【正文】 可用的燃眉之急。近年來，我縣不斷推進(jìn)殯葬改革， xxxx9 年，縣民政局等五部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)規(guī)劃的通知》，明確了農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)規(guī)劃原則、期限和職責(zé)部門分工。 （三）城市擴(kuò)容使逝者無處可葬?，F(xiàn)行《殯葬管理?xiàng)l例》對(duì)殯葬改革和管理只進(jìn)行了原則性規(guī)定，對(duì)違紀(jì)違規(guī)喪葬行為沒有明確具體的處罰措施和辦法，懲罰力度小，違法成本低，難以遏制違法行為發(fā)生。城區(qū)居民只有選擇將親人骨灰有償安葬在經(jīng)營性公墓或隨意埋葬在縣城周邊。公安部門要加強(qiáng)防治管理，對(duì)喪葬活動(dòng)中擾亂社會(huì)秩序、危害公共安全、侵害他人合法權(quán)益的行為給予處罰。四是加強(qiáng)執(zhí)法。民政部門依據(jù)有關(guān)殯葬改革的法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)與監(jiān)督。以倡導(dǎo)社會(huì)主義文明建設(shè)為主線，堅(jiān)持土葬改革與喪俗改革兩手抓，兩手硬，充分發(fā)揮村居紅白理事會(huì)的群眾自治組織作用，逐漸形成喪事簡(jiǎn)辦，不大操大辦和革除喪葬陋習(xí)。在歷屆縣委、縣政府的積極努力下，歷經(jīng)十余年的逐步推進(jìn)，城區(qū)殯葬改革已深入人心，不僅極大地轉(zhuǎn)變了城區(qū)居民的傳統(tǒng)殯葬觀念，也為改善縣城周邊環(huán)境、創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城”、“國家園林城”作出了積極的貢獻(xiàn)，取得了切實(shí)的成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣農(nóng)村每年平均死亡 4500 人，按每人平均占用 5 平方米的安葬土地計(jì)算，每年將造成 萬平方米土地資源的破壞，浪費(fèi)了大量的土地資源。但由于農(nóng)村沒有公墓區(qū)，祭掃行為難以管理，因此每到清明、冬至等傳統(tǒng)節(jié)日，往往造成四處冒火、八方冒煙，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火帶來了巨大壓力，造成嚴(yán)重的火災(zāi)損失。通過半年來的工作，取得了切實(shí)的成效。為促進(jìn)整治活動(dòng)取得切實(shí)的成效，我縣從民政、公安、城管、執(zhí)法、工商等相關(guān)部門抽調(diào)人馬，專門組建了綜合執(zhí)法隊(duì)伍 ，指導(dǎo)、監(jiān)督殯葬整治工作。各重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極做動(dòng)員、想辦法、出措施、破難題，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門成立了由當(dāng)?shù)馗刹亢碗x退休干部組成的工作組，上門說服群眾；同時(shí)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，率先拆除家中老人已建好的生塋，反響熱烈，起到了良好的推進(jìn)作用。抓好重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和醫(yī)院的每 天報(bào)告制，第一時(shí)間告知縣殯葬管理所。 三、存在的主要問題 農(nóng)村殯葬改革對(duì)廣大群眾來說是一件新生事物，本身也是一個(gè)不斷發(fā)展和完善的過程。 三是公益墓地建設(shè)滯后。二是健全村規(guī)民約。落實(shí)專人負(fù)責(zé)骨灰安放，加強(qiáng)后續(xù)管理，堅(jiān)決杜絕骨灰裝棺二次土葬的占地行為，逐步實(shí)現(xiàn)骨灰處理多樣化、科學(xué)化。進(jìn)一步加 大骨灰存放設(shè)施的建設(shè)力度，支持和鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)骨灰堂 (樓、塔 )，為實(shí)施骨灰寄存提供便民利民措施。二是注重示范引導(dǎo)。民政部門要做好宣傳教育工作，引導(dǎo)群眾喪事新辦，破除喪葬陋習(xí)；加強(qiáng) 殯葬職工隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)，提高殯葬服務(wù)質(zhì)量和水平。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要抽調(diào)人員組成督導(dǎo)組，分包各村實(shí)行蹲點(diǎn)督導(dǎo)，聯(lián)責(zé)獎(jiǎng)懲，把深化殯葬改革作為一項(xiàng)政治任務(wù)列入目標(biāo)考核，強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲。現(xiàn)就我市近年來的殯葬改革歷程闡述如下： 一、都勻市殯葬改革歷程 1970 年都勻市殯 葬改革正式推行，成立都勻市火葬場(chǎng)（全額撥款事業(yè)單位），改革初期火化爐是燃煤式反射爐，接尸工具是人力板車，年火化量僅為 30 來具，殯葬事業(yè)舉步維艱。 三、殯葬改革的方向 （一）充分體現(xiàn)殯葬公益性。殯葬改革關(guān)系千家萬戶，凡城鎮(zhèn)人口在 10 萬以上的縣城均應(yīng)配置殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)及設(shè)施，以滿足本轄區(qū)殯儀服務(wù)需求，以之作為載體推進(jìn)本地區(qū)殯葬改革的實(shí)施，以逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土葬改革。 （二）殯葬行業(yè)是社會(huì)服務(wù)業(yè)而不是一種產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格制定殯葬用品定價(jià)規(guī)則，包括出廠價(jià)和銷售價(jià)，確保殯葬低消費(fèi)，真正體現(xiàn)殯葬行業(yè)的社會(huì)公益性。 二 0 一一年七月十一五日 第五篇：新時(shí)期殯葬改革工作調(diào)研報(bào)告 自 2021 年 3 月 1 日我縣強(qiáng)制實(shí)施殯葬火化工作以來，總體上講，我鎮(zhèn)工作開展推進(jìn)順利，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)未發(fā)生一起聚眾鬧事和群體上訪事件。 火葬開支費(fèi)用偏高 許多老百姓反映，“現(xiàn)在農(nóng)村死一個(gè)人與往年相比費(fèi)用要多支出近2021 元，這筆沉重的費(fèi)用我們確是負(fù)擔(dān)不起。各級(jí)政府部門要把殯葬工作放到工作的首要位置，要多形式、多內(nèi)容經(jīng)常性宣傳教育與指導(dǎo)，要不斷創(chuàng)新宣傳內(nèi)容和方式方法，深入基層一線，宣傳面要實(shí)現(xiàn)橫到邊、縱到底，真正使宣傳工作深入人心，實(shí)際工作深得人心。同時(shí)，也希望社區(qū)基層服務(wù)人員能進(jìn)一步解放思想，扎實(shí)工作，讓殯葬工作 —— 造福于人類的這項(xiàng)偉大工程在我們這一代完成歷史交接。 專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)要納入財(cái)政預(yù)算 在穩(wěn)步推動(dòng)殯葬改革工作的同時(shí)，基層組織的工作難度進(jìn)一步加大，投入的人力、物力、財(cái)力巨大，社區(qū)居委會(huì)既要站在和諧穩(wěn)定的發(fā)展高度，又要承擔(dān)人力和財(cái)力兩方面的雙重壓力。 個(gè)案處理力度不大 在實(shí)際操作中，我們的老百姓就發(fā)現(xiàn)政府部門在處理相關(guān)個(gè)案問題上存在有明顯漏洞，這就無形中給老百姓找到了推脫，出現(xiàn)了攀比的不良行為，他們一二再、再二三向組織提意見，這也給其層組織在工作中增添了不少麻煩，不利于工作開展。在此，本人站在長遠(yuǎn)角度和負(fù)責(zé)任的態(tài)度，發(fā)表一些簡(jiǎn)單看法，僅供參考。 （四）建立殯葬改革專項(xiàng)基金，對(duì)火化區(qū)和非火化區(qū)死亡人員沒有撫恤費(fèi)開支渠道的對(duì)象發(fā)放撫恤費(fèi)。 （三）公安、國土、林業(yè)、城管等部門在殯葬管理活動(dòng)中的密切配合，對(duì)于加大殯葬改革宣傳力度，積極倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬、節(jié)儉文明辦喪事，推行綠色殯葬，生態(tài)殯葬具有關(guān)鍵性的作用，需要政府協(xié)調(diào)，督促其認(rèn)真貫徹殯葬條例規(guī)定的職能職責(zé)。都勻市殯葬管理所在2021 年就制定并實(shí)施了特殊群體火化減免政策和標(biāo)準(zhǔn)，其中有對(duì)部分群體實(shí)行完全減免的規(guī)定，充分體現(xiàn)了殯葬改革的初衷。 火化率上升緩慢甚至出現(xiàn)土葬反彈現(xiàn)象的主要原因主：一是改革開放以來，人民群眾經(jīng)濟(jì)收入不斷上升，一些群眾思想滋生了“為逝者尋風(fēng)水寶地、設(shè)壇做道場(chǎng)、遺體入棺土葬、大肆操辦擺闊”等等嚴(yán)重阻礙殯葬改革進(jìn)程的舊思想和不良行為。將墳?zāi)怪卫砗捅O(jiān)管工作納入部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要工作議程，納入村 (居 )委會(huì)自治的主要內(nèi)容，規(guī)范日常管理，使墳?zāi)怪卫?真正成為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)修水的一項(xiàng)重要措施常抓不懈、常抓常新。通過全縣上下的共同努力，形成黨政主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會(huì)參與的殯葬管理體系，不斷開創(chuàng)殯葬改革工作新局面。在推進(jìn)殯葬改革的過程中，要通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等媒介，著重宣傳具有典型意義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及個(gè)人，大力倡導(dǎo)綠色殯葬，發(fā)揮典型的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促使群眾積極支持配合工作，營造殯葬改革的濃厚氛圍。鼓勵(lì)縣城規(guī)劃區(qū)外的村（居）民去世后實(shí)行火葬，落實(shí)好對(duì)無喪葬補(bǔ)助費(fèi)的城鄉(xiāng)居民實(shí)行縣財(cái)政補(bǔ)助遺體接送和火化費(fèi)用等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。 強(qiáng)配套，優(yōu)服務(wù)，推進(jìn)殯葬改革。 重引導(dǎo)，強(qiáng)管理，倡導(dǎo)文明殯葬。工作中必須把握重點(diǎn)，規(guī)范運(yùn)作，穩(wěn)步推進(jìn)，講求實(shí)效。近年來，我縣采取多種形式開展殯葬改革法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，但部分干部群眾對(duì)殯葬改革的認(rèn)識(shí)不一，有的在思想上還轉(zhuǎn)不過彎，認(rèn)為殯葬改革沒有必要，對(duì)殯葬改革一時(shí)難以接受，甚至有抵觸情緒，移風(fēng)易俗、革故鼎新困難重重。三是推進(jìn)公墓建設(shè)。自 5 月 5 日起開始實(shí)施“零點(diǎn)行動(dòng)”，充分發(fā)揮村委會(huì)、理事會(huì)、駐村干部等各方力量，通過深入細(xì)致的工作，確保達(dá)到了“沿線不添新墳、杜絕生塋新建”的目標(biāo)。一是重點(diǎn)遮。二是上下聯(lián)動(dòng)。但由于農(nóng)村殯葬改革未能及時(shí)有效地跟進(jìn)，落后的殯葬現(xiàn)狀已經(jīng)制約著我縣“強(qiáng)工興城”戰(zhàn)略的深入實(shí)施 。但由于農(nóng)村深受傳統(tǒng)觀念影響，信迷信 、信風(fēng)水盛行，許多墳?zāi)苟冀ㄔ谏搅致愤?，特別是在高速公路連接線、柯龍線、修銅線等省道和通鄉(xiāng)主干道兩旁可視范圍內(nèi)隨處可見，大煞風(fēng)景，嚴(yán)重影響了我縣的文明形象，不利于我縣生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。由于受傳統(tǒng)“逝者為大、入土為安”習(xí)俗的影響，廣大群眾對(duì)喪葬中出現(xiàn)的噪音擾民、占用街道、堵塞交通等各種問題敢怒而不敢言。骨灰堂占地少，可以多個(gè)村（社區(qū)）聯(lián)辦或街道集中興建，既節(jié)省建設(shè)經(jīng)費(fèi)，又方便群眾，可以作為公益性墓地建設(shè)的補(bǔ)充和今后骨灰安葬的發(fā)展方向。根據(jù)縣城人口數(shù)量及分布情況控制公墓規(guī)模與數(shù)量，公墓建設(shè)用地面積標(biāo)準(zhǔn)，按每年人口 6?的死亡率來確定建設(shè)面積，并預(yù)留足夠的發(fā)展空間，逐步完善道路、停車場(chǎng)、祭奠廳和紀(jì)念亭，硬化園陵甬道等相應(yīng)配套設(shè)施。 （二）明確要求，規(guī)范建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)公益性公墓。編制部門適當(dāng)增加編制，財(cái)政部門安排一定的工作經(jīng)費(fèi)，為殯葬執(zhí)法工作提供保障。建議成立全縣殯葬整治聯(lián)合指揮部，協(xié)調(diào)民政、公安、林業(yè)、國土等相關(guān)部門開展工作。 （四）執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全。受傳統(tǒng)觀念和迷信思想的影響，部分城區(qū)居民相互攀比，追求大墳頭，高墓碑，看風(fēng)水建墓、超標(biāo)準(zhǔn)建墳現(xiàn)象日趨增多，侵蝕了社會(huì)風(fēng)氣，阻礙了殯葬改革。 （一）亂埋亂葬現(xiàn)象嚴(yán)重。一是抓好殯葬管理執(zhí)法隊(duì)伍的自身建設(shè)，加大執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，提高殯葬管理執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平，針對(duì)執(zhí)法過程中存在的問題要采取統(tǒng)一觃范的執(zhí)法措施，提升整體管理水平。三是將倡導(dǎo)殯葬新風(fēng)納入村觃民