【正文】 貸優(yōu)惠和服務便利。允許農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社單獨編制森林經(jīng)營方案，實行限額單列、計劃單列，放寬商品林林木采伐利用的限制，簡化采伐審批手續(xù)。充分發(fā)揮基層林業(yè)工作站的作用，指導農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社制定發(fā)展規(guī)劃，做好試點示范、政策咨詢、業(yè)務指導、宣傳培訓等工作，大力宣傳建立農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的意義、政策法規(guī)、專業(yè)知識及經(jīng)驗做法等，幫助農(nóng)民林業(yè)合作社管理人員掌握好政策和經(jīng)營技術(shù)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的經(jīng)營管理隊伍，促進農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。覆蓋范圍廣。二、主要做法加強組織領(lǐng)導。我縣在“農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織領(lǐng)導小組”的統(tǒng)一部署下，有序開展，確保合作社注冊、運行的及時、順利。抓典型樹樣板。發(fā)展專業(yè)合作社過程中既要堅持“民辦、民管、民收益”的原則，因地制宜、循序漸進地開展農(nóng)民專業(yè)合作社的組建和發(fā)展工作的同時，一定要幫助其建立和完善內(nèi)部制度，建立健全組織管理、利益分配、發(fā)展、監(jiān)督約束等規(guī)范的運作機制，這是保障農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的基礎(chǔ)。第四篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀扶余市農(nóng)村經(jīng)濟管理局 于國鳳農(nóng)民專業(yè)合作社，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心主體，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主導力量，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新的必由之路。（三）管理不規(guī)范，內(nèi)控形同虛設。從目前農(nóng)民專業(yè)合作社組織形式來看，大多合作社是簡單松散的幾個成員間的合作，他們以理事長占絕大部分股份，其他成員以少量資金或土地入股到合作社，按其出資額對合作社承擔義務，同時也享受相應的權(quán)利，但是，以土地入股的合作社成員極少，他們更希望土地以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)給合作社，這樣可以有保底收入，風險性小。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，需要農(nóng)業(yè)、發(fā)展、財政、水利、林業(yè)、地稅、工商、供銷、銀監(jiān)等多個部門積極配合，協(xié)調(diào)溝通，共同探討、制定、規(guī)范合作社管理，但是各部門工作各行其事，溝通少，不能更好的發(fā)揮職能作用。但對于農(nóng)民專業(yè)合作社而言，承包費的增加，市場的不確定因素，無疑會影響到他們承包的積極性與風險性。高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社培育工作，建立合作社發(fā)展聯(lián)席會議制度，加強相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合，形成共同推進合作社建設發(fā)展的工作機制。認真抓好示范主體創(chuàng)建工作，提高合作水平和服務質(zhì)量，增強發(fā)展后勁，努力把農(nóng)民專業(yè)合作社培育成為有規(guī)模、有效益、有實力、有品牌、有影響、帶動能力強、輻射范圍廣、產(chǎn)權(quán)關(guān)系清、分配機制好的典型，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)目標主體。同時，各級政府要高度重視，整合所有部門的惠農(nóng)信息，印發(fā)宣傳到農(nóng)戶，為合作社的規(guī)模發(fā)展提供更多的政策信息。通過近幾年來的調(diào)研，部分農(nóng)民專業(yè)合作社因盲目發(fā)展壯大，致使其破產(chǎn)。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是構(gòu)建農(nóng)民收入增長長效機制的一條重要途徑。傳統(tǒng)上，農(nóng)業(yè)是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，其比較效益低。在農(nóng)民專業(yè)合作社這一組織形式下，政府提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務可以直接到專業(yè)合作社，而合作社則通過統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一服務或農(nóng)業(yè)示范等方式直接將農(nóng)技服務送到戶頭、田頭。四是加工轉(zhuǎn)化、流通增值提高農(nóng)民收入。應建立由政府領(lǐng)導和農(nóng)業(yè)專業(yè)組成的培訓輔導隊伍，健全分層次、多形式合作社培訓輔導體系，從法律法規(guī)、政策制度、合作經(jīng)濟原則到相關(guān)的科學技術(shù)等多方面對基層干部和廣大農(nóng)民群眾進行培訓。應從產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、融資環(huán)境、教育培訓、技術(shù)扶持、經(jīng)營項目等方面給予合作社有力的支持。三是降耗增值提高農(nóng)民收入。四是有利于解決農(nóng)技推廣最后一公里問題。農(nóng)民專業(yè)合作社可以通過農(nóng)民與龍頭企業(yè)的聯(lián)姻找到投資渠道，解決農(nóng)業(yè)投資資金需求問題。選擇有活力，有凝聚力、敢于創(chuàng)新的主體，帶動一方經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。政策鼓勵合作社培養(yǎng)和引進財務、管理等專業(yè)人員，使其逐步建立管理制度，破解生產(chǎn)運營中的難題。通過到基層懸掛宣傳條幅與深入座談等方式，大力宣傳新型經(jīng)營主體發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)。（四）抓好典型帶動，規(guī)范管理。強化主體報告制度，對未報告的合作社，不予以政策扶持，盡快削減“空殼社”，杜絕量大質(zhì)輕的現(xiàn)象。（十）土地流轉(zhuǎn)價格的上漲，將影響規(guī)?；?jīng)營的進程。所以急需要有思想、有能力的管理者來開拓這片天地。即使運營，也是家庭農(nóng)場或大戶的模式，并且有些人即注冊了家庭農(nóng)場，又注冊了合作社，出現(xiàn)了一個主體，雙重身份，這樣就造成了“空殼社”較多，管理難度大，一旦有政策又蜂涌而上。（二）主體法律意識淡薄，身份不明確。注重人才培訓，是不斷推動農(nóng)民專業(yè)合作社良性發(fā)展的保證。在發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社的工作中，政府和業(yè)務主管部門只能通過對農(nóng)民專業(yè)合作社的宣傳與指導來引導發(fā)展，決不能大包大攬或下任務。三是入社社員實行自愿、自由、民主、公平原則。堅持部門協(xié)作，項目整合。目前，嵐皋61家農(nóng)民專業(yè)合作社已全部到工商部門登記注冊，并都經(jīng)過主管部門確認備案。2008年底，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社達到27家。記者：各級林業(yè)主管部門如何加強對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的引導和服務？張建龍：發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社涉及林業(yè)、工商、財政、金融、稅務等多個部門。也就是說，今后國家用于支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的建設項目，不再只靠基層部門的事業(yè)法人單位或其他法人或單位來承擔，農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社也可以承擔。歸納起來，國家對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的扶持政策措施主要包括4個方面。記者：林農(nóng)加入農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社可以抵御哪些風險？張建龍：大力發(fā)展和扶持建立農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，可以幫助農(nóng)戶解決生產(chǎn)經(jīng)營中存在的單家獨戶辦不了、辦不好、或者辦了不劃算、政府又不能包辦的事情。在這樣的大背景下，8月18日，國家林業(yè)局出臺《關(guān)于促進農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的指導意見》。各級林業(yè)主管部門要不斷加大宣傳工作力度。積極爭取國家對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展林業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務和其他涉林經(jīng)濟活動的各項優(yōu)惠政策。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社成員采伐自有林木的，應當降低或免征育林基金，具體實施辦法由各省、自治區(qū)、直轄市制定，并報財政部、國家林業(yè)局備案。經(jīng)林業(yè)主管部門認定后，農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社或其成員依法采伐自有林木，可按森林經(jīng)營方案執(zhí)行。各地應將農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的森林防火、林業(yè)有害生物防治、林區(qū)道路建設等基礎(chǔ)設施建設納入林業(yè)專項規(guī)劃，優(yōu)先享受國家各項扶持政策。如果有必要，成員大會也可以委托獨立的審計機構(gòu)對本社的財務進行審計。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社依法在許可的經(jīng)營范圍內(nèi)自主經(jīng)營管理，任何組織和個人不得干涉。未經(jīng)依法登記的，不得以農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的名義從事經(jīng)營活動。切實加強政府的指導、支持和服務作用，加強典型示范，協(xié)調(diào)落實各項扶持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，指導專業(yè)合作社建設，不斷提高專業(yè)合作社建設的規(guī)范化、制度化水平。圍繞發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，全力為成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，在服務中加快發(fā)展、在發(fā)展中強化服務。發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，有利于專業(yè)化分工合作，促進各類生產(chǎn)要素向林業(yè)流動，提高要素配置效率；有利于形成共同購買林業(yè)生產(chǎn)資料、租賃機械、銷售產(chǎn)品、共享技術(shù)信息的合作體；有利于共同經(jīng)營森林，克服生產(chǎn)周期長的弱點，形成有效的資金流；有利于聯(lián)合從事林產(chǎn)品加工業(yè)，提高林產(chǎn)品的附加值；有利于形成產(chǎn)權(quán)明晰、內(nèi)部運行機制規(guī)范的新型市場主體，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社是在明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的基礎(chǔ)上，同類林產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合，民主管理的互助性經(jīng)濟組織。林業(yè)生產(chǎn)周期長，適度規(guī)模經(jīng)營有利于按照自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，實現(xiàn)良性循環(huán)。二、發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的指導思想和基本原則（六）指導思想?！再Y源增長和農(nóng)民增收為目標。（九）制定章程。以及開展林權(quán)抵押貸款、森林保險和社區(qū)合作內(nèi)部化的金融服務。（十四）加強財務管理和監(jiān)督。涉及營業(yè)執(zhí)照變更的，要同時申請換發(fā)營業(yè)執(zhí)照。（十九）鼓勵農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社創(chuàng)建知名品牌。各級林業(yè)主管部門要按照《中國人民銀行 財政部 銀監(jiān)會 保監(jiān)會 林業(yè)局關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務工作的指導意見》(銀發(fā)[2009]170號)的要