【正文】 市區(qū)不到50公里），且依托宿遷廣闊的腹地和發(fā)展空間，必然使新沂的發(fā)展“釜底加薪”。調(diào)整后，宿城區(qū)由原來的1鎮(zhèn)1鄉(xiāng)、4個(gè)街道辦事處增加為9個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)鄉(xiāng)、5個(gè)街道辦。（三）縣城區(qū)域調(diào)整隨 著改革開放的不斷深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益完善，沭陽、泗陽和泗洪三縣的經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)均有較快發(fā)展。將青陽鎮(zhèn)改為街道辦事處，將大樓鄉(xiāng)與五里江農(nóng)場(chǎng)合并后，改設(shè)為城北街道辦事處，并入城區(qū)。二、中期規(guī)劃（2010——2020年）（一）縣城區(qū)域調(diào)整沭陽縣。而撤銷經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化水平較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將其并入中心鎮(zhèn)或重點(diǎn)鎮(zhèn)，則有利于較好地解決這一矛盾。泗洪縣：撤銷陳圩鄉(xiāng)，并入半城鎮(zhèn)；撤銷四河鄉(xiāng)，并入雙溝鎮(zhèn)。（四）將泗陽縣撤縣設(shè)市。中心鎮(zhèn)規(guī)劃達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)為：轄區(qū)人口10萬人左右，鎮(zhèn)區(qū)人口5萬人左右；轄區(qū)面積100平方公里左右，鎮(zhèn)區(qū)面積10平方公里左右宿遷市城市總體規(guī)劃（2003—2020）概況一、規(guī)劃期限上一輪城市總體規(guī)劃期限為19962010年。四級(jí)城鎮(zhèn)28個(gè)：為一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口13萬人。泗洪——大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和旅游業(yè)；以豐富的農(nóng)產(chǎn)品及其深加工為特色、環(huán)境優(yōu)美的園林城市。鐵路——完善新長(zhǎng)鐵路站場(chǎng)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一條從安徽宿州到淮安的東西走向的國(guó)家干線鐵路。市府新區(qū)——全市行政、文化中心，現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)中心。綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)——一環(huán)、兩帶、四縱四橫、六軸、十園、百苑。中心區(qū)——市府新區(qū)，重視文化和品味，體現(xiàn)嶄新的富有時(shí)代氣息的城市形象。此外，新一輪城市總體規(guī)劃還從給水、排水、電力、電信、燃?xì)狻⒐?、環(huán)衛(wèi)、防災(zāi)等多個(gè)方面作了專題研究。特別是近一年來，我國(guó)有數(shù)個(gè)大城市進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整，包括北京、上海、天津、重慶、深圳、廈門、沈陽等，也有許多中小城市進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整。二、徐州市與銅山縣情況綜述(一)徐州市與銅山縣的自然情況徐州市是隴?！m新經(jīng)濟(jì)帶東部的中心城市，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)基本形成了裝備制造、能源、徐州商圈、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)四大千億元支柱產(chǎn)業(yè)，2009年，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動(dòng)了周邊地區(qū)的發(fā)展，按照省委、省政府提出的“三圈、五軸、四個(gè)特大城市”的發(fā)展戰(zhàn)略、徐州市由“單核心、攤大餅”式的發(fā)展向“雙核心、五組團(tuán)”城市空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、滿足未來建設(shè)300萬人口的特大城市的發(fā)展需求的重大決策，徐州要加快城市化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必然要進(jìn)行區(qū)域調(diào)整。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，徐州市主城區(qū)和銅山縣行政管理體制分割的制約因素越來越明顯，這次行政劃調(diào)整，對(duì)于徐州和銅山而言是一次雙贏選擇。（二）促進(jìn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）節(jié)省政府運(yùn)營(yíng)成本。撤縣設(shè)區(qū)后，徐州將能夠合理劃分、集約利用所屬土地等資源。（一）轉(zhuǎn)變政府職能現(xiàn)有的行政區(qū)劃格局是在既有的行政管理體制下形成的，如果盲目減少管理層級(jí)，不僅不會(huì)提高管理效率，還會(huì)造成管理的混亂。不同性質(zhì)的權(quán)力在各級(jí)政府之間運(yùn)用的效果不一樣，有的適合集中在市政府，有的適合放置到基層，應(yīng)該根據(jù)權(quán)力性質(zhì)在各級(jí)政府之間作出明確劃分，并用法律固定下來，使各種權(quán)力都有清晰的職責(zé)。政府職能轉(zhuǎn)移給社區(qū)后，社區(qū)擁有更多 的自主權(quán)力，社區(qū)組織發(fā)育必然更加完善，社區(qū)自治更為活躍。大都市區(qū)的日漸龐大帶來了管治上的困難。省委常委、組織部長(zhǎng)梁田庚宣布國(guó)務(wù)院的《批復(fù)》，副省長(zhǎng)姜德果主持大會(huì)。區(qū)劃調(diào)整后，保定市行政區(qū)劃由原來的25個(gè)縣(市、區(qū))變更為24個(gè)(含定州市、涿州市)，全市總?cè)丝凇⑤爡^(qū)面積沒有變化，其中保定市轄區(qū)由3個(gè)變成5個(gè)，市區(qū)面積由原來的312平方公里增加到2531平方公里，擴(kuò)大了2219平方公里，在我省僅次于唐山市位居第二；。這次我市的行政區(qū)劃調(diào)整，是市委、市政府審時(shí)度勢(shì)作出的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策。5月13日，保定市召開專題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署。行政區(qū)劃調(diào)整后，構(gòu)建一個(gè)以政府為主導(dǎo)、非政府組織積極參與的管理模式，將強(qiáng)化和延伸城市基礎(chǔ)設(shè)施和管理服務(wù)等一系列“公共產(chǎn)品”。社區(qū)是組成城市的細(xì)胞，社區(qū)的和諧至關(guān)重要。政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，當(dāng)市場(chǎng)和社會(huì)承擔(dān)了大量的職能后，政府自然瘦身，可將更多的精力集中在必要的公共管理和服務(wù)上，增強(qiáng)管理能力。制度創(chuàng)新是一切創(chuàng)新之本，在一切創(chuàng)新中，制度創(chuàng)新最具根本性，也最實(shí)用和管用。徐州市的新城區(qū)建設(shè)就是在這一戰(zhàn)略部署下展開的。而行政區(qū)劃調(diào)整能夠使環(huán)境污染和交通設(shè)施對(duì)接等區(qū)域治理問題內(nèi)部化，一定程度上促進(jìn)了區(qū)域共同治理問題的解決。一方面，強(qiáng)化徐州市集聚能力與規(guī)模效益，更好地發(fā)揮中心城市對(duì)郊區(qū)腹地的輻射和帶動(dòng)作用。在市、縣分立、同城而治的狀態(tài)下，銅山縣缺乏自身的行政、經(jīng)濟(jì)和文化中心，依托市區(qū)邊緣有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的銅山鎮(zhèn)作為縣屬中心而重點(diǎn)建設(shè)，并已形成較大規(guī)模，導(dǎo)致市區(qū)的建成區(qū)與縣屬城鎮(zhèn)建成區(qū)連成一片的現(xiàn)象，這就使中心城市—－徐州難以進(jìn)行合理規(guī)劃布局。按照西方研究學(xué)者的大都市區(qū)治理模式理論模型：去除所有或大部分大都市區(qū)里面的小政府，并以單一、全功能、有力的、普及整個(gè)大都市區(qū)的政府取而代之。自改革開放以來我國(guó)地方的行政區(qū)劃調(diào)整主要經(jīng)歷了“市帶縣”、“撤縣設(shè)市”、“撤縣（市）設(shè)區(qū)”等三個(gè)階段。（3）地標(biāo)（5個(gè)）——分別位于市民廣場(chǎng)、項(xiàng)里公園、馬陵公園、宿城與宿豫行政中心區(qū)內(nèi)。百苑：因地制宜，見縫插綠，在中心城區(qū)內(nèi)分布若干街頭綠地和廣場(chǎng)。航道碼頭規(guī)劃——京杭大運(yùn)河按二級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；疏浚整治六塘河和二干渠，建設(shè)六級(jí)航道；在運(yùn)河?xùn)|岸順河渠西側(cè)新建宿遷市港站，年吞吐能力50萬噸。八、中心城市建設(shè)目標(biāo)建設(shè)具有歷史底蘊(yùn)和文化內(nèi)涵，集湖光秀色，運(yùn)河景觀、黃河新姿、人文景色、城建品位于一體的森林式、環(huán)保型、園林化、可持續(xù)發(fā)展的湖濱特色生態(tài)城市。航道網(wǎng)主骨架——“三縱”。與中心城市共同構(gòu)成市域的“雙中心”。三級(jí)城鎮(zhèn)9個(gè)：為中心鎮(zhèn)，分別是洋河、大興、皂河、雙溝、半城、華沖、馬廠、王集、新袁。（三）調(diào)整擴(kuò)大中心鎮(zhèn)。原青伊湖農(nóng)場(chǎng)中的薔薇、垤莊、汪蕩三個(gè)分場(chǎng)和趙集村并入青伊湖鎮(zhèn)實(shí)行屬地管理；原青伊湖農(nóng)場(chǎng)中的李場(chǎng)分場(chǎng)并入湖東鎮(zhèn)實(shí)行屬地管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并方案。將眾興鎮(zhèn)、八集鄉(xiāng)撤銷，均改為街道辦事處，并入城區(qū)。宿城區(qū)：撤銷屠園鄉(xiāng)，設(shè)立屠園鎮(zhèn)；撤銷羅圩鄉(xiāng)，設(shè)立羅圩鎮(zhèn)；撤銷南蔡鄉(xiāng)，設(shè)立南蔡鎮(zhèn)。將城廂鎮(zhèn)、來安鄉(xiāng)撤銷，并入眾興鎮(zhèn)。宿豫區(qū)政府仍駐原駐地。把規(guī)劃變成現(xiàn)實(shí)，則是對(duì)宿遷最直接、最有效、最根本、最長(zhǎng)久的扶持（詳見附件《合力共創(chuàng)東隴海線第三大城市——新沂劃歸宿遷的幾點(diǎn)思考》）。新沂的最大優(yōu)勢(shì)是：地處東隴海線上，區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)十分明顯；新沂最大的劣勢(shì)是：距離中心城市徐州市較遠(yuǎn)（新沂 市區(qū)距徐州市區(qū)120公里），難以接受到中心城市徐州市的輻射和影響，且缺少可依托的發(fā)展空間、腹地。（2）進(jìn)一步調(diào)整沭陽、泗洪、泗陽三市城區(qū)區(qū)劃，規(guī)劃控制面積分別達(dá)到500平方公里以上。通過近期調(diào)整，全市有86個(gè)鎮(zhèn)，16個(gè)鄉(xiāng)，11個(gè)街道辦事處，有 1441 個(gè)村（居）委員會(huì)。推動(dòng)了第三篇：宿遷市行政區(qū)劃調(diào)整規(guī)劃總體設(shè)想分為近期宿遷市行政區(qū)劃調(diào)整規(guī)劃總體設(shè)想分為近期、中期和遠(yuǎn)期三個(gè)階段逐步實(shí)施。累計(jì)批準(zhǔn)入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)xx家，投產(chǎn)企業(yè)xx家，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)xx家，三資企業(yè)xx家，工業(yè)企業(yè)xx家。通過強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位，狠抓工業(yè)園區(qū)建設(shè)和大項(xiàng)目的落實(shí)，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不斷增加。自來水日供水量xx噸。航空距xx6公里處的xx機(jī)場(chǎng)，目前開有x條國(guó)內(nèi)航班。西接XX區(qū)，南與XX省XX市、XX縣、XX市XX區(qū)接壤，東與XX區(qū)相接壤，區(qū)境東西長(zhǎng)XX公里，南北寬XX公里，轄區(qū)總面積XX平方公里。第二篇：XX區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整規(guī)劃工作方案XX區(qū)位于XX市的正南方，區(qū)政府所在地距市區(qū)僅xx公里，區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。常住人口x萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口x人，占總?cè)丝跀?shù)的x%。（二）xx區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整的指導(dǎo)思想從有利于政府行政管理和方便群眾生產(chǎn)生活，有利于城市化統(tǒng)籌規(guī)劃、有序建設(shè)，有利于生產(chǎn)力發(fā)展和產(chǎn)業(yè)合理布局出發(fā)，加強(qiáng)行政區(qū)劃調(diào)整的科學(xué)性和前瞻性。二是地區(qū)內(nèi)社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)無法深入開展。在各項(xiàng)事業(yè)改革、加快城市建設(shè)步伐及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面行政區(qū)劃工作越來越發(fā)揮出不可替代的作用。通過舉辦xx節(jié)、xx文化節(jié)、xxx節(jié)、“春華秋實(shí)”系列活動(dòng)、金秋百果節(jié)和民俗旅游接待等活動(dòng)，以文化促旅游，以綠甜特色吸引游客。工業(yè)開發(fā)區(qū)已成為吸引高科技項(xiàng)目和外資的重點(diǎn)區(qū)域，XX年將xx工業(yè)開發(fā)區(qū)和埝壇工業(yè)開發(fā)區(qū)進(jìn)行了整合，通過資源整合，拓寬了發(fā)展空間。XX年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)9xx元，比上年增長(zhǎng)x%，全年人均消費(fèi)支出xx元，比上年增長(zhǎng)x%。以人為本、智能化、公寓式綠色生態(tài)住宅倍受消費(fèi)者青睞。公路公路總長(zhǎng)度xx公里，其中干線公路xx公里，市級(jí)公路xx公里，區(qū)級(jí)公路xx公里，鎮(zhèn)村公路xx公里。這些問題的存在，已制約了我區(qū)城市化建設(shè)的步伐、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為了更好的推進(jìn)我區(qū)城市化、現(xiàn)代化的建設(shè)，現(xiàn)根據(jù)編制xx市行政區(qū)劃調(diào)整規(guī)劃工作方案的要求，結(jié)合我區(qū)的情況，對(duì)我區(qū)近期（XX年前）行政區(qū)劃調(diào)整規(guī)劃如下：一、我區(qū)基本情況（一）行政區(qū)劃情況我區(qū)為xx市遠(yuǎn)郊，位于xx南部。背倚xx，面向xx，輻射xx之區(qū)位優(yōu)勢(shì)日漸明顯。到XX年底為止，轄區(qū)總?cè)丝趚x萬，其中常住總戶數(shù)為x萬戶，常住總?cè)丝趚x萬人，農(nóng)業(yè)戶xx萬戶，農(nóng)業(yè)人口x萬人，非農(nóng)業(yè)戶x萬戶，非農(nóng)業(yè)人口xx萬人。從xx到xx機(jī)場(chǎng)為xx分鐘車程。xx污水處理場(chǎng)日處理污水能力x萬立方米，遠(yuǎn)期達(dá)xx萬立方米。全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值xx億元，比上年增長(zhǎng)x%；完成工業(yè)總產(chǎn)值xx億元，比上年增長(zhǎng)x%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷