全市行政區(qū)劃調(diào)整工作會(huì)議主持詞(文件)
【正文】 其消極作用也是相伴而生的，如撤縣設(shè)區(qū)會(huì)在一定程度抑制銅山的積極性，盡管三年經(jīng)濟(jì)體制不變，但也會(huì)讓一些干部產(chǎn)生短視行為，地方政府發(fā)展的積極性減弱；行政管理效能下降，城市規(guī)劃、土地管理等重要權(quán)限上收，市的工作量加大，而區(qū)的工作量減少，會(huì)使行政管理層級(jí)增多，管理效能下降；大量的農(nóng)村變成城市，便利虛假“城市化”出現(xiàn)；區(qū)域調(diào)整給居民升學(xué)、就業(yè)等帶來(lái)不便；產(chǎn)生歷史遺留爭(zhēng)議問(wèn)題等等。此次行政區(qū)劃調(diào)整后的制度創(chuàng)新關(guān)鍵是設(shè)計(jì)出一套既能激勵(lì)地方積極發(fā)展，又能約束地方政行為的制度規(guī)范，而解除管制和放權(quán)是制度創(chuàng)新的主要目標(biāo)取向。政府除了在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、法律服務(wù)、社會(huì)管理等市場(chǎng)所不能或不愿起作用的領(lǐng)域發(fā)揮作用外，其他本應(yīng)由市場(chǎng)起作用的領(lǐng)域都交還市場(chǎng)去做。（二）合理分割行政權(quán)力合理分割行政權(quán)力能提高行政效率，增強(qiáng)行政管理能力，從而擴(kuò)大管理幅度。具體說(shuō)來(lái)，事關(guān)全市的決策權(quán)力應(yīng)該集中在市政府，而執(zhí)行性權(quán)力應(yīng)該放在基層。社區(qū)自治可以將很多政府力不能及的事情做好，培養(yǎng)市民的參政能力，促進(jìn)市民之間的交流溝通，增強(qiáng)歸屬感，消除社會(huì)矛盾于萌芽之中。而我國(guó)的非政府組織則明顯表現(xiàn)出參與不足。大都市區(qū)、城市地區(qū)（C i t y－Region）的快速發(fā)展已經(jīng)是21世紀(jì)中國(guó)城市化的主要特征。對(duì)于徐州這樣的城市地區(qū)來(lái)說(shuō)，雖然在某些方面既要強(qiáng)化市政府的統(tǒng)一權(quán)威但是，更多的還是要考慮如何解除管制和放權(quán)，如何通過(guò)制定法規(guī)制度來(lái)激勵(lì)和約束地方政府的發(fā)展，在保護(hù)公共利益的同時(shí)，激發(fā)起地方政府的積極性、主動(dòng)性。省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)楊崇勇，省委常委、紀(jì)委書記陳超英作重要講話。這次行政區(qū)劃調(diào)整的主要內(nèi)容是：將保定市新市區(qū)更名為競(jìng)秀區(qū)；撤銷保定市北市區(qū)、南市區(qū)，設(shè)立保定市蓮池區(qū)，以原北市區(qū)、南市區(qū)所轄行政區(qū)域?yàn)樯彸貐^(qū)行政區(qū)域；撤銷滿城縣，設(shè)立保定市滿城區(qū)，以原滿城縣的行政區(qū)域?yàn)闈M城區(qū)的行政區(qū)域；撤銷清苑縣，設(shè)立保定市清苑區(qū)，以原清苑縣的行政區(qū)域?yàn)榍逶穮^(qū)的行政區(qū)域；撤銷徐水縣，設(shè)立保定市徐水區(qū)，以原徐水縣的行政區(qū)域?yàn)樾焖畢^(qū)的行政區(qū)域。在中央、省的大力支持下，我們實(shí)現(xiàn)了保定人多年的夙愿，其歷史意義將不可估量：第一，實(shí)施區(qū)劃調(diào)整，必將對(duì)保定融入京津冀協(xié)同發(fā)展，打造環(huán)京津增長(zhǎng)極產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用；第二，實(shí)施區(qū)劃調(diào)整，必將對(duì)優(yōu)化生產(chǎn)力布局，解決“小馬拉大車”問(wèn)題產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用；第三，實(shí)施區(qū)劃調(diào)整，必將對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，提高城市管理水平產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用；第四，實(shí)施區(qū)劃調(diào)整，必將對(duì)回應(yīng)人民期待，提升城市品位產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)許多地方通過(guò)區(qū)劃調(diào)整，拓展了發(fā)展空間，破除了發(fā)展制約，創(chuàng)造了發(fā)展機(jī)遇，增添了發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展。順應(yīng)發(fā)展需要，適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、完善功能布局、提升城市承載力、聚集力和輻射力的必然選擇。市委書記聶瑞平作動(dòng)員講話。參考文獻(xiàn)[1]嚴(yán)榮．大倫敦政府：治理世界城市的創(chuàng)新[J]．城市管理，2005(3)：4549． [2]楊開(kāi)忠，陶然，劉明興．解除管制、分權(quán)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌[J]．中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2003，(3)：4－18.[3]康艷紅．政府企業(yè)化背景下的中國(guó)城市郊區(qū)化發(fā)展研究[J].人文地理，2006，(5)：12 [4]張京祥，范朝禮，沈建法．試論行政區(qū)劃調(diào)整與推進(jìn)城市化[J].城市規(guī)劃匯刊,2002,(5):28 [5]劉靖華．政府創(chuàng)新[M]北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2002[6][J]，(3):51一53.[7][(7):15一19.[8][J].(3): 221018***第五篇：保定市行政區(qū)劃調(diào)整2015保定市行政區(qū)劃調(diào)整國(guó)務(wù)院批復(fù)同意調(diào)整保定市部分行政區(qū)劃。因此大都市區(qū)治理已逐步成為我國(guó)區(qū)域治理的主要任務(wù)。這種戰(zhàn)略問(wèn)題涉及大都市區(qū)整體的利益，因而也應(yīng)充分反映社會(huì)各種力量的意見(jiàn)并得到他們的認(rèn)可，尤其是除各級(jí)政府之外的各種非正式機(jī)構(gòu)、單位和社會(huì)團(tuán)體等非政府組織。自治社區(qū)與政府之間良性互動(dòng)，更利于社會(huì)和諧，增強(qiáng)政府管理能力。特別是近幾年社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)的蓬勃發(fā)展，為社區(qū)自治提供了很好的條件。徐州市重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)中心各城區(qū)、尤其是新成立了銅山區(qū)和撤并的九里區(qū)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)全市域的區(qū)域性服務(wù)職能，協(xié)調(diào)市域內(nèi)條塊之間的各種關(guān)系。這些措施與善治理論所強(qiáng)調(diào)的市場(chǎng)化和分權(quán)化不謀而合。要從根本上優(yōu)化行政區(qū)劃格局，須先改變行政管理制度，具體說(shuō)來(lái)，就是從轉(zhuǎn)變政府職能入手。行政區(qū)劃調(diào)整已經(jīng)逐漸形成了路徑依賴，重調(diào)整輕創(chuàng)新是各地普遍存在的現(xiàn)象，其結(jié)果是動(dòng)態(tài)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)與相對(duì)靜止的行政區(qū)劃很難匹配，行政區(qū)劃頻繁調(diào)整卻難以達(dá)到理想效果。銅山區(qū)成為了徐州市城區(qū)，它們要直接接受來(lái)自徐州市政府的管理，進(jìn)而徐州市能夠進(jìn)一步強(qiáng)化土地審批權(quán)和土地規(guī)劃編制
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