【正文】 有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。（六）加強(qiáng)普法教育，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。必須認(rèn)真分析、準(zhǔn)確估測(cè)群體性事件在初獲平息后可能出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，精心研究預(yù)備針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)效性強(qiáng)的新方法、新舉措。要全面加強(qiáng)司法所組織機(jī)構(gòu)、干部隊(duì)伍、業(yè)務(wù)能力、所務(wù)管理、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范建設(shè)，加強(qiáng)司法所內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)建設(shè)，健全落實(shí)司法所內(nèi)部管理制度，組織開展司法所業(yè)務(wù)工作評(píng)查活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范司法所臺(tái)賬簿冊(cè)和業(yè)務(wù)檔案，推進(jìn)司法所管理工作和業(yè)務(wù)工作規(guī)范化、制度化。加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，加大人民調(diào)解員培訓(xùn)力度，實(shí)行分級(jí)培訓(xùn)，盟市司法局重點(diǎn)組織人民調(diào)解員骨干培訓(xùn)班，旗縣司法局對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行一次普遍輪訓(xùn)。圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，深入開展與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新等相關(guān)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳，努力培養(yǎng)全體公民的愛國(guó)守法意識(shí)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì) 科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定營(yíng)造良好的法治環(huán)境。以維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量司法行政工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)罪犯勞教戒毒人員、社區(qū)服刑人員和歸正人員等特殊人群的管理，是當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù)。近年來(lái)，我區(qū)的法律服務(wù)工作在化解矛盾、解決糾紛中作用明顯。通過(guò)活動(dòng)從思想上解決司法行政隊(duì)伍為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)用權(quán)、為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題，從行動(dòng)上提高依法行政、執(zhí)法辦案、化解矛盾、管理社會(huì)、服務(wù)群眾的水平，讓人民群眾感覺到法律服務(wù)在身邊，公平正義在身邊，和諧安寧在身邊，感受到社會(huì)管 理創(chuàng)新帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在成果。二、以強(qiáng)化人民調(diào)解為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全社會(huì)矛盾的調(diào)處機(jī)制人民調(diào)解工作是中國(guó)特色化解矛盾的工作機(jī)制。圍繞深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，繼續(xù)開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)解”暨 “矛盾糾紛化解制度建設(shè)年”主題活動(dòng)，針對(duì)容易引發(fā)社會(huì)矛盾的領(lǐng)域開展專題法制宣傳教育，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的發(fā)生。針對(duì)安置幫教人員，首先我們堅(jiān)持“以人為本”幫困解憂。法律服務(wù)是司法所的一項(xiàng)基本職能,也是與老百姓接觸最密切的一項(xiàng)重要工作，近年來(lái)為滿足社區(qū)（村）居民對(duì)法律服務(wù)工作的不斷需求，我們積極營(yíng)造良好的社區(qū)法制環(huán)境，開展法律援助，不斷擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)涵,始終堅(jiān)持“貧者必援、弱者必幫、殘者必助”的原則，不斷提高黨和政府在廣大弱勢(shì)群眾心中的凝聚力和威信力。同時(shí)針對(duì)矯正對(duì)象的年齡、罪責(zé)及生活和學(xué)習(xí)需要制定各有側(cè)重的教育監(jiān)管方案，在不違反矯正工作紀(jì)律的前提下，盡可能的幫助矯正對(duì)象解決生活和學(xué)習(xí)中的困難。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄勞教戒毒工作管理，大力加強(qiáng)心理矯治和技能培訓(xùn)，按照構(gòu)建大教育格局的要求，突出加強(qiáng)個(gè)別教育，針對(duì)每個(gè)罪犯、勞教和戒毒人員的具體情況，一人一策、科學(xué)施教，提高教育改造質(zhì)量；對(duì)社區(qū)服刑、回歸社會(huì)的危險(xiǎn)性進(jìn)行綜合評(píng)估，為社區(qū)矯正和安置幫教工作提供依據(jù)。在法制宣傳中，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮好傳統(tǒng)宣傳方式的作用，不斷創(chuàng)新工作方法，進(jìn)一步增強(qiáng)法制宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。要全面加強(qiáng)司法所組織機(jī)構(gòu)、干部隊(duì)伍、業(yè)務(wù)能力、所務(wù)管理、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范建設(shè)，加強(qiáng)司法所內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)建設(shè)，健全落實(shí)司法所內(nèi)部管理制度，組織開展司法所業(yè)務(wù)工作評(píng)查活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范司法所臺(tái)賬簿冊(cè)和業(yè)務(wù)檔案，推進(jìn)司法所管理工作和業(yè)務(wù)工作規(guī)范化、制度化。其中旗縣區(qū)司法局領(lǐng)導(dǎo)班子成員以上的領(lǐng)導(dǎo)干部，集中一段時(shí)間，深入到農(nóng)村牧區(qū)、農(nóng)牧戶，與農(nóng)牧民同吃、同住，同農(nóng)牧民一起參加生產(chǎn)勞動(dòng)。司法行政系統(tǒng)的工作人員，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要積極參與社區(qū)矯正的具體工作，承擔(dān)幫教一名社區(qū)服刑人員、指導(dǎo)一項(xiàng)矯正工作、探訪一戶服刑人員家屬等工作任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)特殊人群的教育、幫扶、管理，解決好他們的就業(yè)和安置問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新向基層末端延伸。要切實(shí)抓住“六五”普法宣傳啟動(dòng)之年的契機(jī)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)宣傳方便快捷的優(yōu)勢(shì)，利用微博、和手機(jī)短信等信息平臺(tái)，大力推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動(dòng)，為農(nóng)牧民群眾免費(fèi)發(fā)放一本法律宣傳冊(cè)，一個(gè)村培養(yǎng)一個(gè)法律明白人，開展一次普法報(bào)告，宣講一次群眾急需的法律知識(shí)和新近頒布的法律法規(guī)，切實(shí)發(fā)揮法制宣傳標(biāo)本兼治的作用，形成依法辦事、守法光榮的社會(huì)風(fēng)尚，提高全社會(huì)法治化管理水平。司法行政部門作為依法治區(qū)和普法治理的主管部門，承擔(dān)著法制宣傳教育的重要職能。人民調(diào)解工作的大力開展，將一大批矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、處置在初始階段，有力地促進(jìn)了自治區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定?；鶎铀痉ㄋ慕ㄔO(shè)和管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，我們始終放在心上、抓在手上，堅(jiān)持不懈地抓實(shí)抓好，不斷提升司法行政工作的整體水平。因此，我們要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把人民的利益，人民群眾的幸福作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入基層，調(diào)查研究，聯(lián)系群眾，少說(shuō)空話，多辦實(shí)事，認(rèn)真聽取群眾的呼聲，切實(shí)關(guān)心人民群眾的疾苦，統(tǒng)籌安排好他們的生活，特別是注意安排好受災(zāi)群眾、效益不好和停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)職工，低收入家庭和離退休人員的生活，保護(hù)人民群眾改革和建設(shè)社會(huì)主義的積極性，注意潛在的不安定因素，把各方面的積極性匯聚到改革開放的現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)上來(lái)。要解決農(nóng)村的千難萬(wàn)難問(wèn)題，形成政通人和，干群關(guān)系融洽的良好局面，必須建立農(nóng)村干群矛盾釋放機(jī)制，即：算清一本賬(農(nóng)民負(fù)擔(dān))，貼出一張榜(村務(wù)公開)，填好一張票(村民選舉)，捧出一顆心(群眾感情)。一要切實(shí)加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)班子建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。三是分化與威懾相結(jié)合的原則。對(duì)群體性事件的處置，除了必須遵循其處置的總原則外，在實(shí)際工作中，還應(yīng)該遵循以下原則：一是堅(jiān)持疏導(dǎo)為主的原則。具體地講，就是要求把握好三個(gè)環(huán)節(jié)：第一，在事件發(fā)生之前，要全面地、及時(shí)地、準(zhǔn)確地搜集信息，特別是要善于捕捉策劃和醞釀鬧事的信息，做到見微知著，明察秋毫，以便把各項(xiàng)工作做在前頭，把鬧事事件消滅在萌芽狀態(tài)。也有一些群眾由于法律意識(shí)淡薄，道德失范、心理失衡不知道或不愿意通過(guò)法律程序解決問(wèn)題，當(dāng)群眾之間、上下級(jí)之間出現(xiàn)利益摩擦或糾紛時(shí)，存在“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決，快鬧快解決”的錯(cuò)誤心理，誤以為聚眾鬧事、集體上訪可以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)造成壓力，能較快解決問(wèn)題，使本來(lái)能通過(guò)法律程序或者其他方式得到解決的矛盾演化成群體性事件。一是有的村“兩委”班子不團(tuán)結(jié)，意見不統(tǒng)一，相互拆臺(tái)，或者在辦理關(guān)系群眾切身利益的事務(wù)時(shí)，決策隨意，方法簡(jiǎn)單，態(tài)度粗暴，工作不具體、不到位，出現(xiàn)矛盾時(shí)處理不及時(shí)，對(duì)群眾的合理要求推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，使小矛盾釀成大矛盾，加之防范工作不到位，給個(gè)別別有用心者提供了可乘之機(jī)；二是有的村干部在做思想政治工作或處理政策問(wèn)題時(shí)方法失當(dāng)，缺乏民主，辦事透明度不高，群眾誤認(rèn)為囊中有鬼，失去群眾信任, 或讓個(gè)別群眾借機(jī)“搭車”，使一些立場(chǎng)不堅(jiān)定又不明真相的群眾就容易被人利用、煽動(dòng)，從而激化了矛盾。又如光明村村民張某的人身?yè)p害賠償糾紛，因村和鎮(zhèn)級(jí)相關(guān)部門及時(shí)調(diào)查調(diào)處不力，導(dǎo)致張自2006年以來(lái)多次到縣、市、省和北京上訪，鎮(zhèn)政府也多次派人將其接回，落實(shí)穩(wěn)控人員和措施，不但花費(fèi)了大量的人力和財(cái)力，還給社會(huì)帶來(lái)了不良影響。一些參與人數(shù)多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、規(guī)模較大的群體性事件，往往事先由社會(huì)上或出自農(nóng)村里的一些所謂“能人”、“大款”經(jīng)過(guò)周密策劃，目的明確，行動(dòng)統(tǒng)一，籌劃、指使、煽動(dòng)部分不明真相的群眾站在“臺(tái)前”設(shè)置障礙，甚至制造事端，并且前后呼應(yīng)，甚至出現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的串聯(lián)活動(dòng)。一起群體性事件，往往聚集參與的人數(shù)少則十幾人、幾十人，多則上百人，有男有女，有老有少；有操縱者、組織者、策劃者，也有骨干和一般成員。本文試結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，就當(dāng)前群體性事件的特點(diǎn)、成因及預(yù)防處置對(duì)策，談一些粗淺的看法。要按照全總的要求，大力開展“面對(duì)面、心貼心、實(shí)打?qū)嵎?wù)職工在基層”活動(dòng)，在服務(wù)職工中增進(jìn)對(duì)職工的感情，使干部政治智慧的增長(zhǎng)，服務(wù)本能的增強(qiáng)，深深扎根于職工的創(chuàng)造性實(shí)踐之中，要與職工交朋友，特別是深入困難職工中去，關(guān)心職工的疾苦，傾聽職工的呼聲，真心實(shí)意地為職工說(shuō)話辦事，使工作獲得最廣泛、最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉，使組織成為名副其實(shí)的“職工之家”，使干部成為服務(wù)職工的貼心人。加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)。準(zhǔn)確掌握職工群眾的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理影響勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定的問(wèn)題，把勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議糾紛化解在矛盾的萌芽之中，是工會(huì)組織發(fā)揮預(yù)警化解作用的體現(xiàn)所在。保障職工當(dāng)家作主。源頭參與科學(xué)維權(quán)。為了使有這種想法的人改觀，更為了發(fā)揮基層司法行政的強(qiáng)勢(shì)力量，不斷建立健全社區(qū)矯正工作管理制度，六都司法所對(duì)這項(xiàng)新增的職能真真正正用心去做。因?yàn)樵诨鶎樱绕涫堑靥幉⒉话l(fā)達(dá)的邊遠(yuǎn)山區(qū)，需要提供法律服務(wù)的，絕大多數(shù)是家境困難的底層公民，開展法律援助是確保經(jīng)濟(jì)困難群眾等弱勢(shì)群體打得起官司的一種法律救濟(jì)措施。二是加強(qiáng)陣地建設(shè)，利用司法所的多媒體電視和法制宣傳欄，通過(guò)直觀視頻案例以及宣傳資料向來(lái)訪的群眾宣傳法律知識(shí)。近兩年內(nèi)，六都司法所共參與調(diào)解各類矛盾糾紛229宗，成功調(diào)解222宗，調(diào)解率100%，調(diào)解成功率達(dá)達(dá)97%，真正實(shí)現(xiàn)了把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，營(yíng)造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。二是整合資源，更好地發(fā)揮人民調(diào)解的作用。面對(duì)社會(huì)矛盾的凸顯，六都司法所結(jié)合實(shí)際，充分發(fā)揮司法所的人民調(diào)解、法制宣傳、法律服務(wù)、安置幫教以及社區(qū)矯正的職能優(yōu)勢(shì)。事故發(fā)生后，江金石副所長(zhǎng)和縣勞動(dòng)局副局長(zhǎng)劉秋棟一起歷時(shí)七天六夜的耐心細(xì)致的調(diào)解，雙方簽下了工亡賠償協(xié)議，圓滿地調(diào)處好該宗安全生產(chǎn)事故的