【正文】 0畝土地征收時(shí)，大墩村拆遷公司沒有聘請(qǐng)?jiān)u估公司，而是通過村民代表大會(huì)，組織村民對(duì)拆遷地、青苗地等類地塊上的附屬物進(jìn)行自主評(píng)估，節(jié)約了近100萬(wàn)元的評(píng)估費(fèi)。陵水縣在實(shí)施國(guó)際旅游島陵水海洋主題公園征地拆遷時(shí)，對(duì)大墩村實(shí)行海南省最高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，；原屬國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)的，按60%（）補(bǔ)償；地上附著物補(bǔ)償以每畝2萬(wàn)元、每個(gè)墳?zāi)?200元的標(biāo)準(zhǔn)包干給村集體實(shí)施。以海南國(guó)際旅游島陵水海洋主題公園建設(shè)為例，按8%，將海南國(guó)際旅游島陵水海洋主題公園項(xiàng)目中地理位置最優(yōu)越、并在建設(shè)規(guī)劃中確定為商業(yè)、住宅一體的地塊優(yōu)先安排給大墩村發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，村委會(huì)擬使用該地塊與知名企業(yè)聯(lián)合興建五星級(jí)酒店。比如，在實(shí)施海南國(guó)際旅游島陵水海洋主題公園時(shí)，地方政府將征地、土地平整、公墓建設(shè)等配套服務(wù)交由村股份公司進(jìn)行，農(nóng)民集體從中賺到了幾千萬(wàn)元的利潤(rùn)；將40輛出租車的運(yùn)營(yíng)交給黎安鎮(zhèn)大墩村委會(huì)的村辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)，解決了該村80人的就業(yè)；把項(xiàng)目建設(shè)中需要的混凝土、節(jié)能環(huán)保磚交給村委會(huì)經(jīng)營(yíng)。（一）改變現(xiàn)行征地拆遷模式，讓農(nóng)民成為征地拆遷的實(shí)施主體和受益者海南等地的經(jīng)驗(yàn)表明，讓農(nóng)民成為征地拆遷的實(shí)施主體，從征地拆遷的開端就能得到一筆收入，將征地拆遷成本與農(nóng)民利益捆綁，避免了政府與農(nóng)民的直接對(duì)立，解決了傳統(tǒng)征地模式下地方政府陷入無(wú)解的違規(guī)違建導(dǎo)致的城市化高昂成本。政府在項(xiàng)目資源的配置上要將有穩(wěn)定、持續(xù)、較好收益的項(xiàng)目配置給被征地農(nóng)民。針對(duì)這一問題，我們?cè)谡鞯夭疬w過程中，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的群眾進(jìn)行廣泛的政策宣傳，深入細(xì)致地做好群眾工作，取得了群眾的理解支持。向被征拆戶介紹安置居民點(diǎn)的區(qū)位、交通、戶型、環(huán)境和其它便利條件，宣傳安置政策，消除群眾的后顧之憂，達(dá)到讓群眾配合征地拆遷工作的目的。三是協(xié)調(diào)被征地群眾之間的關(guān)系。在征地過程中，群眾不配合最主要的原因就是擔(dān)心土地被征用后生活無(wú)著落。四是為被征地群眾申請(qǐng)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，為他們代繳了新型農(nóng)村合作醫(yī)療、小額人身保險(xiǎn)和婦女安康保險(xiǎn)等。征地拆遷嚴(yán)格執(zhí)行決議，不允許亂表態(tài)、亂開口子，確保了物量核定“一把尺”，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”，宅基安排“一桿秤”，維護(hù)了政策執(zhí)行 的嚴(yán)肅性。幾點(diǎn)啟示:以人為本 著力民生。一件事情能否成功，方法是關(guān)鍵。在任何項(xiàng)目啟動(dòng)之前，我們都堅(jiān)持宣傳先行的原則。鑒于這些情況，唯一的辦法是，反復(fù)講，講反復(fù)，針對(duì)重點(diǎn)村和重點(diǎn)人員，領(lǐng)導(dǎo)靠前，隨時(shí)開會(huì)，強(qiáng)制灌輸，以頻率搶時(shí)間，以人力爭(zhēng)效率。以區(qū)內(nèi)征地拆遷工作的違紀(jì)實(shí)例為教材，專門邀請(qǐng)片區(qū)紀(jì)工委為相關(guān)村上了一堂廉政黨課，避免項(xiàng)目上了、干部倒下了的情況發(fā)生。一是全面摸清各社基本情況、了解掌握存在的突出問題和有可能影響征地拆遷工作的重點(diǎn)人物以及原因。一是嚴(yán)格執(zhí)行征地拆遷政策，把政策范圍內(nèi)群眾應(yīng)得利益最大化，拉近干部與群眾的距離，讓群眾主動(dòng)服務(wù)和服從于征地拆遷工作。但巨變的背后，**縣委、縣政府、縣城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)局等部門為拆遷所付出的膽略與氣魄卻不為多數(shù)人所知。然而，拆遷工作是一項(xiàng)政策性、群眾性很強(qiáng)的工作，也是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，“拆遷難”是個(gè)全國(guó)性的普遍現(xiàn)象，**也不例外。為此，縣委、縣政府制定了因人而異的補(bǔ)償安置措施，**縣大面積舊城拆遷改造得以順利實(shí)施。但長(zhǎng)期以來(lái)形成的沿襲不變的生活方式，使人們對(duì)拆遷工作有偏見，不理解，總是拿舊的道德規(guī)范來(lái)衡量，認(rèn)為“拆房留瓦”是忤逆之行，便以情緒抵觸，排斥刁難。**縣城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)樊甫龍說：“在拆遷的市場(chǎng)化進(jìn)程當(dāng)中，拆遷方與被拆遷方應(yīng)處于對(duì)等的主體地位，游戲規(guī)則就是現(xiàn)行的法規(guī)、政策，而政府主管部門則充當(dāng)公正的裁判。通過調(diào)整出讓城區(qū)位置好、開發(fā)潛力大、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的地塊，加快了城區(qū)道路拓建和連片規(guī)模開發(fā)，實(shí)現(xiàn)了城市建設(shè)多元化投資。二是工作到位。同時(shí)按照“先拓路，后開發(fā)”的原則，將道路拓建納入小區(qū)建設(shè)規(guī)劃，一次拓開，一步到位。在補(bǔ)償費(fèi)用的發(fā)放上，依據(jù)省國(guó)土資源廳有關(guān)文件精神，**縣及時(shí)研究制定了《關(guān)于高速公路征地拆遷辦法及補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，對(duì)耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，水澆地按每畝１３３８０元，旱地按每畝６０００元；對(duì)樹（林）木的補(bǔ)償，按用材林、經(jīng)濟(jì)林進(jìn)行分類，參照樹木生長(zhǎng)年限分別補(bǔ)償；對(duì)建筑物、構(gòu)筑物的補(bǔ)償，執(zhí)行**縣房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按磚混、磚木、磚土木等各類分別補(bǔ)償。對(duì)拆遷的４４戶城鎮(zhèn)居民住戶，由縣政府籌資，在安置上給予適當(dāng)照顧和優(yōu)惠，依法全力保證了公路施工進(jìn)度，工程量完成１００％，并于去年１２月上旬通車。１９９８年至今，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資累計(jì)達(dá)５億元。近５年來(lái)，**縣城市建設(shè)投資規(guī)模逐漸增大，建設(shè)步伐逐年加快，縣委、縣政府按照“現(xiàn)代化定位、市場(chǎng)化、法制化管理”的總體發(fā)展思路和“碧水藍(lán)天、綠地鮮花、淡墻紅瓦”的定位格局，努力構(gòu)建“水在城中、城在林中、街在綠中、院在花中、人在景中”的集山水園林為一體的城市畫卷，嚴(yán)格執(zhí)行“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、實(shí)施一道令”的建設(shè)原則，堅(jiān)持“道路搭骨架、土地?fù)Q資金、資源換項(xiàng)目、存量換增量”的經(jīng)營(yíng)理念和“以人為本、全民動(dòng)員、提高素質(zhì)、強(qiáng)化管理、樹立現(xiàn)代文明城市新形象”的管理理念。１４標(biāo)段施工地點(diǎn)位于縣城所在地，單位、住戶密集，征地、拆遷困難較大。**縣隨即成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各有關(guān)單位一把手為成員的蘭臨高速公路**縣征地拆遷協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣上主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取國(guó)土資源局關(guān)于高速公路建設(shè)情況的專題匯報(bào)，了解工程進(jìn)展，解決存在問題，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，切實(shí)調(diào)動(dòng)起各方積極性，全縣上下一致，齊心協(xié)力，大力支持高速公路建設(shè)。五是資金到位。＂六到位＂：一是人員到位。拆遷工作的好壞，決定著城市化的進(jìn)程，進(jìn)而影響著城市的整體發(fā)展。城建環(huán)保局一班人深切地認(rèn)識(shí)到要引資、要發(fā)展，必須要有良好的發(fā)展環(huán)境。面對(duì)僅有的幾條十一二米寬的街道，沿街低矮的房屋以及＂晴天一身土、雨天一身泥＂的城市環(huán)境，有識(shí)之士認(rèn)為，實(shí)施舊城改造勢(shì)在必行。群眾利益無(wú)小事，只要把群眾利益放在首位，解決好群眾的后顧之憂，老百姓是會(huì)理解和支持政府的。從大局觀念著想，不少**市民都認(rèn)為，縣城的新貌是“拆”出來(lái)的。回顧過去，雖然我們?cè)陧?xiàng)目征地拆遷工作中積累了一些粗淺心得，但很多工作都是摸著石頭過河，很多的工作機(jī)制還不盡完善，我鎮(zhèn)將理性思考，科學(xué)總結(jié)，苦干巧干，以更高的工作效能來(lái)改善和豐潤(rùn)我鎮(zhèn)的項(xiàng)目環(huán)境，為建設(shè)西部縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)貢獻(xiàn)力量。四、以人為本必須堅(jiān)持征地拆遷涉及區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，又涉及人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益，鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府既要當(dāng)好項(xiàng)目推進(jìn)的執(zhí)行者，又要當(dāng)好群眾利益的代言人，角色定位和關(guān)系把握非常微妙。三、矛盾化解必須先行時(shí)間緊，任務(wù)重，各村各組的矛盾千差萬(wàn)別，問題也五花八門，如果冒失上陣，盲目推進(jìn)，“熱豆腐”吃不了，可能還會(huì)導(dǎo)致全面被動(dòng)的負(fù)面連鎖效應(yīng)。二是抓村組兩級(jí)干部的管理，剛?cè)岵?jì)，強(qiáng)化村社干部在征地拆遷工作中的作用。三是強(qiáng)化宣傳頻率。根據(jù)會(huì)議安排,下面我代表臨江就征地拆遷工作談四點(diǎn)體會(huì),不妥之處,敬請(qǐng)批評(píng)指正。因此我們要取信于民，得到群眾的理解、支持和配合，就必須真正為民眾著想，就必須創(chuàng)新工作機(jī)制和工作方法，就必須認(rèn)真對(duì)待并妥善及時(shí)處理征拆矛盾和問題。特別是在補(bǔ)償數(shù)量、安置面積等方面，均按實(shí)物量調(diào)查勘測(cè)確定數(shù)據(jù)，核發(fā)補(bǔ)償，以事實(shí)為依據(jù)；在政策運(yùn)用、征拆程序、拆違控違等方面，嚴(yán)格依法依規(guī)操作，以法律為準(zhǔn)繩。二是堅(jiān)持代表決議，不搞獨(dú)斷專行。目前，我們已累計(jì)投入居民點(diǎn)配套設(shè)施建設(shè)資金1000多萬(wàn)元。在集中安置方面，推行優(yōu)價(jià)購(gòu)房的安置政策，在土地價(jià)格和手續(xù)辦理費(fèi)用上給予特殊優(yōu)待，從而使群眾獲得更多得利、更大實(shí)惠。在征地拆遷過程中，村集體和被征地群眾不可避免地會(huì)發(fā)生一些利益之爭(zhēng)。同時(shí)，組建工作專班，深入農(nóng)戶做好思想政治工作，增強(qiáng)了群眾的大局意識(shí)，得到了群眾的理解和支持。我們的主要做法是：一、爭(zhēng)取群眾理解確保文明征地拆遷征地拆遷工作對(duì)于世世代代以土地謀生的農(nóng)民來(lái)說，是一件難以接受的事。不管城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)還是城市規(guī)劃區(qū)外，都應(yīng)允許集體建設(shè)用地的存在，集體建設(shè)用地可以同國(guó)有建設(shè)用地一樣出讓其使用權(quán)。農(nóng)民收入水平和生活條件發(fā)生了巨變，為黨和政府贏得了民心。在農(nóng)民土地被征用后，發(fā)展與農(nóng)民能力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，解決他們的就業(yè)和收入來(lái)源，是落實(shí)法律保障失地農(nóng)民生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障的根本。村委會(huì)可在為村民建安置房屋后將其余土地轉(zhuǎn)化為商業(yè)地產(chǎn)，通過土地市場(chǎng)將其掛牌拍賣或自己創(chuàng)辦集體企業(yè)。三亞市25度陽(yáng)光片區(qū)（商品房）征用月川居委會(huì)26畝土地，返還土地出讓收益3200萬(wàn)元，平均每畝123萬(wàn)元，是土地補(bǔ)償款的38倍。因此，如果有人搶建搶種，就會(huì)侵害其他村民的利益，村民之間自然形成有效監(jiān)督，杜絕了征地拆遷過程中的搶種搶建甚至造假墳的行為。一、海南陵水、三亞征地創(chuàng)新的做法與經(jīng)驗(yàn)（一）讓農(nóng)民成為征地拆遷的實(shí)施者三亞市和陵水縣政府在實(shí)施征地拆遷時(shí)，改變了以往先找好大企業(yè)作下家、政府實(shí)施拆遷的辦法，而是明確政府在征地拆遷中的定位是主導(dǎo)但不包辦，主要起指導(dǎo)、監(jiān)督、宣傳和協(xié)調(diào)保障作用。各種措施都是希望大家加大投入,主動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級(jí),盡快走上設(shè)施農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)的致富道路。試點(diǎn)以外的地區(qū),舊城改造的其他配套工作,都應(yīng)該更快一些。陵水的改造效果一定會(huì)比月川村更好。嚴(yán)之堯強(qiáng)調(diào),實(shí)施舊城改造后,不但百姓的居住條件可以得到長(zhǎng)足的改善,也可以引進(jìn)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)豐富我們的眼界,更重要的是,可以創(chuàng)造大量的再服務(wù)行業(yè),為百姓的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造巨大的商機(jī)和就業(yè)機(jī)會(huì)。政府這么做是希望能調(diào)動(dòng)群眾廣泛參與,真正研究出利益分配合理、百姓全力支持的操作方法。報(bào)建這個(gè)程序不是為了向大家收錢,是為了提供一個(gè)法律依據(jù)。這次的舊城改造就是由政府幫大家一起修道路、搞綠化、修建公共設(shè)施,然后依據(jù)土地權(quán)屬,共同分享土地價(jià)值的上漲。這場(chǎng)隨后變成縣委書記請(qǐng)村官吃飯的晚餐，眾人有說有笑。記者在該公司辦公室看到，公司已末尾運(yùn)作，墻上掛滿了各 類規(guī)章制度。楊亞帶說，大墩村經(jīng)歷整合村莊，把全村878畝宅基地整分解498畝(每戶按國(guó)度標(biāo)準(zhǔn)為175平方米)，剩余的380畝土地劃入公司名下。由于沒有阻力，一個(gè)星期就完成了房屋價(jià)值評(píng)價(jià)。他還說，在征地拆遷進(jìn)程中，沒有顯示一起群體性事情，沒有一人上訪。這說明，只要政府真心為群眾著想，把道理說清楚講明白，就能贏得群眾擁護(hù)，再難的問題也能解決，再大的困難也能克服。二是抓緊成立村集體股份公司，借舊城改造的機(jī)會(huì)為集體謀取未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?！拔抑皇窃诖謇镩_現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，講了23分鐘，具體的工作都是村干部做的，現(xiàn)在6個(gè)村委會(huì)已經(jīng)全部準(zhǔn)備好了。經(jīng)濟(jì)繁榮后，新的交往需求也會(huì)出現(xiàn)，政府會(huì)把經(jīng)營(yíng)出租車的商業(yè)機(jī)會(huì)落實(shí)到百姓。建設(shè)國(guó)際旅游島的機(jī)遇稍縱即逝，不搶抓機(jī)遇，將來(lái)很難再趕上先富者的腳步。大家要理解，報(bào)建是為了公平地保護(hù)大家的合法利益，為公平的分配資源提供依據(jù)。嚴(yán)之堯表示，嚴(yán)厲打擊非法買賣土地和違章建筑，也是為了理清土地的合法歸屬與使用情況，是為了更好地保障群眾的土地權(quán)益。四是推行 “十項(xiàng)公示”制度，即公示拆遷法律法規(guī)、房屋拆遷許可證、房屋拆遷公告、拆遷工作人員、安置平面圖、安置方案、拆遷補(bǔ)償項(xiàng)目公示表、辦公時(shí)間和辦公制度、分類評(píng)估報(bào)告、拆遷協(xié)議書格式樣本等，確保了被拆遷人的知情權(quán)，使得被拆遷人了解拆遷法規(guī)政策和本人的權(quán)利義務(wù)。二是出臺(tái)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在村民公司的積極籌劃下，遵循“屬地管理，包干補(bǔ)償，就地安置”的原則，采取全額包干的方式，目前將黎安濱海建設(shè)區(qū)大墩片區(qū)內(nèi)的土地，包干給黎安鎮(zhèn)大墩村委會(huì)進(jìn)行土地和地上青苗、附著物補(bǔ)償。安置完后，由有關(guān)部門組織進(jìn)行拆遷。三是黎安開發(fā)區(qū)大墩村等6個(gè)村委會(huì)集體土地補(bǔ)依法征收后，被征地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)按《海南省被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》執(zhí)行。目前，陵水縣的征地拆遷新模式還在不斷完善中。其一，過去“有女不嫁大墩村，挑水難如上天梯”的大墩村，從9月份以來(lái)，兩個(gè)多月娶回了68位新媳婦，42歲的本村“老大難”男子也娶上了來(lái)自廣東的媳婦。村辦公司今后如何營(yíng)運(yùn)？嚴(yán)之堯以大墩村為例解釋說，規(guī)劃項(xiàng)目在開發(fā)建設(shè)中的部分基礎(chǔ)設(shè)施，如花圃苗木、環(huán)保磚、土地整理等，這些村辦公司能夠做到的都將交給村辦公司來(lái)操作，讓村民分享開發(fā)建設(shè)帶來(lái)的商業(yè)機(jī)會(huì)。村辦公司的資本金從何而來(lái)？黎安鎮(zhèn)黨委書記楊亞帶說，縣里對(duì)村集體土地按每畝57983元征收，70%直接發(fā)給村民，30%轉(zhuǎn)入村辦公司；對(duì)村里目前使用的國(guó)有土地按每畝57983元的60%補(bǔ)償給，補(bǔ)償金則全部進(jìn)入公司。“這樣一來(lái)，如果有人搶建搶種，就會(huì)侵害其他村民利益，村民之間形成有效監(jiān)督，杜絕了征地拆遷過程中的搶種搶建甚至造假墳的行為。從“被”拆遷到“要”拆遷陵水縣緊臨著名旅游城市三亞，在國(guó)際旅游島建設(shè)的新一輪開發(fā)中，客商紛至沓來(lái)。一個(gè)星期完成918戶村民房屋拆遷賠償評(píng)估；一天完成301戶的墳?zāi)官r償工作；20天征地9318畝。楊亞帶感慨說，農(nóng)民的事交由農(nóng)民做，比政府派工作組做省時(shí)又省力。各項(xiàng)資金來(lái)源相加，征地拆遷完成后，村辦公司預(yù)計(jì)將擁有三四億元人民幣的資本金，目前公司賬