【正文】 活保障金和最低生活保障補(bǔ)助金的現(xiàn)象，造成有限資金的損失、浪費(fèi)。對(duì)上海、武漢、天津、蘭州和重慶市的調(diào)查表明，五大城市貧困家庭的健康和獲得醫(yī)療服務(wù)的狀況、城市貧困家庭子女獲得教育的狀況和貧困家庭的社交狀況與平均水平都有很大差距。 （ 2） 制度的實(shí)際覆蓋范圍仍然有限，傳統(tǒng)救濟(jì)思想仍然強(qiáng)大，最低生活保障 對(duì)象的生活仍有困難。即使按照生存標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)近半數(shù)的城市最低生活保障線是偏低的。只有保證了城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量才會(huì)進(jìn)一步提高國(guó)家發(fā)展水平。而最低生活保障線是指居民最低生活費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，是維持基本生存所必須消費(fèi)的商品和勞務(wù)的最低費(fèi)用。為此，1997 年 9 月，國(guó)務(wù)院就下發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)建立城市最低生活保障制度的通知》，并召開(kāi)電話會(huì)議，提出 1999 年底前，所有城市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)都要建立起居民最低生活保障制度。包括法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)或扶養(yǎng)費(fèi)，不包括優(yōu)撫對(duì)象按照國(guó)家規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金 (4)。我國(guó)地域廣，東中西部由于歷史、地理、國(guó)家政策等因素，導(dǎo)致東中西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡。而一部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況差，職工處于半待崗狀態(tài)，企業(yè)對(duì)職工的基本工資欠發(fā)或減發(fā)，因此這部分人口也應(yīng)列入貧困范圍。 據(jù)《財(cái)經(jīng)》雜志了解， 2020 年民政部曾將全國(guó)城市貧困入門匯總，得出全國(guó)城市貧困人口總數(shù)為 1382 萬(wàn)；而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)資料分析， 2020 年中國(guó)城市貧困人口總數(shù)為 1170 萬(wàn)；對(duì)貧困人口估測(cè)數(shù)日最多的中華全國(guó)總工會(huì)，估測(cè)全國(guó)生活在城市最低生活保障線之下的職工有 1828 萬(wàn)人。在這 — 原則下，分配上的差距必然會(huì)使一部分人先富起來(lái)?！钡侥壳盀橹?；已 經(jīng)或正在著手建立城市居民最低生活保障制度。 自 20 世紀(jì) 90 年代以來(lái)，中國(guó)開(kāi)始了被稱為經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變。sdemand is the most basic and also the most fundamental, the country only to people39。 ：任務(wù)書(shū)、開(kāi)題報(bào)告、外文譯文、譯文原文（復(fù)印件）。 本科畢業(yè)生論文 論文題目： 淺談城鎮(zhèn)最低生活保障制度 畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）原創(chuàng)性聲明 本人所呈交的畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 是我在導(dǎo)師的指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的研究成果。 作者簽名： 指導(dǎo)教師簽名： 日期： 日期： 注 意 事 項(xiàng) （論文）的內(nèi)容包括： 1）封面（按教務(wù)處制定的標(biāo)準(zhǔn)封面格式制作） 2）原創(chuàng)性聲明 3）中文摘要（ 300 字左右）、關(guān)鍵詞 4）外文摘要、關(guān)鍵詞 5）目次頁(yè)（附件不統(tǒng)一編入） 6）論文主體部分：引言（或緒論）、正文、結(jié)論 7）參考文獻(xiàn) 8）致謝 9）附錄（對(duì)論文支持必要時(shí)） ：理工類設(shè)計(jì)（論文）正文字?jǐn)?shù)不少于 1 萬(wàn)字（不包括圖紙、程序清單等），文科類論文正文字?jǐn)?shù)不少于 萬(wàn)字。 關(guān)鍵詞： 最低生活保障制度、城鎮(zhèn)生活保障 Abstract China current economic development in motion, although the development of coastal areas is superior, but the mainland especially urban and rural development is still stop or blindly copying, life insurance is the people39。到 2020 年 9 月底，全國(guó)已經(jīng)有 2180 萬(wàn)城市貧困人口得到了這項(xiàng)制度的保護(hù)。朱镕基總理在全國(guó)八屆人大四次會(huì)議政府工作報(bào)告中提出：“逐步建立最低生活保障制度。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)打破了“大鍋飯”的平均主義，按勞分配成為社會(huì)的分配原則。 （ 2） 我國(guó)城市貧困及最低生活保障現(xiàn)狀 當(dāng)前，我國(guó)城市貧困的規(guī)模由于不問(wèn)的研究者和各個(gè)城市地方政府在對(duì)貧困的測(cè)量小所實(shí)行的標(biāo)準(zhǔn)很不統(tǒng)一，迄今為止仍沒(méi)有城市貧困測(cè)量的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和 全國(guó)范圍內(nèi)城市貧困規(guī)模的準(zhǔn)確數(shù)字。這部分失業(yè)下崗人口的子女或父母也因家庭收入減少而成為貧困人口。因此，我們所建立的最低生活保障制度只能是 15003100 萬(wàn)貧困人口中的一部分人享有這項(xiàng)權(quán)利。”這里所指的收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入。 建立城市居民最低生活保障制度，是黨的十五大和《 中華人民兒利國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)利社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和 2020 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出的一項(xiàng)重要任務(wù)。 （ 2） 城市居民最低生活保障線的測(cè)定情 況 城市居民最低生活保障足以經(jīng)濟(jì)收入作為納入保障體系的標(biāo)準(zhǔn)。 二、城鎮(zhèn)最低生活保障 制度 的 問(wèn)題 中國(guó)歷史發(fā)展至今，城鄉(xiāng)結(jié)合是發(fā)展之倒。民政部社會(huì)福利與社會(huì) 進(jìn)步研究所提出過(guò)最低生活保障的三層次標(biāo)準(zhǔn)：一是生存標(biāo)準(zhǔn)，二是溫飽標(biāo)準(zhǔn)，三是發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。因此，如何提高城市居民最低生活保障制度的效率是各級(jí)政府面臨的又一個(gè)難點(diǎn)。過(guò)低的標(biāo)準(zhǔn) 把城市大部分貧困者排除在制度之外，一些城市享受救助的人數(shù)僅占居民總數(shù)的萬(wàn)分之幾。 目前對(duì)失業(yè)職工、下崗職工和貧困居民缺乏名曲的劃分標(biāo)準(zhǔn)，在管理上也是各自為政；失業(yè)職工的失業(yè)保險(xiǎn)由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門管理和發(fā)放；下崗職工的基本生活保障資金有企業(yè)、財(cái)政和社會(huì)“三家抬”，具體由企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心管理；貧困居民的最低生活保障資金有財(cái)政部門提供，民政部門管理。 在救助標(biāo)準(zhǔn)上，中央政府的民政部門應(yīng)該以各地自行制定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)與學(xué)術(shù)理論界的合作，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，用科學(xué)的方法制定出一個(gè)指導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)或一個(gè)確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一的工作框架和程序。一是接受社會(huì)捐贈(zèng)。以群眾團(tuán)體和社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)知名人士和學(xué)術(shù)界的專業(yè)人士為主，建立民間性質(zhì)的最低生活保 障制度社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)。它有利于化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平、保證經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，是一項(xiàng)政府花錢不多，社會(huì)效益極佳的民心工程。從而以法律的形式切實(shí)保障城市貧困居民的基本權(quán)利，不斷完善有關(guān)的法律制度、方針政策建立科學(xué)的城市居民最低生活保障制度。首先在資金籌集方面采取多渠道手段。此外，政府可制定各種扶貧政策如小額信貸等鼓勵(lì)貧困人口依靠自身力量， 在政府的扶持下走出貧困，達(dá)到政府救助與個(gè)人自助相結(jié)合。取消不規(guī)范的補(bǔ)助發(fā)放政策。 [6]李為舉：《關(guān)于加強(qiáng) 城鎮(zhèn)最低生活保障制度的報(bào)告 》， 2020 第 4 期 [7]寧敏：《 論城鎮(zhèn)發(fā)展與最低生活保障制度的聯(lián)系 》，中共鄭州市委黨校學(xué)報(bào)