【正文】 中來思考，就是要圍繞貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神和財(cái)政發(fā)展改革目標(biāo)，統(tǒng)籌改革和開放兩個大局，推動政府采購管理實(shí)現(xiàn)從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型的重大變革，更好地發(fā)揮政府采購制度在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)、提高政府治理能力等方面的積極作用。從西方發(fā)達(dá)國家政府采購公平交易核心機(jī)制來看，均是針對不同的采購對象設(shè)定不同的采購程序、評審方法和合同文本，并賦予采購人明確或選擇采購需求的權(quán)力，以及供應(yīng)商選擇合理報價的權(quán)力。因此，下一步，一是要推動采購人加強(qiáng)需求研究管理，特別是結(jié)合國務(wù)院《關(guān)于向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》要求，開展對特殊專用設(shè)備及政府購買公共服務(wù)品目的需求研究工作；二是鼓勵采購代理機(jī)構(gòu)走差異化的發(fā)展道路，根據(jù)本單位人員的專業(yè)特點(diǎn)，確定重點(diǎn)代理領(lǐng)域，提高細(xì)分領(lǐng)域代理的專業(yè)化水平，真正做大做強(qiáng)做好。強(qiáng)制性公開政府采購項(xiàng)目的預(yù)算情況、采購過程、采購結(jié)果及采購合同，確保各項(xiàng)信息及時、完整、規(guī)范披露，主動接受社會各方的監(jiān)督，在降低監(jiān)督成本的同時提升監(jiān)督效果。國際上發(fā)達(dá)國家政府采購規(guī)模通常占其GDP的10％以上，占財(cái)政支出的30%以上。我市改革創(chuàng)新措施中已經(jīng)對政府采購預(yù)算的編制和執(zhí)行問題提出了詳細(xì)規(guī)范，要求政府采購必須按照批準(zhǔn)的政府采購預(yù)算、政府采購實(shí)施計(jì)劃執(zhí)行；未納入政府采購預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃的政府采購項(xiàng)目，采購單位不得組織實(shí)施，代理機(jī)構(gòu)不得代理，財(cái)政部門不得支付資金。希望通過我們扎實(shí)有效、細(xì)致全面的改革創(chuàng)新工作，使政府采購參與各方和社會各界對政府采購的評價得到明顯提升。會議學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的意見》（國辦公發(fā)[]35號）文件，總結(jié)了政府采購工作，分析了當(dāng)前政府采購制度改革面臨的形勢和任務(wù)，研究深化改革和應(yīng)對加入wto《政府采購協(xié)議》（gpa）談判工作措施。其次，全球貿(mào)易萎縮、各種保護(hù)主義抬頭的實(shí)際，要求我們利用國際通行做法，既反對貿(mào)易保護(hù)主義，又加速推進(jìn)我國政府采購制度改革，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購的政策功能作用，在政府采購領(lǐng)域制定有效措施保護(hù)國內(nèi)企業(yè)，提高核心競爭力。隨著改革的深入推進(jìn)和應(yīng)對加入gpa談判的需要，一方面，要求我們加快制度創(chuàng)新；另一方面，改革越向前推進(jìn)，觸及的矛盾越深，碰到的難題越大，對工作的要求就越高越細(xì)。屬政府集中采購目錄項(xiàng)目要委托集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)施；達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目，未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)不得采取其他采購方式，并嚴(yán)格按規(guī)定向社會公開發(fā)布采購信息，實(shí)現(xiàn)采購活動的公開透明。尤其是要加強(qiáng)對部門和單位使用納入財(cái)政管理的其他資金或使用以財(cái)政性資金作為還款來源的借（貸）款進(jìn)行采購管理；要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的政府采購管理，政府采購工程項(xiàng)目除招標(biāo)投標(biāo)外均按《政府采購法》規(guī)定執(zhí)行。從國內(nèi)情況看，許多方面尚不具備加入條件，互惠對等開放的目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展將受到很大影響。張通部長助理指出，當(dāng)前，政府采購制度改革已由初創(chuàng)階段進(jìn)入全面發(fā)展階段：一是政府采購制度改革進(jìn)入了新的發(fā)展期。一、全國政府采購工作會議主要精神今年4月22—24日，全國政府采購工作會議在武漢召開。多做少說當(dāng)然好，但只做不說肯定是問題，特別是當(dāng)前社會上對政府采購工作的認(rèn)識偏見多于包容、猜疑大于信任的輿論環(huán)境下，要在狠抓政府采購改革創(chuàng)新措施落實(shí)的同時，積極營造有利于政府采購工作的氛圍。這固然有一些采購項(xiàng)目屬于臨時突發(fā)產(chǎn)生或上級部門安排到位較遲的原因，但更多的是因?yàn)椴少弳挝徊恢匾暡少忣A(yù)算編制，對政府采購工作重視不夠。（一）政府采購規(guī)模是否持續(xù)健康增長。按照項(xiàng)目的需求特點(diǎn)和效率要求，細(xì)化區(qū)分各采購方式適用范圍，簡化審批程序，對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的專用設(shè)備和購買公共服務(wù)等難以明確需求的項(xiàng)目，更多地采取競爭性談判方式開展采購。而我們現(xiàn)行的政府采購制度對采購專業(yè)化的要求重視不夠，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)往往較為注重程序規(guī)范以實(shí)現(xiàn)采購的合法性，忽視對采購項(xiàng)目需求特點(diǎn)的研究和采購業(yè)務(wù)專業(yè)化水平的提高，這是造成采購結(jié)果質(zhì)次價高的重要原因。（二）在市場規(guī)范上，要從注重公平競爭向完善市場規(guī)則轉(zhuǎn)變。但是，我們在收獲改革成績的同時，應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，作為一項(xiàng)嶄新的制度，作為一項(xiàng)年輕的事業(yè)，隨著政府采購事業(yè)的發(fā)展、政府采購社會關(guān)注度的提高，政府采購改革中一些深層次的體制機(jī)制性矛盾進(jìn)一步凸顯，社會各界對政府采購的負(fù)面反映也日漸突出，亟待解決。對大家一致反映的公務(wù)用車排氣量與價格倒掛，可選擇車型少，配備困難的問題，我們已向省委書面做了匯報，請求適當(dāng)調(diào)整，并建議提高了越野車配備標(biāo)準(zhǔn)。這里我再明確一下，省直管縣政府采購信息統(tǒng)計(jì)不再納入市州一級，直接單獨(dú)報送。（三）關(guān)于政府采購信息發(fā)布、統(tǒng)計(jì)的問題。但從實(shí)際情況看，有些市州確定了，有些市州沒有確定。（六）加強(qiáng)政府采購從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)檢查和督導(dǎo)工作，建立政府采購考核評價制度、不良行為公告制度和違規(guī)供應(yīng)商市場禁入制度，加大對違反政府采購紀(jì)律行為的處罰力度，推進(jìn)政府采購誠信體系建設(shè)。按照 《意見》要求，建立以 《政府采購法》為核心的政府采購制度體系，是政府采購制度改革的客觀要求。組織相關(guān)人員到兄弟省市學(xué)習(xí)，積極推進(jìn)政府采購預(yù)算編制工作，目前，省上政府采購預(yù)算已經(jīng)布置。各地區(qū)、各部門要繼續(xù)加強(qiáng)政府采購從業(yè)人員的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)政府采購從業(yè)人員依法行政和依法采購的觀念，建立系統(tǒng)的教育培訓(xùn)制度。要加快供應(yīng)商誠信體系建設(shè)，對供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)和欺詐等行為依法予以處罰并向社會公布。要從政府采購政策功能上支持國家宏觀調(diào)控，貫徹好擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)政策，認(rèn)真落實(shí)節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、進(jìn)口產(chǎn)品審核等政府采購政策；進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購政策功能范圍，積極研究支持促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策。要重視和加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，優(yōu)化集中采購實(shí)施方式和內(nèi)部操作程序，實(shí)現(xiàn)采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好。要認(rèn)真執(zhí)行政府采購法律制度規(guī)定的工作程序和操作標(biāo)準(zhǔn)，合理確定采購需求，及時簽訂合同、履約驗(yàn)收和支付資金，不得以任何方式干預(yù)和影響采購活動。三是未來任務(wù)依然繁重艱巨。首先，擴(kuò)大內(nèi)需4萬億元投資計(jì)劃 的10項(xiàng)措施，絕大部分都與政府采購密切相關(guān)，未來幾年規(guī)模和范圍將會大幅增長。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市負(fù)責(zé)政府采購和gpa地方組各廳（局）級負(fù)責(zé)人，從事政府采購監(jiān)管工作及集中采購代理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人共200多人參加了會議。一是要加強(qiáng)政府采購從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批熟練掌握政府采購專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能的工作人員，提高專業(yè)技術(shù)水平，進(jìn)一步增加駕馭政府采購工作的能力。四是大力推進(jìn)反腐倡廉教育的制度化。（六）抓教育促廉政近年來，在政府采購領(lǐng)域出現(xiàn)了很多腐敗案件，利用物資招標(biāo)，工程招標(biāo)，進(jìn)行權(quán)錢交易，違反了黨紀(jì)國法。在現(xiàn)有采購方式的基礎(chǔ)上，我們要積極探索便于操作、部門滿意、簡捷高效，又能體現(xiàn)程序合法的采購?fù)緩?，為政府采購市場搭建一個運(yùn)作規(guī)范、和諧公正的交易平臺，尤其是要在采購網(wǎng)絡(luò)化方面進(jìn)行探索和嘗試。要充分利用現(xiàn)代管理技術(shù)，探索創(chuàng)新監(jiān)督手段，開辟社會監(jiān)督渠道，增強(qiáng)政府采購?fù)该鞫?，廣泛接受社會監(jiān)督。（四）抓機(jī)制促效率一是要健全完善責(zé)任機(jī)制。全市采購規(guī)模要在上年的基礎(chǔ)上遞增10%，要求各縣抓好落實(shí)，確保目標(biāo)任務(wù)的完成。三是要進(jìn)一步發(fā)揮政府采購的宏觀調(diào)控功能和市場導(dǎo)向作用。具體要把握以下幾個工作要點(diǎn)：（一）抓認(rèn)識促統(tǒng)一政府采購制度是市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政管理體制的一項(xiàng)基本制度，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展和完善，公共財(cái)政體制的逐步形成，實(shí)行政府采購制度也已成必然之勢。在日常工作中，有時仍然會發(fā)生來自不同方面的說情、打招呼現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：（1）采購預(yù)算編制難，隨意性大。財(cái)政部門按照治理政府采購商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的總體要求，圓滿完成了各階段性工作任務(wù)。（六）專項(xiàng)治理工作有新成效自開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作以來，各縣（市）區(qū)財(cái)政部門高度重視，及時成立機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，給予了經(jīng)費(fèi)保障，同時明確了治理的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位，做到層層抓落實(shí)，形成齊抓共管的工作格局。各級財(cái)政部門按照法律要求，研究擬定了各級政府集中采購目錄并報當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)實(shí)施，經(jīng)過幾年不斷改進(jìn)和完善，各級政府集中采購目錄逐步趨于合理。五是不斷建立供應(yīng)商準(zhǔn)入制度。我們將中央、省、市出臺實(shí)施的相關(guān)法規(guī)政策和規(guī)章制度裝訂成冊，編印了《曲靖市政府采購法規(guī)文件匯編》，分發(fā)到縣級財(cái)政部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，便于查找，利于執(zhí)行，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)制度建設(shè)。羅平縣采購1,744萬元，同比下降16%。市級將網(wǎng)絡(luò)工程、信息安全檢測系統(tǒng)、廣域網(wǎng)分析預(yù)警系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)、醫(yī)療器械設(shè)備、中央政法?？?、農(nóng)村土地證印刷10萬多冊、全國高考屏蔽系統(tǒng)工程100萬元等項(xiàng)目納入政府集中采購；麒麟?yún)^(qū)把城區(qū)電子監(jiān)控、防汛抗旱監(jiān)控、新型農(nóng)村合作醫(yī)療設(shè)備、政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目納入政府采購，會澤縣將市政道路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程物資等項(xiàng)目納入政府采購，陸良縣把救災(zāi)物資等項(xiàng)目納入政府采購，富源縣把新農(nóng)村建設(shè)工程物資等項(xiàng)目納入政府采購，羅平縣將大型農(nóng)機(jī)具等項(xiàng)目納入政府采購，馬龍縣把校園綠化、修繕、藥品等項(xiàng)目納入政府采購，師宗縣抓了“采購信息、程序、過程、結(jié)果”四個公開。始終把服務(wù)質(zhì)量和辦理時限放在首位，熱情接待，耐心答復(fù)，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，樹立財(cái)政窗口形象。先后在《云南財(cái)政信息》、《中國財(cái)經(jīng)報》、《政府采購信息報》、《曲靖日報》、曲靖電視臺、曲靖政府公眾網(wǎng)等媒體報道“曲靖市向社會公開征集評審專家、公開聘用社會監(jiān)督員和有一定影響力的采購項(xiàng)目。十是深入開展反腐倡廉教育，加強(qiáng)政府采購干部廉潔自律工作。二是推進(jìn)制度建設(shè)與創(chuàng)新，健全政府采購管理制度體系。同志們，全面推進(jìn)政府采購制度改革，是中央、省明確提出的要求，我們一定要按照《政府采購法》精神，進(jìn)一步完善改進(jìn)政府采購工作，節(jié)約財(cái)政支出，提高財(cái)政資金使用效率。在2003年11月由市財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、采購辦四家組織的聯(lián)合檢查中，發(fā)現(xiàn)不少問題，比如單位領(lǐng)導(dǎo)對《政府采購法》意識較弱，認(rèn)識不足；隨意采購較多，對資金節(jié)約意識不強(qiáng)，特別有些單位本身不富裕，一方面向政府、向財(cái)政要錢，另一方面將要來的錢不精打細(xì)算用，不編政府采購預(yù)算；政府采購目錄的文件不向下屬事業(yè)單位和團(tuán)體組織貫徹，造成下屬單位不了解《政府采購法》；有些單位與供應(yīng)商有著某種私交關(guān)系，不愿意政府采購等等。(六)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，健全政府采購有效監(jiān)督機(jī)制《政府采購法》明確規(guī)定“政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府采購活動及集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查”。各采購單位在采購前，先向同級政府采購辦申請，經(jīng)同級政府采購辦和財(cái)政部門審核確認(rèn)后，根據(jù)所采購的項(xiàng)目和金額，確定采購方式，實(shí)施采購。必須進(jìn)一步增強(qiáng)部門采購預(yù)算和采購計(jì)劃的編制力度，按照“政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行”的規(guī)定，以及“要全面編制政府采購預(yù)算，通過細(xì)化財(cái)政資金采購項(xiàng)目和編制年度政府集中采購計(jì)劃，加強(qiáng)政府采購的計(jì)劃性”的要求，各部門在編制 2004年政府采購預(yù)算時，必須把所屬單位和團(tuán)體組織納入其中。為此，必須進(jìn)一步加大宣傳力度，努力營造政府采購的良好氛圍。我國建立政府采購制度是為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革，是建立公共財(cái)政體制的需要。截止2003年底，全市政府采購累計(jì)采購金額96579．23萬元，比采購預(yù)算金額115809．26萬元節(jié)約19230．03萬元，綜合節(jié)支率達(dá)到16．6％。從2003年11月由市財(cái)政局、監(jiān)察局、審計(jì)局、政府采購辦等四個部門聯(lián)合開展的政府采購專項(xiàng)檢查中，有些單位對政府采購工作認(rèn)識不足，沒有引起足夠的重視，維護(hù)小集體和個人的既得利益而產(chǎn)生一些抵觸情緒，擅自采購現(xiàn)象仍有發(fā)生。要組織和舉辦《政府采購法》的講座和培訓(xùn)班，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《政府采購法》、政府采購有關(guān)政策和制度、基本知識、實(shí)務(wù)操作程序等方面的內(nèi)容。(四)進(jìn)一步科學(xué)、合法、合理確定政府采購原則和政府采購目錄《政府采購法》中所指的采購人是各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，采購單位的資金都是財(cái)政性資金，不存在所謂自有資金或自籌資金。經(jīng)市政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，由政府采購辦負(fù)責(zé)制定相應(yīng)辦法，通過采購中心公開招標(biāo)，確認(rèn)一批商業(yè)信譽(yù)好的協(xié)議供應(yīng)商，實(shí)行協(xié)議采購，從而使采購單位采購便捷，提高采購時效。第一，理順管辦關(guān)系，加強(qiáng)相互制約和監(jiān)督。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、采購辦四個部門要齊心協(xié)力，形成合力，加大監(jiān)督力度，使政府采購工作更上一層樓。下面，我講幾點(diǎn)意見，供大家參考。五是積極推進(jìn)環(huán)保、節(jié)能產(chǎn)品采購，充分發(fā)揮政府采購政策功能。二、全市政府采購工作回顧近年來，全市財(cái)政部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省財(cái)政廳的幫助指導(dǎo)下，認(rèn)真執(zhí)行《政府采購法》及相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化監(jiān)督管理，拓展采購范圍，擴(kuò)大采購規(guī)模，提高了資金使用效率，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，各項(xiàng)工作取了得明顯成效。針對一些有影響力的采購項(xiàng)目，把現(xiàn)場設(shè)在部門單位組織開標(biāo)，讓他們觀摩、了解、認(rèn)識采購程序和采購過程，從而達(dá)到了宣傳政府采購法的目的，提高了各部門、單位知法、執(zhí)法、守法意識。各縣報送信息30多條，市級收集整理報送信息100多條，對我市在采購活動中一些好的經(jīng)驗(yàn)、辦法和措施，整理后在全市宣傳和推廣，達(dá)到了資源共享，相互交流、相互學(xué)習(xí)、相互借鑒的作用。全市完成采購預(yù)算金額45,，與實(shí)際采購金額41,，節(jié)約資金4,，%?！墩少彿ā穼?shí)施五年來，%，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。二是不斷注重集中采購活動的規(guī)范操作，進(jìn)一步優(yōu)化采購程序和采購方式，針對不同項(xiàng)目，研究新的辦法，采取切實(shí)可行的措施，不斷解決采購活動中效率低下等突出問題。六是不斷強(qiáng)化信息統(tǒng)計(jì)、分析和管理工作。富源、會澤、馬龍縣將政府采購延伸至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級，即在每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所確定一位專人負(fù)責(zé)政府采購工作，消除了政府采購的“盲區(qū)”。二是抓治賄工作責(zé)任制的落實(shí)。隨著政府采購制度改革的影響力在不斷擴(kuò)大，以引起各級、各部門領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注和重視，配備專人，充實(shí)力量，實(shí)現(xiàn)了“采管分離”管理模式。（2）采購法規(guī)執(zhí)行難，可操作性差。（6）機(jī)制運(yùn)行操作難，原因