【正文】 ................... 56 5 附錄：國家、公司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系及與基建相關(guān)條款 ................... 58 國務(wù)院關(guān)于進一步加強 企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知 ..................... 58 國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見 65 關(guān)于加強重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知 ......................... 71 國家電網(wǎng)公司安全事故調(diào)查規(guī)程 ................................... 78 國家電網(wǎng)公司安全工作獎懲規(guī)定 .................................. 102 4 基建安全管理工作手冊（ 2021 年版） 國家電網(wǎng)公司（ 2021 年 2 月 ） 為貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全工作方針，落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標準，適應(yīng)國家電網(wǎng)公司（以下簡稱公司）“大建設(shè)”管 理體系、基建管理標準化體系建設(shè)的要求，規(guī)范公司系統(tǒng)基建安全管理工作，保證建設(shè)工程的安全和從業(yè)人員的安全健康，明確基建安全管理目標、職責(zé)和工作內(nèi)容，編制了本工作手冊。 ，基建安全工作需接受本單位安全生產(chǎn)監(jiān)督部門的監(jiān)督管理。 6. 組織開展基建安全管理工作考核與評價。 4. 參與或組織開展本區(qū)域基建系統(tǒng)安全管理競賽活動。 5. 定期開展對所屬施工企業(yè)（送變電公司）的安全檢查評8 價，監(jiān)督安全管 理工作改進措施的落實。 13. 參與本單位基建安全事故的調(diào)查處理工作。 4. 確定工程項目安全目標。 2. 制訂年度基建安全管理工作策劃方案并組織實施。對違反合同約定，造成不良后果的，依法追究相關(guān)責(zé)任。 監(jiān)理企業(yè)基建安全職責(zé) 1. 監(jiān)理企業(yè)設(shè)立安全管理機構(gòu)，配備安全管理專職人員，落實本企業(yè)安全管理及工程項目安全監(jiān)理工作。 4. 建立健全施工機械安全管理體系，落實施工機械管理部門、機械安全管理崗位責(zé)任制；負責(zé)對施工機械從購置、租賃、安裝、維護、檢驗、使用、拆除到報廢全過程的安全管理工作。 13 業(yè)主項目部安全職責(zé) 1. 負責(zé)工程項目現(xiàn)場安全工作的綜合管理和組織協(xié)調(diào)，負責(zé)組織監(jiān)理、施工項目部落實相應(yīng)的安全職責(zé)。 9. 組織編制現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，開展有針對性的應(yīng)急演練。 監(jiān)理項目部安全職責(zé) 1. 負責(zé)工程項目施工的安全監(jiān)理工作，履行監(jiān)理合 同中承諾的安全監(jiān)理職責(zé)。 15 9. 審查施工分包隊伍的安全資質(zhì)文件，對施工分包進行全過程監(jiān)督。 17. 組織或參加各類安全檢查，掌握現(xiàn)場安全動態(tài)，收集安全管理信息，并在安全會議上點評施工現(xiàn)場安全現(xiàn)狀以及存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出整改要求和具體措施，督促責(zé)任方 落實。 6. 進行崗前安全教育培訓(xùn)，并向作業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位可能存在的風(fēng)險因素、防范措施以及事故現(xiàn)場應(yīng)急處置措施。 14. 組織參加安全管理流動紅旗競賽活動。 5. 工程設(shè)計時考慮土石方堆放場地，制定避免水土流失措施、施工垃圾堆放及處理措施、“三廢”（廢棄物、 廢水、廢氣）及噪聲等排放處 理措施，使之符合國家、地方政府有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生和環(huán)境保護的要求。 2. 監(jiān)理項目部設(shè)總監(jiān)理工程師（總監(jiān)理工程師代表或副總監(jiān)理工程師）和安全監(jiān)理工程師，具體崗位工作職責(zé)如下： 監(jiān)理項目部崗位工作職責(zé) 崗位 主要職責(zé) 總監(jiān)理 工程師 全面負責(zé)監(jiān)理項目部的各項管理工作、組織與協(xié)調(diào)。 項目 按照項目經(jīng)理的要求，對職責(zé)范圍內(nèi)的安全管理體系正確21 崗位 主要職責(zé) 副經(jīng)理 有效運行負責(zé)，保障體系正常運行；負責(zé)組織各項安全管理工作，對施工班組進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；針對工程實施和檢查中出現(xiàn)的安全問題，負責(zé)妥善處理，重大問題提請項目經(jīng)理協(xié)調(diào)解決；組織落實分管范圍內(nèi)的安全文明施工、職業(yè)健康和環(huán)境保護有關(guān)要求，促進相關(guān)工作有效開展。 5. 監(jiān)理、施工企業(yè)內(nèi)部應(yīng)制定基建安全獎懲制度，設(shè)立安全管理專項基金，確保獎懲制度落實到位。 12. 發(fā)生事故（事件）或重復(fù)發(fā)生同 一類型未遂事故 （件）的項目部，取消參與上一級評先評優(yōu)資格。 4. 監(jiān)理企業(yè)基建安全目標 ： 不發(fā)生因監(jiān)理責(zé)任造成的人身死亡事故；不發(fā)生因監(jiān)理責(zé)任造成的電網(wǎng)及設(shè)備事故；不發(fā)生有人員責(zé)任的一般火災(zāi)事故；不發(fā)生一般環(huán)境污染事件；不發(fā)生本企業(yè)有責(zé)任的重大交通事故；不發(fā)生對公司造成影響的安全 事件。 規(guī)章制度建設(shè)執(zhí)行 公司制定統(tǒng)一的基建安全規(guī)章制度及相應(yīng)的基建安全管理文件；指導(dǎo)各分部及省級公司和有關(guān)直屬單位進行基建安全管理體系建設(shè)及體系文件編制；對公司基建安全管理體系進行不斷完善和改進，及時修訂、補充、調(diào)整安全管理體系文件。 根據(jù)工程項目實際情況，對施工機械管理（包括施工機械安全狀況準入檢查、施工機械安全防護裝置和日常維護情況等）、分包管理（包括分包資質(zhì)審查、分包審批、分包施工的過程管理等）、臨近帶電體作業(yè)（包括風(fēng)險預(yù)控措施的制定、安全技術(shù)措施的落實、作業(yè)過程管理等）等開展專項檢查活動。 公司、分部及省級公司和所屬各單位基建分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負責(zé)人、安全管理等相關(guān)人員每兩年至少接受一次公司或分部及省級公司組織的基建安全培訓(xùn)。 ① 無人員死亡和重傷，但一次造成 5人以上 10人以下輕傷事故； ② 由于基建施工原因造成運行變電站內(nèi) 110（ 66）千伏母線全停、同一變電站內(nèi)兩臺以上 110（ 66）千伏主變跳閘等事故（件）； ③ 110（ 66）千伏以上 220千伏以下主變壓器、換流變壓器、高壓電抗器、組合電器（ GIS）等電氣設(shè)備以及 220 千伏以上 500 千伏以下斷路器本體損壞或部件損壞事故（件）； ④ 110千伏以上變電站主體結(jié)構(gòu)混凝土澆筑坍塌、腳手架倒塌事故，起重機械主要受力結(jié)構(gòu)件折斷或起升機構(gòu)墜落事故； ⑤ 跨越鐵路、二級以上公路、 10 千 伏及以上帶電運行線路跨越架倒塌事故， 110千伏輸電線路施工牽引繩斷裂事故， 220千伏以上 500 千伏以下輸電線路倒塔事故； ⑥ 比上述事故更嚴重的人身、電網(wǎng)及設(shè)備事故（事件）。 應(yīng)急與事故處理 基建應(yīng)急管理工作納入本單位應(yīng)急管理體系，在本級應(yīng)急管理機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立由基建部門負責(zé)人任組長的基建專業(yè)應(yīng)急工作組，組織編制基建專業(yè)應(yīng)急預(yù)案，落實基建應(yīng)急隊伍和物資儲備，實現(xiàn)快速應(yīng)急響應(yīng)。 事故調(diào)查處理堅持實事求是、尊重科學(xué)的原則，及時、準確地查清事故經(jīng)過、事故原因、事故性質(zhì)和 事故損失，認定事故責(zé)任，按照“四不放過”原則，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施。 33 依據(jù)各級年度基建安全工作策劃方案要求，結(jié)合本工程建設(shè)的實際特點，招標前編審《建設(shè)管理綱要（安全部分）》。 按國家有關(guān)規(guī)定，對達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，施工項目部總工程師組織編制專項施 工方案（含安全技術(shù)措施），并附安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工企業(yè)技術(shù)、質(zhì)量、安全等職能部門審核，施工企業(yè)總工程師審批，經(jīng)項目總監(jiān)理工程師簽字后，由施工項目部總工程師交底，專職安全管理人員現(xiàn)場監(jiān)督實施。 公司分部管理職責(zé)：檢查區(qū)域省公司施工安全風(fēng)險識別、評估及 控制管理辦法貫徹執(zhí)行情況，評價區(qū)域省公司電網(wǎng)工程施工過程安全風(fēng)險管理有效性；全面掌握區(qū)域省公司電網(wǎng)工程施工五級風(fēng)險情況，必要時開展現(xiàn)場督導(dǎo)；參與并配合電網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險識別、評估及控制管理辦法的編寫、修訂工作。 公司制定安全文明施工標準化工作規(guī)定和管理要求，監(jiān)督、指導(dǎo)工程項目安全文明施工標準化 工作，開展安全文明施工標準化工作經(jīng)驗交流；分部協(xié)助總部做好安全文明施工標準化管理工作的監(jiān)督、檢查，持續(xù)改進安全文明施工管理。安全費用應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定范圍使用。 省級公司應(yīng)組織所屬施工企業(yè)制定分包商資質(zhì)審查制度，建立統(tǒng)一的年度合格分包商名冊并動態(tài)調(diào)整； 負責(zé)對所轄工程項目及所屬施工企業(yè)施工分包安全管理工作的督查、 評價和考核，實現(xiàn)對分包的全過程管控。 建立現(xiàn)場應(yīng)急處置方案一般應(yīng)包括但不限于： 1. 人身傷亡事故現(xiàn)場應(yīng)急處置方案 2. 垮（坍）塌事故現(xiàn)場應(yīng)急處置方案 3. 火災(zāi)、爆炸事故現(xiàn)場應(yīng)急處置方案 4. 觸電事故現(xiàn)場應(yīng)急處置方案 5. 機械設(shè)備 事故現(xiàn)場應(yīng)急處置方案 6. 食物中毒施工現(xiàn)場應(yīng)急處置方案 7. 環(huán)境污染事件現(xiàn)場應(yīng)急處置方案 8. 突發(fā)惡劣天氣現(xiàn)場應(yīng)急處置方案 9. 急性傳染病現(xiàn)場應(yīng)急處置方案 現(xiàn)場應(yīng)急工作組在工程開工后或每年至少要組織一次應(yīng)急救援知識培訓(xùn)和應(yīng)急演練，制定并落實經(jīng)費保障、醫(yī)療保障、交通運輸保障、物資保障、治安保障和后勤保障等措施，確保應(yīng)急救援工作的順利進行。 35 千伏變電站新建工程、 110千伏及以上變電站改擴建工程，在電氣安裝中期，組織開展安全管理評價工作。 項目安全例會、培訓(xùn)、檢查等例行工作 工程項目安委會建立安全工作例行會議制度，在工程開工前召開第一次會議，以后每季度至少召開一次安委會會議，檢查安全工作的落實情況，研究解決工程項目存在的安全問題。施工企業(yè)在施工中運用新技術(shù)、使用新設(shè)備、采用新材料、推行新工藝以及職工調(diào)換工種時，必須對作業(yè)人員進行相應(yīng)的安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗工作。 各級領(lǐng)導(dǎo)尤其各單位基建分管領(lǐng)導(dǎo)，要投入足夠的時間和精力，分析安全形勢，研究工作措施，深入一線督導(dǎo)，著力解決影響基建安全的突出問題。 要嚴格落實合理工期要求 。建立公平競爭的市場機制，嚴格落實各類工程項目建設(shè)隊伍資格要求，嚴格關(guān)聯(lián)隊伍資質(zhì)審查，擇優(yōu)選擇合格的工程建設(shè)關(guān)聯(lián)隊伍。 （三） 加強工程建設(shè)關(guān)聯(lián)隊伍及市場規(guī)范管理 以規(guī)范隊伍選擇、加強合同管理、強化專業(yè)培訓(xùn)為抓手，提升關(guān)聯(lián)隊伍的專業(yè)建設(shè) 能力。強化基建安全質(zhì)量責(zé)任考核與追究，尤其要加大安全質(zhì)量事故考核力度，實行基建安全質(zhì)量“一票否決”，凡發(fā)生群死群傷惡性事故或重大質(zhì)量事故的單位，一律取消各類評優(yōu)資格，從嚴處罰相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人。 2021 年 基建工作 會議 報告 中 有關(guān)安全 工作 要求 （一） 全面加強安全管理，著力夯實工程建設(shè)安全基礎(chǔ) 貫徹公司“大安全”理念，徹底克服思想松懈麻痹、規(guī)章制度執(zhí)行不到位、管理責(zé)任不落實等問題，進一步細化措施、嚴肅考核，實現(xiàn)基建安全可控、在控、能控， 堅決杜絕群傷群亡惡性事故。 施工 企業(yè)對新錄用人員應(yīng)進行不少于 40 個課時的三級安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗工作。 各省公司和相關(guān)直屬單位要加強對有關(guān)建設(shè)管理單位或業(yè)主項目部、所屬施工企業(yè)開展電網(wǎng)建設(shè)工程項目安全管理評價工作的管理，對于未按要求及時、認真組織開展評價工作的，或者存在評價結(jié)果嚴重偏離實際情況、問題未及時整改閉環(huán)等情況的，要進行通報批評，并按照本單位 相關(guān)制度進行處罰。 當(dāng)一個變電工程配套的多條輸電線路工程項目同屬 一個施工項目部管理時，可作為一個項目組織開展安全管理評價工作。 施工項目部具體負責(zé)工程項目分包隊伍的安全管理工作，包括人員安全教育培訓(xùn)，自帶施工機械、工器具的準入檢查，專業(yè)分包施工方案的審查備案，人員持證上崗審 查，對分包隊伍施工活動組織安全檢查等內(nèi)容。 施工項目部是工程項目安全文明施工的責(zé)任主體，負責(zé)貫徹落實安全文明施工標準化要求，實行文明施工、綠色施工、環(huán)保施工。總包單位應(yīng)當(dāng)將安全費用按比例直接支付 給 分包單位，分包單位不再重復(fù)提取。同時，按照作業(yè)步驟填寫《電網(wǎng)工程安全施工作業(yè)票 B》中的作業(yè)風(fēng)險控制卡有關(guān)項目，并由工作負責(zé)人逐項確認。 施工方案、作業(yè)指導(dǎo)書或安全技 術(shù)措施交底過程中，全體作業(yè)人員必須參加，并按規(guī)定在交底書上簽字確認。 施 工安全方案管理 施工項目部總工程師組織編制項目管理實施規(guī)劃（施工組織設(shè)計），分別用單獨章節(jié)描述安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，經(jīng)施工企業(yè)技術(shù)、質(zhì)量、安全等職能部門審核，施工企業(yè)總工程師審批，報監(jiān)理項目部審查，業(yè)主項目部批準后組織實施。 依據(jù)年度評價結(jié)果，公司對年度基建安全管理先進單位進行表彰，對未實現(xiàn)安全目標的單位按公司有關(guān)制度進行考核。 事故報告應(yīng)當(dāng)及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。 31 競賽活動重點對工程建設(shè)過程中安全管理體系的建立和運行、安全管理責(zé)任落實和規(guī)章制度執(zhí)行、現(xiàn)場安全文明施工標準化等管理要求的落實情況進行考核評比。即時報告除嚴格執(zhí)行《國家電網(wǎng)公司安全事故調(diào)查規(guī)程》有關(guān)條款外，工程各參建單位、建設(shè)管理單位及各級基建管理部門要嚴格執(zhí)行以下要求： 1. 基建安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場人員應(yīng)立即向現(xiàn)場負責(zé)人報告，由現(xiàn)場負責(zé)人向本單位負責(zé)人即時報告，其中工程項目事故同時要向建設(shè)管理單位、監(jiān)理單位報告。 公司每年制定年度基建安全培訓(xùn)計劃，對公司、分部及省級公司基建分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負責(zé)人、重點工程主要管理人員（項28 目經(jīng)理、安全專責(zé)、總監(jiān)理師）進行安全培訓(xùn)。 開展定期的基建安全檢查，公司每年組織不少于一次基建安全檢查，不少于二次施工安全管理交叉互查；分部協(xié)助公司總部開展檢查工作；省級公司每年組織不少于兩次基建安全檢查；建設(shè)管理單位，監(jiān)理、施工企業(yè)每季度至少進行一次安全檢查；工程項目安委會每季度組織不少于一次安全檢查；業(yè)主項目部組織監(jiān)理、施工項目部每月至少進行一次安全檢查。