【正文】 業(yè)加工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等。航道網(wǎng)主骨架——“三縱”。六、中心城市規(guī)劃范圍規(guī)劃區(qū)面積為2108平方公里，包括宿城區(qū)和宿豫區(qū)的全部。八、中心城市建設(shè)目標(biāo)建設(shè)具有歷史底蘊(yùn)和文化內(nèi)涵，集湖光秀色，運(yùn)河景觀、黃河新姿、人文景色、城建品位于一體的森林式、環(huán)保型、園林化、可持續(xù)發(fā)展的湖濱特色生態(tài)城市。宿城新區(qū)——綜合性生活片區(qū)。航道碼頭規(guī)劃——京杭大運(yùn)河按二級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；疏浚整治六塘河和二干渠，建設(shè)六級(jí)航道；在運(yùn)河?xùn)|岸順河渠西側(cè)新建宿遷市港站，年吞吐能力50萬噸。兩帶：京杭大運(yùn)河與古黃河風(fēng)光帶。百苑：因地制宜，見縫插綠，在中心城區(qū)內(nèi)分布若干街頭綠地和廣場(chǎng)。環(huán)城南路以南地區(qū)——反映現(xiàn)代工業(yè)文明的綠色、高效、科技與人文特征。（3）地標(biāo)（5個(gè)）——分別位于市民廣場(chǎng)、項(xiàng)里公園、馬陵公園、宿城與宿豫行政中心區(qū)內(nèi)。關(guān)鍵詞：區(qū)劃調(diào)整；資源整合；制度創(chuàng)新2010年9月28日，根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)和省政府通知精神，徐州市進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整：撤銷徐州市九里區(qū)、銅山縣，設(shè)立徐州市銅山區(qū)。自改革開放以來我國(guó)地方的行政區(qū)劃調(diào)整主要經(jīng)歷了“市帶縣”、“撤縣設(shè)市”、“撤縣（市）設(shè)區(qū)”等三個(gè)階段。6月20日，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市。按照西方研究學(xué)者的大都市區(qū)治理模式理論模型：去除所有或大部分大都市區(qū)里面的小政府，并以單一、全功能、有力的、普及整個(gè)大都市區(qū)的政府取而代之。總面積2,，90年代曾兩度跨入“全國(guó)農(nóng)村綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣”行列，食品、機(jī)械、鋼鐵、汽車、電子等五大產(chǎn)業(yè)是銅山的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)度較高，配套能力強(qiáng)。在市、縣分立、同城而治的狀態(tài)下，銅山縣缺乏自身的行政、經(jīng)濟(jì)和文化中心，依托市區(qū)邊緣有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的銅山鎮(zhèn)作為縣屬中心而重點(diǎn)建設(shè)，并已形成較大規(guī)模，導(dǎo)致市區(qū)的建成區(qū)與縣屬城鎮(zhèn)建成區(qū)連成一片的現(xiàn)象，這就使中心城市—－徐州難以進(jìn)行合理規(guī)劃布局。三、區(qū)劃調(diào)整后的積極作用（一）擴(kuò)大城市空間，提升競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，強(qiáng)化徐州市集聚能力與規(guī)模效益，更好地發(fā)揮中心城市對(duì)郊區(qū)腹地的輻射和帶動(dòng)作用。基于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和自身利益的考慮，與徐州市區(qū)之間仍然有較多的矛盾，協(xié)調(diào)起來比較困難。而行政區(qū)劃調(diào)整能夠使環(huán)境污染和交通設(shè)施對(duì)接等區(qū)域治理問題內(nèi)部化，一定程度上促進(jìn)了區(qū)域共同治理問題的解決。九里區(qū)撤并后，將整合人員配置，降低運(yùn)營(yíng)成本，提高了區(qū)域行政管理水平。徐州市的新城區(qū)建設(shè)就是在這一戰(zhàn)略部署下展開的。徐州的用地規(guī)劃就能夠著眼于徐州市土地管理的總體規(guī)劃,從總體上協(xié)調(diào)城市中心區(qū)和郊區(qū)、城市內(nèi)部與外部的關(guān)系。制度創(chuàng)新是一切創(chuàng)新之本，在一切創(chuàng)新中，制度創(chuàng)新最具根本性，也最實(shí)用和管用。建設(shè)服務(wù)型政府，以服務(wù)型政府代替管理型政府，以市場(chǎng)代替政府的位置，強(qiáng)化市場(chǎng)的真正的主導(dǎo)作用。政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，當(dāng)市場(chǎng)和社會(huì)承擔(dān)了大量的職能后，政府自然瘦身，可將更多的精力集中在必要的公共管理和服務(wù)上，增強(qiáng)管理能力。徐州市目前正處于發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，各種矛盾突出，既需要集中部分權(quán)力以整合資源，也需要分散權(quán)力以加強(qiáng)社會(huì)管理。社區(qū)是組成城市的細(xì)胞，社區(qū)的和諧至關(guān)重要。（四）支持非政府組織的參與國(guó)外非政府組織廣泛參與大都市區(qū)的管治，提高了大都市區(qū)管治的效率。行政區(qū)劃調(diào)整后，構(gòu)建一個(gè)以政府為主導(dǎo)、非政府組織積極參與的管理模式，將強(qiáng)化和延伸城市基礎(chǔ)設(shè)施和管理服務(wù)等一系列“公共產(chǎn)品”。行政區(qū)劃調(diào)整是大都市區(qū)治理的一種手段。5月13日，保定市召開專題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署。市長(zhǎng)馬譽(yù)峰、省民政廳廳長(zhǎng)趙風(fēng)樓等省市領(lǐng)導(dǎo)出席大會(huì)。這次我市的行政區(qū)劃調(diào)整，是市委、市政府審時(shí)度勢(shì)作出的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策。數(shù)據(jù)顯示，南京市江寧撤縣建區(qū)10年間，GDP增長(zhǎng)了7倍多，財(cái)政收入增長(zhǎng)了20多倍；南京市浦口區(qū)、六合區(qū)綜合實(shí)力較調(diào)整前大幅提升。區(qū)劃調(diào)整后，保定市行政區(qū)劃由原來的25個(gè)縣(市、區(qū))變更為24個(gè)(含定州市、涿州市)，全市總?cè)丝?、轄區(qū)面積沒有變化，其中保定市轄區(qū)由3個(gè)變成5個(gè)，市區(qū)面積由原來的312平方公里增加到2531平方公里，擴(kuò)大了2219平方公里，在我省僅次于唐山市位居第二；。對(duì)一座城市來說，空間有多大，發(fā)展的潛力和希望就有多大。省委常委、組織部長(zhǎng)梁田庚宣布國(guó)務(wù)院的《批復(fù)》，副省長(zhǎng)姜德果主持大會(huì)。因此，在行政區(qū)劃調(diào)整結(jié)束之后，必須要及時(shí)地進(jìn)行檢討總結(jié)，以便更好地加強(qiáng)政府建設(shè)，完善法規(guī)制度，協(xié)調(diào)好不同層級(jí)政府之間的關(guān)系，促進(jìn)大都市地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。大都市區(qū)的日漸龐大帶來了管治上的困難。大都市區(qū)管治所針對(duì)的往往是大都市區(qū)發(fā)展和大都市區(qū)規(guī)劃較為宏觀的問題，也是關(guān)系到大都市區(qū)發(fā)展的全局的、至關(guān)重要的戰(zhàn)略問題。政府職能轉(zhuǎn)移給社區(qū)后，社區(qū)擁有更多 的自主權(quán)力，社區(qū)組織發(fā)育必然更加完善，社區(qū)自治更為活躍。（三）完善社區(qū)自治隨著單位制度的解體，社會(huì)的力量逐步壯大，社區(qū)開始成為接納政府部分服務(wù)職能的基地。不同性質(zhì)的權(quán)力在各級(jí)政府之間運(yùn)用的效果不一樣，有的適合集中在市政府，有的適合放置到基層，應(yīng)該根據(jù)權(quán)力性質(zhì)在各級(jí)政府之間作出明確劃分，并用法律固定下來，使各種權(quán)力都有清晰的職責(zé)。如深圳市自2006年行政區(qū)劃調(diào)整以來，來將管理重心下移到街道，實(shí)行社區(qū)工作站與居委會(huì)分開設(shè)置。（一）轉(zhuǎn)變政府職能現(xiàn)有的行政區(qū)劃格局是在既有的行政管理體制下形成的，如果盲目減少管理層級(jí)，不僅不會(huì)提高管理效率，還會(huì)造成管理的混亂。四、建議行政區(qū)劃調(diào)整行為，在發(fā)揮其積極作用的同時(shí)，作為管理者更應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，建立一個(gè)統(tǒng)一、規(guī)模更大的大都市區(qū)政府并不意味著就能解決大都市區(qū)治理問題，并不意味著就能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高效發(fā)展。撤縣設(shè)區(qū)后，徐州將能夠合理劃分、集約利用所屬土地等資源。（四）減輕老城區(qū)發(fā)展的壓力。（三）節(jié)省政府運(yùn)營(yíng)成本。原九里區(qū)和銅山縣等雖然區(qū)位相鄰,但是規(guī)劃的編制與實(shí)施卻是分割的,基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、污染治理等方面存在著難以協(xié)調(diào)的問題。（二）促進(jìn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展。通過“撤縣設(shè)區(qū)”，徐州市區(qū)面積增加了160%，工業(yè)發(fā)展、港口、機(jī)場(chǎng)發(fā)展等因此有了更好的條件，土地、港口等資源得到了高效整合。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，徐州市主城區(qū)和銅山縣行政管理體制分割的制約因素越來越明顯，這次行政劃調(diào)整，對(duì)于徐州和銅山而言是一次雙贏選擇。2009年，躋身全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)第78位。二、徐州市與銅山縣情況綜述(一)徐州市與銅山縣的自然情況徐州市是隴?！m新經(jīng)濟(jì)帶東部的中心城市，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)基本形成了裝備制造、能源、徐州商圈、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)四大千億元支柱產(chǎn)業(yè)，2009年，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動(dòng)了周邊地區(qū)的發(fā)展，按照省委、省政府提出的“三圈、五軸、四個(gè)特大城市”的發(fā)展戰(zhàn)略、徐州市由“單核心、攤大餅”式的發(fā)展向“雙核心、五組團(tuán)”城市空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、滿足未來建設(shè)300萬人口的特大城市的發(fā)展需求的重大決策，徐州要加快城市化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必然要進(jìn)行區(qū)域調(diào)整。在1999年至2008年的十年時(shí)間里，我國(guó)市轄區(qū)數(shù)量共增加了107個(gè)，%，縣的數(shù)量減少了58個(gè)，%，縣級(jí)市數(shù)量減少了47個(gè)，%，自治縣等其他縣級(jí)單位數(shù)量鑒于民族因素的考慮沒有變化。特別是近一年來，我國(guó)有數(shù)個(gè)大城市進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整，包括北京、上海、天津、重慶、深圳、廈門、沈陽等，也有許多中小城市進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整。城市城區(qū)發(fā)展空間明顯不足，進(jìn)一步發(fā)展時(shí)與周邊縣在經(jīng)濟(jì)布局和市政建設(shè)上出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)雷同、重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源的問題，市縣矛盾日益加劇，造成城市邊緣區(qū)的雜亂無章，土地地價(jià)不合理上升，環(huán)境惡化，最終導(dǎo)致城市競(jìng)爭(zhēng)力和生活質(zhì)量的下降，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。此外，新一輪城市總體規(guī)劃還從給水、排水、電力、電信、燃?xì)?、供熱、環(huán)衛(wèi)、防災(zāi)等多個(gè)方面作了專題研究。城市景觀體系（1）意向區(qū)域——以項(xiàng)里公園為代表的楚漢文化傳統(tǒng)旅游區(qū)，以東大街為代表的老城傳統(tǒng)商貿(mào)區(qū)，以市級(jí)機(jī)關(guān)為代表的行政辦公區(qū)。中心區(qū)——市府新區(qū)，重視文化和品味，體現(xiàn)嶄新的富有時(shí)代氣息的城市形象。六軸：城市森林景觀路：環(huán)城西路、環(huán)城東路、環(huán)城北路、環(huán)城南路、引湖大道、無錫路。綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)——一環(huán)、兩帶、四縱四橫、六軸、十園、百苑。駱馬湖現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)——生態(tài)旅游、教育科研和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研發(fā)基地。市府新區(qū)——全市行政、文化中心，現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)中心。規(guī)劃建設(shè)用地面積為60平方公里，東至環(huán)城東路，西至通湖大道，南至開發(fā)區(qū)大道，北至大運(yùn)河。鐵路——完善新長(zhǎng)鐵路站場(chǎng)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一條從安徽宿州到淮安的東西走向的國(guó)家干線鐵路?！叭v”指京滬高速、寧宿和宿新高速。泗洪——大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和旅游業(yè)；以豐富的農(nóng)產(chǎn)品及其深加工為特色、環(huán)境優(yōu)美的園林城市。沭陽——市域交通樞紐型城市。四級(jí)城鎮(zhèn)28個(gè)：為一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口13萬人。三、市域城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)一級(jí)中心城市1個(gè)：宿遷市區(qū)，人口規(guī)模50萬人。中心鎮(zhèn)規(guī)劃達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)為：轄區(qū)人口10萬人左右，鎮(zhèn)區(qū)人口5萬人左右；轄區(qū)面積100平方公里左右，鎮(zhèn)區(qū)面積10平方公里左右宿遷市城市總體規(guī)劃（2003—2020）概況一、規(guī)劃期限上一輪城市總體規(guī)劃期限為19962010年。主要是向北拓展，將宿遷市區(qū)規(guī)劃控制面積由近期規(guī)劃的1000平方公里調(diào)整擴(kuò)大到2100平方公里。（四）將泗陽縣撤縣設(shè)市。（三）農(nóng)場(chǎng)圃區(qū)劃調(diào)整隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，像宿遷這樣一個(gè)人多地少的地區(qū)，純農(nóng)業(yè)的農(nóng)場(chǎng)圃的行政區(qū)劃有必要進(jìn)行調(diào)整。泗洪縣：撤銷陳圩鄉(xiāng)，并入半城鎮(zhèn)；撤銷四河鄉(xiāng)，并入雙溝鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并標(biāo)準(zhǔn)。而撤銷經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化水平較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將其并入中心鎮(zhèn)或重點(diǎn)鎮(zhèn)，則有利于較好地解決這