能：一是提供技術(shù)支撐。 通過沃土工程建設(shè)，建成網(wǎng)絡(luò)化、自動化、高效化、信息化的土壤農(nóng)化監(jiān)測體系，覆蓋全國主要土壤類型。同時代表全國土壤農(nóng)化監(jiān)測中心，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土壤農(nóng)化監(jiān)測技術(shù)指導(dǎo)、數(shù)據(jù)匯總、信息傳遞和質(zhì)量監(jiān)督管理工作。全國土壤農(nóng)化監(jiān)測中心及分中心在收到監(jiān)測年度資料后，及時進(jìn)行整理分析預(yù)測，并于當(dāng)年七月底前，分別通過有關(guān)渠道發(fā)布上年度全國和各省的耕地土壤農(nóng)化監(jiān)測年度簡報，其中土壤地力監(jiān)測、肥料區(qū)域試驗(yàn)、肥效鑒定監(jiān)測簡報每年發(fā)布 1次；肥 情監(jiān)測簡報每月發(fā)布 1次，土壤墑情監(jiān)測、耕地養(yǎng)分輪查簡報與作物生育期相適應(yīng)，做到及時準(zhǔn)確；監(jiān)測報告分別闡述相關(guān)監(jiān)測內(nèi)容變化的狀況，分析原因，對變化趨勢作出預(yù)測預(yù)警，并提出風(fēng)險防范對策，為政府部門、涉農(nóng)企業(yè)和廣大農(nóng)民提供信息服務(wù)。借鑒國外肥料管理工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際情況，建立肥料肥效鑒定網(wǎng)絡(luò)，按照《肥料效應(yīng)鑒定田間試驗(yàn)技術(shù)規(guī)程》進(jìn)行規(guī)范的肥效鑒定試驗(yàn)，以達(dá)到鑒定、篩選和向農(nóng)民推薦可靠、信得過產(chǎn)品的目的。目前存在的突出問題是：地力退化速度快，風(fēng)沙、鹽堿危害重，科學(xué)施肥水平低，土肥基礎(chǔ)設(shè)施差。 主攻方向：重點(diǎn)在黃淮海平原，燕山和太行山區(qū)，山東丘陵區(qū)的潮土、 褐土、棕壤、砂姜黑土等主要耕地土壤類型上，建立 6 個土壤農(nóng)化監(jiān)測分中心、 66 個土壤農(nóng)化監(jiān)測區(qū)域站。 主攻方向：重點(diǎn)在江漢平原、洞庭湖平原、鄱陽湖平原、浙江、蘇南的水稻土和潮土類型上，選擇主要的優(yōu)質(zhì)稻、 “雙低 ”油菜、柑橘、優(yōu)質(zhì)棉、名優(yōu)茶和蔬菜生產(chǎn)基地，完善 8個土壤農(nóng)化監(jiān)測分中心、 46 個土壤農(nóng)化監(jiān)測區(qū)域站。該區(qū)既是我國西部大開發(fā)的主戰(zhàn)場，也是耕地土壤退化和干旱缺水相對嚴(yán)重的區(qū)域，目前存在的主要問題：一 是干旱缺水，旱區(qū)水土流失和灌區(qū)次生鹽漬化嚴(yán)重；二是施肥水平低，不僅投肥結(jié)構(gòu)不合理、有機(jī)肥投入明顯不足、養(yǎng)分比例失調(diào)嚴(yán)重，而且肥料投入水平是全國最低的地區(qū)之一。除國家土壤農(nóng)化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和土肥新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)中試體系建設(shè)資金全部為中央投資外，其它建設(shè)項(xiàng)目均按中央和地方 1： 1 的比例籌措資金。合計每年新增糧食生產(chǎn)能力 200億公斤，節(jié)本增效 270億元，為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民年人均增收節(jié)支 120元。 通過沃土工程建設(shè)，改善土壤理化性狀和作物根系環(huán)境，提高耕地地力，增強(qiáng)耕地土壤有益微生物的總量和 活性，提高土壤的自凈能力和作物的抗逆能力。建設(shè) 2020 萬畝西部、東北黑土旱澇保收基本農(nóng)田和 180個沃土工程綜合示范基地，完成全部綜合示范基地建設(shè)。 （四）加強(qiáng)國際交流與合作 積極引進(jìn)國外先進(jìn)的土、肥、水新技術(shù)和新工藝，特別是快速、自動化監(jiān)測技術(shù)、配方摻混肥技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)等的引進(jìn)與應(yīng)用，全面提高地力建設(shè)和科學(xué)施肥的技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的跨越式發(fā)展。三是加強(qiáng)項(xiàng)目計劃、財 務(wù)與資金管理。因此，將建設(shè)投資全額納入中央和地方非經(jīng)營性基本建設(shè)投資計劃。二是在全面貫徹《肥料登記管理辦法》的基礎(chǔ)上，抓緊制定《肥料管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步加 強(qiáng)肥料市場準(zhǔn)入管理與質(zhì)量監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)部成立沃土工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，牽頭組織規(guī)劃編制，負(fù)責(zé)項(xiàng)目計劃、財務(wù)、資金和實(shí)施管理工作。 （一）廣泛應(yīng)用現(xiàn)代高新技術(shù) 重點(diǎn)應(yīng)用 GIS 技術(shù)、 GPS 技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)傳媒技術(shù)、計算機(jī)自動控制技術(shù)、數(shù)據(jù)庫管理技術(shù)、現(xiàn)代土肥監(jiān)測技術(shù)等等。 （二） 2020年為項(xiàng)目全面啟動階段 主要任務(wù)是在全國 34 個?。ㄊ小^(qū)）全面啟動沃土工程建設(shè)，重點(diǎn)是完善國家土壤農(nóng)化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，包括 1個全國土壤農(nóng)化監(jiān)測中心， 20個全國土壤農(nóng)化監(jiān)測分中心和 80個農(nóng)化監(jiān)測區(qū)域站建設(shè)。 通過加強(qiáng)土肥新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)中試基地建設(shè)，增強(qiáng)土肥科技 的持續(xù)創(chuàng)新能力，為合理利用與管理耕地資源，因地制宜調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)作物產(chǎn)業(yè)帶區(qū)劃與宏觀管理提供技術(shù)支撐；通過中試功能，加快科技成果的轉(zhuǎn)化速度，提高土肥技術(shù)推廣的科技含量。沃土工程項(xiàng)目建成后，可建成西部退耕還林區(qū) 1億畝旱澇保收基本農(nóng)田，東北黑土區(qū) 5000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，按西部 畝增產(chǎn) 50 公斤，東北畝增產(chǎn) 80 公斤計算，可年新增糧食生產(chǎn)能力 90億公斤。 第五章 投資估算與效益評估 一、投資估算 （一）投資估算 整個項(xiàng)目需要總投資 萬元，其中西部退耕還林區(qū) 1 億畝旱澇保收基本農(nóng)田建設(shè)3000000 萬元，東北黑土區(qū) 5000 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè) 1500000萬元，沃土 工程綜合示范基地建設(shè) 359040 萬元，土肥新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)中試基地建設(shè)投資 萬元。 主攻方向：重點(diǎn)在桂中南、滇西南、粵西等 “雙高 ”甘蔗優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，長江上中游、贛南、湘南、桂北、浙南、閩西、粵東等柑橘優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，云貴高原、桂北湘南山地優(yōu)質(zhì)烤煙原料生產(chǎn)基地和珠江三角洲農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地集中分布的紅壤、黃壤、紫色土、水稻土和石灰土等主要耕地土壤類型上，完善 8個土壤農(nóng)化監(jiān)測分中心、 66個土壤農(nóng)化 監(jiān)測區(qū)域站。在優(yōu)質(zhì)小麥、玉米、棉花、蘋果等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)地建設(shè) 160個沃土工程綜合示范基地。在優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥帶和專用玉米帶及高油大豆主產(chǎn)區(qū)，建設(shè) 101個沃土工程綜合示范 基地。 二、區(qū)域布局 我國幅員遼闊，東、西、南、北自然氣候條件迥異，耕地利用類型復(fù)雜多樣。 （ 3）耕地養(yǎng)分輪查 開展耕地養(yǎng)分的分片輪查，對所在區(qū)域的土壤大量元素速效養(yǎng)分每年調(diào)查 1次，中、微量元素、全量養(yǎng)分等每 3～ 5年進(jìn)行一次調(diào)查，獲得我國耕地養(yǎng)分狀況信息，指導(dǎo)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 主要建設(shè)內(nèi)容：一是加強(qiáng)肥料肥效鑒定試驗(yàn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括試驗(yàn)地的土地平整、溝渠完善、小區(qū)設(shè)置、不同處理監(jiān)測小區(qū)的水泥板隔離、田間標(biāo)志以及必要的灌、排田間設(shè)施等；二是配備相應(yīng)的監(jiān)測設(shè)備，包括田間樣品采集、制備、稱量、分析化驗(yàn)相關(guān)儀器，增加現(xiàn)代化大型、精密、自動分析儀器，以及數(shù)據(jù)處理、存儲、 GPS 定位儀、采樣監(jiān)測專用車等設(shè)備；三是改造監(jiān)測環(huán)境條件，包括化驗(yàn)室裝修、水電改造、控溫、通風(fēng)、排毒設(shè)施等（附件 20）。它直接面向基層，是土肥部門服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)村的重要手段。通過基地的示范帶動作用和研究成果的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)基地周邊乃至整個區(qū)域的廣大群眾應(yīng)用改土培肥新技術(shù)、新成果，改善本區(qū)域農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，提高耕地地力等級和產(chǎn)出能力，促進(jìn)耕地土壤的可持續(xù)開發(fā)利用。 4．耕地改良與培肥研發(fā)中試基地 耕地土壤退化已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要障礙因素，土壤流失、鹽堿化、荒漠化、次生潛育化、酸化、城市郊區(qū)和工礦區(qū)周邊土壤污染等已不容忽視，有機(jī)質(zhì)下降、土壤結(jié)構(gòu)性變差，導(dǎo)致抗旱、抗?jié)衬芰p弱，土壤自然肥力的降低和持續(xù)生產(chǎn)能力下降。在長江中下游區(qū)建設(shè) 3個，南方區(qū)建設(shè) 5個綠肥綜合利用試驗(yàn)示范基地，完善和配套試驗(yàn)示范田間基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)綠肥越冬越夏保護(hù)設(shè)施，篩選優(yōu)質(zhì)綠肥和多用途綠肥，開展綠肥綜合利用中試示范，提高綠肥生產(chǎn)能力和質(zhì)量。 為此，根據(jù)我國有機(jī)肥資源的現(xiàn)狀和有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，以促進(jìn)有機(jī)廢棄物的無害化處理與資源化綜合開發(fā)利用，恢復(fù)和發(fā)展綠肥生產(chǎn)為目的，建設(shè) 3個秸稈高效腐熟菌劑中試基地；建設(shè) 10個有機(jī)肥 產(chǎn)業(yè)化中試基地；恢復(fù)和完善 8個綠肥生產(chǎn)試驗(yàn)示范基地。三是系統(tǒng)完善 與技術(shù)示范。即 RS、 GPS與 GIS系統(tǒng)硬件設(shè)備配套及相關(guān)軟件購置。它基于 “3S”系統(tǒng)，綜合、 集成、管理區(qū)域（農(nóng)田）的空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)及施肥參數(shù)，及時給出并適時調(diào)整農(nóng)田（與系統(tǒng)特性相關(guān)的操作單元）施肥方案。組裝、集成土肥新技術(shù)及其配套技術(shù)，并通過物化 后的新型肥料產(chǎn)品的試驗(yàn)示范，展示新型肥料和新技術(shù)在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的功效，從而帶動新型肥料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；展示其改善土壤理化性狀、提高肥料利用率、減少和防止肥料流失的作用，從而保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；展示其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中節(jié)本增效、降本增收的作用，從而為大面積推廣奠定基礎(chǔ)。主要建設(shè)內(nèi)容包括菌種發(fā)酵室土建工程建設(shè)（每個 1500平方米）；購置研發(fā)與中試設(shè)備，包括：高壓蒸汽滅菌設(shè)備、低溫烘干設(shè)備、發(fā)酵設(shè)備、粉碎機(jī)、攪拌機(jī)、包裝機(jī)以及顯微鏡等相關(guān)檢驗(yàn)設(shè)備；中試基地研發(fā)試驗(yàn)田建設(shè)（面積 150畝）及其設(shè)施配套。一是建設(shè) 5 個優(yōu)勢特色農(nóng)作物專用肥研發(fā)中試基地。通過基地的示范、展示，加快新技術(shù)和新產(chǎn)品的輻射與推廣，為沃土工程項(xiàng)目提供技術(shù)支持。發(fā)展綠肥生產(chǎn)，堅持用地與養(yǎng)地相結(jié)合，南方以發(fā)展冬綠肥為主，北方以發(fā)展旱地綠肥為主，恢復(fù)和發(fā)展綠肥生產(chǎn)，確保農(nóng)閑季節(jié)作物覆蓋率達(dá) 80%以上，其中綠肥面積占 50%左右，每畝鮮草產(chǎn)量達(dá) 2020公斤以上。逐步建立起社會化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；芾淼男滦屯茝V系統(tǒng)。同時，強(qiáng)化秸稈還田示范普及，引導(dǎo)農(nóng)民恢復(fù)和發(fā)展優(yōu)質(zhì)綠肥生產(chǎn)。推廣種植綠肥、積制農(nóng)家肥、作物秸稈還田、示范推廣生物有機(jī)肥，加強(qiáng)有機(jī)肥料投入。 在建設(shè)內(nèi)容中，西部和東北黑土基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)和綜合示范基地為項(xiàng)目建設(shè)的主體，為增加有機(jī)肥投入、改良土壤、平衡施肥提供設(shè)施保證，發(fā)揮改土培肥和平衡施肥示范推廣的主導(dǎo)作用；土肥新技術(shù)新產(chǎn)品中試基地是土肥新技術(shù)的孵化車間，是鏈接科研與推廣應(yīng)用的紐帶，解決土肥科技成果與生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)的 “瓶頸 ”，促進(jìn)土肥科技成果轉(zhuǎn)化，為項(xiàng)目運(yùn)行提供源源不斷的技術(shù)支持；國家土壤農(nóng)化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系是科學(xué)監(jiān)測土壤地力和肥情肥效的手段，是耕地保養(yǎng)與科學(xué)施肥方面的信息庫，為地力建設(shè)和平衡施肥提供科學(xué)的依據(jù) ；三方面建設(shè)內(nèi)容相互依存，相互促進(jìn)，構(gòu)成一個完整的體系（附件 9）。沃土工程綜合示范基地建設(shè)，堅持立足現(xiàn)有配肥中心，重點(diǎn)強(qiáng)化測土、配方和施肥技術(shù)服務(wù) 3個核心環(huán)節(jié)。初步形成了 “測土、配方、配肥、供肥、施肥技術(shù)指導(dǎo) ”一體化施肥服務(wù)模式，經(jīng)示范應(yīng)用證明，可有效地提高