【正文】 活保障金和最低生活保障補助金的現(xiàn)象，造成有限資金的損失、浪費。對上海、武漢、天津、蘭州和重慶市的調(diào)查表明，五大城市貧困家庭的健康和獲得醫(yī)療服務的狀況、城市貧困家庭子女獲得教育的狀況和貧困家庭的社交狀況與平均水平都有很大差距。 （ 2） 制度的實際覆蓋范圍仍然有限，傳統(tǒng)救濟思想仍然強大，最低生活保障 對象的生活仍有困難。即使按照生存標準我國近半數(shù)的城市最低生活保障線是偏低的。只有保證了城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量才會進一步提高國家發(fā)展水平。而最低生活保障線是指居民最低生活費用標準，是維持基本生存所必須消費的商品和勞務的最低費用。為此，1997 年 9 月，國務院就下發(fā)了《關于在全國建立城市最低生活保障制度的通知》，并召開電話會議，提出 1999 年底前，所有城市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)都要建立起居民最低生活保障制度。包括法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人應當給付的贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費或扶養(yǎng)費，不包括優(yōu)撫對象按照國家規(guī)定享受的撫恤金、補助金 (4)。我國地域廣，東中西部由于歷史、地理、國家政策等因素，導致東中西部經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡。而一部分企業(yè)經(jīng)營狀況差，職工處于半待崗狀態(tài)，企業(yè)對職工的基本工資欠發(fā)或減發(fā)，因此這部分人口也應列入貧困范圍。 據(jù)《財經(jīng)》雜志了解， 2020 年民政部曾將全國城市貧困入門匯總，得出全國城市貧困人口總數(shù)為 1382 萬；而國家統(tǒng)計局有關資料分析， 2020 年中國城市貧困人口總數(shù)為 1170 萬；對貧困人口估測數(shù)日最多的中華全國總工會，估測全國生活在城市最低生活保障線之下的職工有 1828 萬人。在這 — 原則下，分配上的差距必然會使一部分人先富起來。”到目前為止；已 經(jīng)或正在著手建立城市居民最低生活保障制度。 自 20 世紀 90 年代以來，中國開始了被稱為經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會結構轉(zhuǎn)型的“兩個轉(zhuǎn)變。sdemand is the most basic and also the most fundamental, the country only to people39。 ：任務書、開題報告、外文譯文、譯文原文（復印件）。 本科畢業(yè)生論文 論文題目： 淺談城鎮(zhèn)最低生活保障制度 畢業(yè)論文（設計）原創(chuàng)性聲明 本人所呈交的畢業(yè)論文（設計） 是我在導師的指導下進行的研究工作及取得的研究成果。 作者簽名： 指導教師簽名： 日期： 日期： 注 意 事 項 （論文）的內(nèi)容包括： 1）封面（按教務處制定的標準封面格式制作） 2）原創(chuàng)性聲明 3）中文摘要（ 300 字左右）、關鍵詞 4）外文摘要、關鍵詞 5）目次頁（附件不統(tǒng)一編入） 6）論文主體部分：引言（或緒論）、正文、結論 7）參考文獻 8）致謝 9）附錄（對論文支持必要時） ：理工類設計（論文）正文字數(shù)不少于 1 萬字（不包括圖紙、程序清單等），文科類論文正文字數(shù)不少于 萬字。 關鍵詞： 最低生活保障制度、城鎮(zhèn)生活保障 Abstract China current economic development in motion, although the development of coastal areas is superior, but the mainland especially urban and rural development is still stop or blindly copying, life insurance is the people39。到 2020 年 9 月底，全國已經(jīng)有 2180 萬城市貧困人口得到了這項制度的保護。朱镕基總理在全國八屆人大四次會議政府工作報告中提出：“逐步建立最低生活保障制度。改革開放以來，我國打破了“大鍋飯”的平均主義，按勞分配成為社會的分配原則。 （ 2） 我國城市貧困及最低生活保障現(xiàn)狀 當前，我國城市貧困的規(guī)模由于不問的研究者和各個城市地方政府在對貧困的測量小所實行的標準很不統(tǒng)一，迄今為止仍沒有城市貧困測量的統(tǒng)一標準和 全國范圍內(nèi)城市貧困規(guī)模的準確數(shù)字。這部分失業(yè)下崗人口的子女或父母也因家庭收入減少而成為貧困人口。因此，我們所建立的最低生活保障制度只能是 15003100 萬貧困人口中的一部分人享有這項權利。”這里所指的收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入。 建立城市居民最低生活保障制度，是黨的十五大和《 中華人民兒利國國民經(jīng)濟利社會發(fā)展“九五”計劃和 2020 年遠景目標綱要》提出的一項重要任務。 （ 2） 城市居民最低生活保障線的測定情 況 城市居民最低生活保障足以經(jīng)濟收入作為納入保障體系的標準。 二、城鎮(zhèn)最低生活保障 制度 的 問題 中國歷史發(fā)展至今，城鄉(xiāng)結合是發(fā)展之倒。民政部社會福利與社會 進步研究所提出過最低生活保障的三層次標準：一是生存標準，二是溫飽標準，三是發(fā)展標準。因此，如何提高城市居民最低生活保障制度的效率是各級政府面臨的又一個難點。過低的標準 把城市大部分貧困者排除在制度之外，一些城市享受救助的人數(shù)僅占居民總數(shù)的萬分之幾。 目前對失業(yè)職工、下崗職工和貧困居民缺乏名曲的劃分標準，在管理上也是各自為政；失業(yè)職工的失業(yè)保險由勞動和社會保障部門管理和發(fā)放；下崗職工的基本生活保障資金有企業(yè)、財政和社會“三家抬”，具體由企業(yè)再就業(yè)服務中心管理；貧困居民的最低生活保障資金有財政部門提供，民政部門管理。 在救助標準上，中央政府的民政部門應該以各地自行制定的最低生活保障標準為基礎，加強與學術理論界的合作，在深入調(diào)查研究的基礎上，用科學的方法制定出一個指導性的標準或一個確定最低生活保障標準的統(tǒng)一的工作框架和程序。一是接受社會捐贈。以群眾團體和社會團體、社會知名人士和學術界的專業(yè)人士為主，建立民間性質(zhì)的最低生活保 障制度社會監(jiān)督委員會。它有利于化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、促進社會公平、保證經(jīng)濟體制改革的順利進行，是一項政府花錢不多，社會效益極佳的民心工程。從而以法律的形式切實保障城市貧困居民的基本權利，不斷完善有關的法律制度、方針政策建立科學的城市居民最低生活保障制度。首先在資金籌集方面采取多渠道手段。此外，政府可制定各種扶貧政策如小額信貸等鼓勵貧困人口依靠自身力量， 在政府的扶持下走出貧困，達到政府救助與個人自助相結合。取消不規(guī)范的補助發(fā)放政策。 [6]李為舉：《關于加強 城鎮(zhèn)最低生活保障制度的報告 》， 2020 第 4 期 [7]寧敏：《 論城鎮(zhèn)發(fā)展與最低生活保障制度的聯(lián)系 》，中共鄭州市委黨校學報