【正文】 期和地方政策的變化也隨之變化。 以上各項(xiàng)工作均由企業(yè)自主完成 六、煤礦建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程投資管理 項(xiàng)目投資管理工作是項(xiàng)目管理的重要工作之一，投資管理的核心是：“合理確定、有效控制”，這是一個(gè)復(fù)雜、系統(tǒng)、全方位的管理過(guò)程和活動(dòng)，涉及方案與設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)與技術(shù)、招標(biāo)與合同、驗(yàn)收與預(yù)結(jié) 18 算、審計(jì)與移交等多個(gè)環(huán)節(jié)和部門，歷時(shí)時(shí)間 3— 5 年以上。 債務(wù)性融資：是現(xiàn)代市場(chǎng)條 件下企業(yè)正確把握負(fù)債規(guī)模對(duì)所需資金的外部融資方式，主要分為長(zhǎng)期或短期債務(wù)類兩類。 項(xiàng)目可行性研究完成后，可以進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估工作（與項(xiàng)目后評(píng)估對(duì)應(yīng)），煤炭行業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估主要包括以下基本內(nèi)容： ①投資必要性評(píng)估 ②投資條件評(píng)估 ③技術(shù)條件評(píng)估 ④項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)評(píng)估 ⑤財(cái)務(wù)效益評(píng)估 ⑥國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)估 ⑦不確定性分析 ⑧評(píng)估總報(bào)告 項(xiàng)目評(píng)估是建立在可行性研究的基礎(chǔ)上，對(duì)可行性研究的再研究、再評(píng)估、再論證，他并不是簡(jiǎn)單的重復(fù)，而是一個(gè)更高層次的總結(jié)。 該階段投資管理的重點(diǎn)是：該階段施工圖預(yù)算一般有設(shè)計(jì)部門的經(jīng)濟(jì)管理部門配套施工圖設(shè)計(jì)編制施工圖預(yù)算。其指標(biāo)體系包括工程名稱、工程特征、工程量、工作量、形象進(jìn)度、質(zhì)量指標(biāo) 、工期指標(biāo)、安全指標(biāo)等內(nèi)容。 項(xiàng)目招、投標(biāo)對(duì)投資管理的作用： 通過(guò)項(xiàng)目招標(biāo)，選擇工期、造價(jià)合理；質(zhì)量?jī)?yōu)；安全好的優(yōu)秀施工單位，從而使建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到投資省、質(zhì)量好、工期短、安全優(yōu)、見(jiàn)效快的目的， 全方位 節(jié)約項(xiàng)目建設(shè) 24 投資。 商務(wù)標(biāo)：計(jì)價(jià)依據(jù)；工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)算；競(jìng)爭(zhēng)性優(yōu)惠說(shuō)明；中標(biāo)價(jià)等。 合同文件及解釋順序 作為招標(biāo)項(xiàng)目， 組成合同的 各個(gè)文件是一個(gè)整體，彼此相互解釋，互為說(shuō)明。 參照定額的原則 ：固定量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)。 工程結(jié)算的分類 工程結(jié)算一般分為中間結(jié)算和竣工結(jié)算兩類，中間結(jié)算又細(xì)分為月度結(jié)算和年度結(jié)算，中間結(jié)算時(shí)間要有工程承包或設(shè)備訂貨合同具體約定；竣工結(jié)算又有單位工程和單項(xiàng)工程竣工結(jié)算。 值得注意：設(shè)備達(dá)到竣工結(jié)算的前提條件，及驗(yàn)收條件是：非安 30 裝設(shè) 備入庫(kù)；安裝設(shè)備要求單機(jī)完成試運(yùn)轉(zhuǎn)條件方可。通過(guò)會(huì)計(jì)報(bào)表以便分析研究和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取有效措施，更好的完成基本建設(shè)任務(wù)。除此以外，還有基本建設(shè)專項(xiàng)審計(jì)。 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù) 包括： 社會(huì)折現(xiàn)率；影子匯率（外匯影子價(jià)格）換算系數(shù)；影子工資換算系數(shù)； 農(nóng)用土地影子費(fèi)用；貿(mào)易費(fèi)用率；影子價(jià)格； 建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià) 建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是項(xiàng)目投資管理的環(huán)節(jié)之一，是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全面、最后的總結(jié)。 致力于從基礎(chǔ)造價(jià)管理到項(xiàng)目投資全方位控制，再通過(guò)投、融資管理，學(xué)習(xí)升華到資本運(yùn)營(yíng)管理的同學(xué)們，這是你走向成功的基本知識(shí)要素，以此共勉。 效益評(píng)價(jià) 包括： 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及達(dá)產(chǎn)情況；經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)（直接或間接效益）；財(cái)務(wù)評(píng)價(jià) 結(jié)論： 與項(xiàng)目可研報(bào)告主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的比較；概括總結(jié)可供類似項(xiàng)目借鑒的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。 （ 9）、建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià) 建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)包括：建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估（可研階段已經(jīng)說(shuō)明）；建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)三個(gè)階段。 基本建設(shè)審計(jì)的依據(jù) ①國(guó)家政策、法律、 法規(guī)和主管部門的法令或部門規(guī)章 ②各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn) ③建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度、有關(guān)建設(shè)及經(jīng)濟(jì)管理規(guī)定 審計(jì)報(bào)告和決定 撰寫審計(jì)報(bào)告基本要求、步驟及結(jié)構(gòu) 基本要求： 吃透政策、熟悉現(xiàn)場(chǎng)；實(shí)事求是、客觀公正；立場(chǎng)鮮明、是非清楚；重點(diǎn)突出、意見(jiàn)具體；證據(jù)確鑿、數(shù)字準(zhǔn)確；文字精煉、措辭得當(dāng)； 步驟： 回顧總結(jié)、提煉資料；選定中心、核實(shí)證據(jù)；準(zhǔn)備附件、擬定提綱；征求意見(jiàn)、動(dòng)手撰寫；定稿報(bào)出、反饋意見(jiàn)。 （ 7）、決算管理： 基本建設(shè)竣工決算，是指建設(shè)單位以實(shí)物數(shù)量和貨幣為計(jì)量單位，綜合反映竣工建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)成果和財(cái)務(wù)情況的綜合性文件，是建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的重要組成部分。 設(shè)備結(jié)算按照設(shè)備制造、安裝周期安排進(jìn)度進(jìn)行結(jié)算。 其他基本建設(shè)費(fèi)用包括：建設(shè)單位管理費(fèi)；建設(shè)用地費(fèi)；可行性研究費(fèi)；研究試驗(yàn)費(fèi)；勘察設(shè)計(jì)費(fèi)；環(huán)境影響評(píng)價(jià)等各類專項(xiàng)評(píng)價(jià)費(fèi)；引進(jìn)技術(shù)及引進(jìn)設(shè)備其他費(fèi)；生產(chǎn)準(zhǔn)備及開(kāi)辦費(fèi)；礦權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)等等，共計(jì) 24 種以上的費(fèi)用。 合同文件使用的法律和適用的標(biāo)準(zhǔn) 使用法律、法規(guī)：國(guó)家、部門的法律、法規(guī)、規(guī)章都適用于本合同文本。 企業(yè)內(nèi)部合同管理的內(nèi)容包括：合同的訂立、合同文件的管理、合同的履行、索賠 及合同糾紛的處理、合同變更及終止等的處理。 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)形式 包括：全過(guò)程招標(biāo)；勘察招標(biāo)；設(shè)計(jì)招標(biāo)；工程監(jiān)理招標(biāo)；設(shè)備材料招標(biāo)；工程施工招標(biāo)等。 基本建設(shè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表是根據(jù)基本建設(shè)投資計(jì)劃、工程完成的驗(yàn)收工程量、結(jié)算工作量 為基礎(chǔ)進(jìn)行編制的，其指標(biāo)內(nèi)容要全面反映工程設(shè)計(jì)、本年及累計(jì)完成、本年計(jì)劃、本月完成的工程量和工作量等全部建設(shè)內(nèi)容。 企業(yè)中、長(zhǎng)期投資計(jì)劃一般是指企業(yè)“五年”項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，它是與企業(yè)該時(shí)期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模和主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)密切相連的，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)策略等重點(diǎn)決策的具體化。 該階段要編制 初步設(shè)計(jì)概算 ，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算是控制基建投資，安排年度計(jì)劃、融資計(jì)劃、工程及設(shè)備招標(biāo)、土地征用、施工組織設(shè)計(jì)編制、單位工程施工圖設(shè)計(jì)、組織建設(shè)、驗(yàn)收及投產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定等依據(jù)。項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)階段，由 于設(shè)計(jì)深度因素， 投資估算 原則上與初步設(shè)計(jì)概算誤差在 +20%左右是合理的。（二）外部渠道融資可劃分兩大類。項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程是一個(gè)科學(xué)、嚴(yán) 17 謹(jǐn)?shù)南到y(tǒng)工程，它包括了基本建設(shè)質(zhì)量、工期、投資、安全、技術(shù)、財(cái)務(wù)、供應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)及文明施工、隊(duì)伍建設(shè)、接產(chǎn)等全部管理過(guò)程。 技術(shù)先進(jìn)性： 項(xiàng)目采用的工藝、技術(shù)（引進(jìn)）、設(shè)備選型等是否符合國(guó)家技術(shù)發(fā)展政策、產(chǎn)業(yè)政策？產(chǎn)品方案是否合理？節(jié)能減排及環(huán)境保護(hù)問(wèn)題？循環(huán)經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)情況等 經(jīng)濟(jì)可行性 ：項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可行性從兩個(gè)覺(jué)度來(lái)評(píng)價(jià)：一是財(cái)務(wù)效益評(píng)價(jià)；二是國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。 1998 年煤炭工業(yè)部撤銷以后，國(guó)有或國(guó)有控股煤炭企業(yè)作為市場(chǎng)主體的 項(xiàng)目法人責(zé)任制 ， 在投資責(zé)任約束機(jī)制方面較項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，項(xiàng)目法人的責(zé)、權(quán)、利也更明確。如下圖： 部級(jí)煤炭建設(shè)管理機(jī)構(gòu) 省級(jí)煤炭建設(shè)管理機(jī)構(gòu)（總承包） 礦區(qū)管委會(huì)（監(jiān)理） 施工 、監(jiān)理、總包單位 11 （ 4）項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制：國(guó)家規(guī)定重點(diǎn)項(xiàng)目均實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目責(zé)任制。如下圖： 部級(jí)煤炭建設(shè)管理機(jī)構(gòu) 省級(jí)煤炭建設(shè)管理機(jī)構(gòu) 省級(jí)煤炭建設(shè)管理機(jī)構(gòu) 礦務(wù)局（公司）煤炭建設(shè)管理機(jī)構(gòu) 建設(shè)項(xiàng)目指揮部 建設(shè)項(xiàng)目指揮部 建設(shè)項(xiàng)目指揮部 （ 2）建設(shè)項(xiàng)目籌備處：作為一個(gè)老礦區(qū)或生產(chǎn)礦的新建項(xiàng)目，組織一個(gè)籌建班子，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建 設(shè)前期和施工前期的籌建工作，代表建設(shè)單位負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目施工期間的管理工作。截止目前，我國(guó)已有 27 家煤炭類企業(yè)成功上市，并有數(shù) 7 家大型煤炭企業(yè)發(fā)行了債券。 1988 年 — 1994 年 ，煤炭建設(shè)資金由國(guó)家能源投資公司具體負(fù)責(zé)運(yùn)作。 二、我國(guó)煤炭資源管理模式 我國(guó)煤炭資源管理模式相對(duì)簡(jiǎn)單，從建國(guó)之初到 1998 年，對(duì)國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)均為國(guó)家無(wú)償出讓形式進(jìn)行劃撥。在基本建設(shè)管理方面合并成立規(guī)劃發(fā)展司，只負(fù)責(zé)制定煤炭工業(yè)基本建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策、規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；組織研究煤炭行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；編制年度基建計(jì)劃；審查重大項(xiàng)目的立項(xiàng)和新礦區(qū)建設(shè)；老礦區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃等。與國(guó)家管理體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，國(guó)家煤炭工業(yè)基本建設(shè)管理體制亦經(jīng)歷了一系列的演變過(guò)程。 煤炭工業(yè)固定資產(chǎn)的主要部分是生產(chǎn)性固定資產(chǎn)，生產(chǎn)性固定資產(chǎn)一方面在生產(chǎn)和使用過(guò)程中會(huì)逐漸消耗而最后喪失其效用，另一方面由于煤礦生產(chǎn)是開(kāi)采不可再生資源，隨著生產(chǎn)的不斷進(jìn)行，可采儲(chǔ)量越來(lái)越少直至枯竭到礦井報(bào)廢。 一、煤炭工業(yè)基本建設(shè)管理體制的歷史沿革 2 煤炭工業(yè)基本建設(shè)管理體制，是指國(guó)家對(duì)煤炭工業(yè)基本建設(shè)活動(dòng)全過(guò)程的指導(dǎo)、調(diào)節(jié)、控制和監(jiān)督的綜合構(gòu)架及形態(tài)，是基本建設(shè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織管理形式，它是整個(gè)煤炭工業(yè)管理體制的重要組成部分。 1988 年， 煤炭管理體制進(jìn)行重大改革，國(guó)家撤銷煤炭工業(yè)部，成立了能源部、中國(guó)統(tǒng)配煤礦總公司、東北內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)公司、中國(guó)地方煤礦總公司和國(guó)家能源投資公司，基本建設(shè)管理體制也發(fā)生了相應(yīng)改變。 2020 年 5 月， 國(guó)務(wù)院成立了國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，加強(qiáng)了在國(guó)際能源發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、能源開(kāi)發(fā)與節(jié)約、能源安全與應(yīng)急、能源對(duì)外合作方面的研究與協(xié)調(diào)能力，然而它只是一個(gè)議事機(jī)構(gòu)， 各行業(yè)管理仍處于宏觀層面。為了提高我國(guó)煤炭企業(yè)的集中