【正文】 得一定收益，需要財(cái)政提供定額或定項(xiàng)補(bǔ)助的事業(yè)單位，如非義務(wù)教育、非營(yíng)利醫(yī)療保健、藝術(shù)創(chuàng)作表演等。 ? 利用中介機(jī)構(gòu)： 教師招聘、業(yè)務(wù)考核、職務(wù)評(píng)審、教育研究與交流、學(xué)校評(píng)估、招生考試、教材、設(shè)備購(gòu)置則由政府組織或授權(quán)中介機(jī)構(gòu)辦理 案例 2：無錫市實(shí)施管辦分離 ? 原有體制問題多多 ? 成立 “ 學(xué)校管理中心 ” ? 直接管理變?yōu)殚g接管理 ? 教育行政部門與學(xué)校之間不具有行政隸屬關(guān)系 事業(yè)單位類別 義務(wù)教育 非義務(wù)教育 公辦學(xué)校 公益一類 公益二類 混合制學(xué)校 公益一類 公益二類 公益二類 不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校 公益一類 公益三類 （公益性） 公益三類 （公益性） 要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校 公益一類 公益三類 （私人性） 公益三類 （私人性） （ 2）事業(yè)單位改革背景下對(duì)學(xué)校進(jìn)行分類管理 （ 3）實(shí)施學(xué)校內(nèi)部改革 ? 面對(duì)政府與學(xué)校關(guān)系的變化，學(xué)校難以適應(yīng) ? 必須實(shí)施學(xué)校內(nèi)部改革 ? —— 提升管理者的素質(zhì) ? —— 實(shí)行校長(zhǎng)職級(jí)制 ? —— 實(shí)行學(xué)校民主管理（學(xué)校發(fā)展委員會(huì)或者學(xué)校民主管理委員會(huì)） ? —— 取消任命制，實(shí)施校長(zhǎng)公推直選 （二）依法處理學(xué)校與社會(huì)的關(guān)系 ? 案例：某小學(xué)倉(cāng)庫被本校五年級(jí)學(xué)生張凱（ 13歲）、三年級(jí)學(xué)生吳小東（ 11歲）和一年級(jí)學(xué)生史敏（ 9歲）因玩火而點(diǎn)燃。近年來這種狀況有更為嚴(yán)重的趨勢(shì)。 最容易發(fā)生事故的時(shí)間與場(chǎng)所 ? 教師和家長(zhǎng)認(rèn)為： ? （ 1）學(xué)生自由活動(dòng)時(shí)間 ? （ 2）放學(xué)以后 ? （ 3）體育課 ? 學(xué)生認(rèn)為： ? （ 4）游戲或運(yùn)動(dòng)時(shí)：往往年齡、性別父母學(xué)歷、學(xué)習(xí)成績(jī)有顯著關(guān)系 學(xué)校事故解決的途徑 ? 與學(xué)校雙方自行協(xié)商解決 ? 經(jīng)教育行政部門調(diào)解而解決 ? 向法院提起訴訟，通過司法途徑解決 ? 賠償數(shù)額 社會(huì)影響 ? （ 1）對(duì)家長(zhǎng)的影響：最為擔(dān)心的因素 ? （ 2）對(duì)學(xué)校和教師的影響：消極影響大 ? （ 3）造成對(duì)青少年兒童的過度保護(hù) C、導(dǎo)致學(xué)校事故的主要問題 與原因 ? 學(xué)校建筑設(shè)施存在隱患 ? 危房與舊房，通道樓道狹窄，體育器材故障、門窗玻璃不牢固，學(xué)校無圍墻或圍墻太低，實(shí)驗(yàn)室不符合標(biāo)準(zhǔn)（由于房屋倒塌和擁擠導(dǎo)致學(xué)生死亡的人數(shù)在各類事故中為最多） ? 學(xué)校安全制度存在問題 ? 門衛(wèi)制度是最大漏洞，食堂衛(wèi)生制度不健全，教師值班制度不健全，宿舍管理制度有隱患，無定期安全檢查制度 教師素質(zhì)低及安全意識(shí)淡薄 體罰與侮辱學(xué)生造成傷害，忽視學(xué)生的異?，F(xiàn)象，不了解相關(guān)法律規(guī)范，教師侵犯學(xué)生隱私權(quán)等其他人身權(quán)利造成傷害 學(xué)校對(duì)學(xué)生的安全教育不夠 （ 2）學(xué)校對(duì)學(xué)生人身傷害承擔(dān)有限責(zé)任 —— 學(xué)校不承擔(dān)責(zé)任的 10種情形 ? （ 1）由不可抗力造成的事故（ 2）學(xué)校能證明，學(xué)校不知道或者難以知道學(xué)生有特異體質(zhì)或特異疾病，在教育活動(dòng)中發(fā)生事故（ 3）學(xué)校能證明，學(xué)校和教師完全履行了職責(zé)，仍不能避免事故（ 4）在對(duì)抗性或者具有風(fēng)險(xiǎn)性的體育競(jìng)賽活動(dòng)中意外發(fā)生事故。腦部神經(jīng)嚴(yán)重受損，失去自理能力，鑒定為一級(jí)傷殘。 ? 安全受教育權(quán)理論 （ 5）判斷學(xué)生人身傷害責(zé)任的基本原則 ? —— 三個(gè)標(biāo)準(zhǔn) ? 學(xué)校、教師有無過錯(cuò)？什么性質(zhì)過錯(cuò)？ ? 學(xué)校、教師的過錯(cuò)與人身傷害之間有無因果關(guān)系？直接因果關(guān)系還是間接因果關(guān)系？ ? 人身傷害的嚴(yán)重程度。 ? —— 法院認(rèn)為，馬建國(guó)被摔傷系校方管理不當(dāng)所致，學(xué)校應(yīng)承擔(dān)主要民事責(zé)任。 ? —— 法院認(rèn)定校長(zhǎng)、主管學(xué)生生活的副校長(zhǎng)、學(xué)生宿舍區(qū)負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任者，承擔(dān)相應(yīng)的民事、行政和刑事責(zé)任。 500多名學(xué)生上完晚自習(xí)，急于回宿舍烤火，一窩蜂往宿舍跑去。 ? 經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查 ： （ 1）班主任白某和教導(dǎo)主任郭某在處理學(xué)生的糾紛時(shí)工作方法恰當(dāng)，無打罵、侮辱、體罰現(xiàn)象；（ 2）處理問題時(shí)態(tài)度公正，無偏袒；（ 3）教師的教育行為與王某之女非正常死亡之間無因果 ? —— 法院判決：學(xué)校和教師不負(fù)任何法律責(zé)任 案例：學(xué)校承擔(dān)部分責(zé)任 ? 1994年 11月 5日，河南省虞城縣田苗鄉(xiāng)楊余莊小學(xué) 5年級(jí)學(xué)生馬建國(guó)在上早操時(shí)遲到，在插入跑操隊(duì)伍時(shí)與別的同學(xué)發(fā)生推桑擠撞，被摔倒在地，造成左臂骨折，花掉醫(yī)藥費(fèi) 1300多元。學(xué)校無力支付，先是扣發(fā)、停發(fā)教職工的崗位補(bǔ)助和津貼，最后校長(zhǎng)帶領(lǐng)教師和學(xué)生去 “ 打工賺錢 ” ，賠償醫(yī)療費(fèi)用。 ? （ 2） 2020年，山西運(yùn)城某中學(xué)的一學(xué)生從垃圾堆中撿到一枚軍用手榴彈并帶到教室里玩耍。 其中，學(xué)校事故是導(dǎo)致學(xué)生人身傷害的一個(gè)相當(dāng) 重要原因。與自然人（公民）相對(duì)稱，是由法律創(chuàng)造的“ 團(tuán)體人格 ” 。按照政校分開、以校為本的原則重新分配權(quán)責(zé) ? —— 在政府管理權(quán)與學(xué)校自主權(quán)之間保持博弈與張力：政府的解制與規(guī)制 案例 1： 海南洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的管理體制改革 ? 改革原則： 按照 “ 政事分開 ” 的原則，凡屬于學(xué)校職權(quán)范圍內(nèi)的事，由學(xué)校自己負(fù)責(zé)管理；不適宜學(xué)校負(fù)責(zé)或?qū)W校單獨(dú)辦理效益低下的事務(wù)，授權(quán)法定機(jī)構(gòu)辦理。 ? 也就是說： “ 無法律即無行政 ” ， “ 無法律即無學(xué)校管理 ” （依法治教） 案例 1：學(xué)校能否罰款？ ? ? 案例 2：偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的代課教師問題 ? —— 教師資格與教師待遇問題 ? 案例 3：拖欠教師工資問題 ? 合法性：學(xué)校制度建設(shè)和管理活動(dòng)要合乎法律規(guī)定 ? 目前學(xué)校管理中違背合法性的幾類現(xiàn)象 ? ? 一是漠視義務(wù)性規(guī)范 ? 二是違反禁止性規(guī)范 ? 三是歪曲和濫用授權(quán)性規(guī)范 ? 關(guān)注學(xué)校法的制定 —— 依法治校的根本依據(jù)！ （三）當(dāng)代我國(guó)教育法制建設(shè)的宏觀背景 ? 社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型 ? 市場(chǎng)機(jī)制逐步引入教育領(lǐng)域 ? 政府與學(xué)校的關(guān)系發(fā)生分化 社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型 傳統(tǒng)的總體性社會(huì) 上層建筑 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 轉(zhuǎn)型中的社會(huì)：盡管存在不均衡 政府 社會(huì)（學(xué)校） 市場(chǎng) 傳統(tǒng)總體性社會(huì)的分化 ? ? 市場(chǎng)化 ? 營(yíng)利部門（經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域 ） ?