【正文】 （六）加強普法教育，轉(zhuǎn)變工作作風。要解決農(nóng)村的千難萬難問題，形成政通人和，干群關系融洽的良好局面，必須建立農(nóng)村干群矛盾釋放機制，即：算清一本賬(農(nóng)民負擔)，貼出一張榜(村務公開)，填好一張票(村民選舉)，捧出一顆心(群眾感情)。二要建立農(nóng)村干群矛盾釋放機制，努力推進農(nóng)村民主政治建設。”實踐也證明，班子強，事業(yè)興，班子軟弱渙散，農(nóng)村各項建設就無從抓起。江澤民同志指出：“建設有中國特色社會主義新農(nóng)村，必須加強和改善黨的領導，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的領導核心作用。一要切實加強以黨支部為核心的村級班子建設，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。因此在處置過程中，必須認真調(diào)查，摸準緣由，堅持“可散不可聚，可解不可結，可順不可激”的原則，在開展有關法規(guī)、政策宣傳教育和說服勸解工作的同時，準確把握處置時機，而不能一概而論動用警力強行處置。因此，必須堅持在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，各部門通力協(xié)作，多管齊下，綜合整治，充分發(fā)揮其各自的職能作用，切忌公安機關孤軍作戰(zhàn)、簡單從事，激化矛盾。（四）周密部署，多管齊下，強行處置，分化瓦解。三是分化與威懾相結合的原則。但是，也不能等事件鬧大后再出動警力，致使事態(tài)不可收拾，具體何時出動較為有利，除了遵循所制定的預案外，還需要在工作中靈活掌握。二是適時介入與“冷處理”相結合的原則。因此，在處置過程中，盡量堅持疏導教育為主的原則，多做說服教育工作，特別是對因群眾的合理要求未得到滿足而引發(fā)的群體性事件，在做好教育疏導工作的同時，更應該及時答復和解決群眾提出的合理要求。對群體性事件的處置，除了必須遵循其處置的總原則外，在實際工作中，還應該遵循以下原則：一是堅持疏導為主的原則。在實踐中，應充分發(fā)揮保衛(wèi)組織、保衛(wèi)干部、農(nóng)村治保會、治保人員和各級調(diào)解組織及人員對所在單位情況的了解，在要害單位、重點部位，部分企業(yè)單位及農(nóng)村物建信息人員，從多渠道、廣途徑獲取情報信息，使各種關系國計民生和政治穩(wěn)定的深層次情況都能及時反饋上來。其次，明確處置程序，包括組織指揮方法、處置力量，應攜帶的裝備、出動時間、處置工作紀律，提高反應速度。第三，職能部門應對各種群體性鬧事事件制定預案，臨陣不亂。具體地講，就是要求把握好三個環(huán)節(jié)：第一，在事件發(fā)生之前，要全面地、及時地、準確地搜集信息，特別是要善于捕捉策劃和醞釀鬧事的信息，做到見微知著，明察秋毫，以便把各項工作做在前頭，把鬧事事件消滅在萌芽狀態(tài)。信息是對策的依據(jù)，只有及時準確的掌握情報信息工作，才能產(chǎn)生有效的處置對策。群體性事件必須堅持“誰主管，誰負責”的原則，建立起在黨委、政府統(tǒng)一領導下，各部門、各單位各司其職、各負其責、齊抓共管的工作機制，消除職責不清、信息不靈、反應遲鈍、互相推諉的現(xiàn)象。一些相關職能部門工作不負責任，作風不夠深入，使群眾辦事難，利益受損，或職能部門為了讓業(yè)主單位早日發(fā)揮投資效益，時有在工程建設項目審批手續(xù)未齊全的情況下也讓業(yè)主單位先行施工，而忽視了群眾的切身利益，讓群眾抓住了不“依法施工”的把柄，造成了工作被動，導致矛盾激化。也有一些群眾由于法律意識淡薄，道德失范、心理失衡不知道或不愿意通過法律程序解決問題，當群眾之間、上下級之間出現(xiàn)利益摩擦或糾紛時，存在“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決，快鬧快解決”的錯誤心理，誤以為聚眾鬧事、集體上訪可以對領導造成壓力，能較快解決問題，使本來能通過法律程序或者其他方式得到解決的矛盾演化成群體性事件。隨著法律知識的普及和社會主義法制的日益完善，人民群眾依法辦事的自覺性有所提高，自我保護意識增強。如正化村十組與同村九組村民米吉香的林地邊界糾紛，正化村八組與六組的林地權屬糾紛等；部分非公企業(yè)中，企業(yè)任意壓低、拖欠和克扣工人工資，不繳或少繳養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，工傷賠償不到位；經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相矛盾時，相關部門往往重經(jīng)濟輕環(huán)境，致使一些地方環(huán)境受到嚴重污染，影響群眾的身體健康和生產(chǎn)生活等等，當群眾經(jīng)濟利益和民主權利受到侵犯，極易引起群體性事件。（三）群眾經(jīng)濟利益和民主權利受到侵犯，導致群眾利益受損，這是釀成群體性事件的直接原因。一是有的村“兩委”班子不團結，意見不統(tǒng)一，相互拆臺，或者在辦理關系群眾切身利益的事務時，決策隨意，方法簡單，態(tài)度粗暴，工作不具體、不到位，出現(xiàn)矛盾時處理不及時，對群眾的合理要求推諉扯皮、敷衍塞責，使小矛盾釀成大矛盾，加之防范工作不到位，給個別別有用心者提供了可乘之機；二是有的村干部在做思想政治工作或處理政策問題時方法失當，缺乏民主，辦事透明度不高，群眾誤認為囊中有鬼，失去群眾信任, 或讓個別群眾借機“搭車”，使一些立場不堅定又不明真相的群眾就容易被人利用、煽動，從而激化了矛盾。特別是近年來，隨著社會貧富差距的拉大，一些人對分配不公，對不正當致富，表現(xiàn)出強烈的不滿情緒，當弱勢群體的利益受到損害或忽視時，他們極易產(chǎn)生相對剝奪感，不滿和對抗情緒往往以群體性事件的形式表現(xiàn)出來。在這樣的新形勢下，人們的舊思想和舊觀念受到?jīng)_擊，思維方式發(fā)生了巨大變化。概括起來說，導致群體性事件發(fā)生的原因主要有以下五個方面：（一）體制機制轉(zhuǎn)換和利益格局調(diào)整，導致部分群體心態(tài)失衡，這是產(chǎn)生群體性事件的深層次原因。又如光明村村民張某的人身損害賠償糾紛，因村和鎮(zhèn)級相關部門及時調(diào)查調(diào)處不力，導致張自2006年以來多次到縣、市、省和北京上訪，鎮(zhèn)政府也多次派人將其接回，落實穩(wěn)控人員和措施，不但花費了大量的人力和財力，還給社會帶來了不良影響。隨著社會利益群體的分化、獨立，一些利益群體之間的矛盾常常表現(xiàn)得十分尖銳、激烈，且對抗性傾向明顯，圍堵黨政機關、堵塞交通要道、械斗等過激行為。如發(fā)生在社區(qū)的因農(nóng)網(wǎng)改造產(chǎn)生的“普非電價爭議糾紛”，兩名主要當事人在長達8年中代表20余戶動力用電戶不斷上訪，并以公開形式聚集、串連，甚至在座談會公然打出“喊冤”、“反電霸”等小橫幅，高呼“抗電八年，還我公道”等口號。（四）具有行為的公開性。一些參與人數(shù)多、持續(xù)時間長、規(guī)模較大的群體性事件，往往事先由社會上或出自農(nóng)村里的一些所謂“能人”、“大款”經(jīng)過周密策劃，目的明確，行動統(tǒng)一，籌劃、指使、煽動部分不明真相的群眾站在“臺前”設置障礙，甚至制造事端，并且前后呼應，甚至出現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的串聯(lián)活動。（三）具有較強的組織性。鎮(zhèn)政府接報后迅速組織相關職能部門和機關人員前去控制和平息事態(tài)。如我鎮(zhèn)簡灣村委應群眾要求，為改善交通條件，采取“以林換路”的方式，在置原簡灣村林場場長將村有林木出售給本鎮(zhèn)一修路人并簽訂了合同而不顧，又將處于糾紛中的村有林木以同樣方式出售給了外地的另一修路人并簽訂了合同，“一女二嫁”并產(chǎn)生糾紛。一起群體性事件，往往聚集參與的人數(shù)少則十幾人、幾十人，多則上百人，有男有女，有老有少；有操縱者、組織者、策劃者，也有骨干和一般成員。又如今年7月28日，在我鎮(zhèn)萬壽村發(fā)生的“”也同出一轍，鎮(zhèn)政府組織相關人員通過長達4天的疏導、解釋和協(xié)調(diào)，才促成雙方達成和解協(xié)議。人民群眾非常重視自身的權益，當權益得不到有效保護或解決時，他們往往在信上不信下、信大不信小、信多不信少、信鬧不信息的偏差思想支配下，聚集一起，群體上訪，希望通過過激的行為來解決，保護他們的合法權益。共同的目的性是群體性事件的參與者之所以能夠聚集在一起的基礎，也因此他們更容易引起共鳴，同氣相報，同聲相應。本文試結合我鎮(zhèn)實際，就當前群體性事件的特點、成因及預防處置對策，談一些粗淺的看法。近年來隨著我國開放的深入和社會主義市場體系的形成和完善，經(jīng)濟的快速發(fā)展，各種新問題、新情況不斷出現(xiàn)，因社會矛盾引發(fā)的群體性事件屢有發(fā)生，成為當前影響社會穩(wěn)定的重要因素。從而達到人與人的和諧，企業(yè)與人的和諧，經(jīng)營者與勞動者的和諧，為建立和諧穩(wěn)定的勞動關系，構建社會主義和諧社會發(fā)揮積極作用。要把法制教育宣傳貫穿到日常工作中去，促使企業(yè)守法經(jīng)營，職工自覺依法維權。要按照全總的要求，大力開展“面對面、心貼心、實打?qū)嵎章毠ぴ诨鶎印被顒?，在服務職工中增進對職工的感情，使干部政治智慧的增長，服務本能的增強，深深扎根于職工的創(chuàng)造性實踐之中，要與職工交朋友，特別是深入困難職工中去，關心職工的疾苦，傾聽職工的呼聲，真心實意地為職工說話辦事，使工作獲得最廣泛、最牢固的群眾基礎和力量源泉，使組織成為名副其實的“職工之家”，使干部成為服務職工的貼心人。二是工會干部要加強自身的學習鍛煉，系統(tǒng)掌握有關協(xié)調(diào)勞動關系的各項法規(guī)制度，積極吸收和借鑒新經(jīng)驗新方法，用心研究新情況和新問題，不斷提高解決實際問題的能力。一是工會組織和干部要審時度勢，大膽探索。新的形勢、新的任務要求工會不斷提高整體水平。加強工會自身建設。職工合法權益不僅包括政治利益、經(jīng)濟利益，還包括精神文化需求。《意見》指出：“加強企業(yè)文化建設。工會組織參與勞動爭議糾紛調(diào)解，要從維護職工利益出發(fā)，尋找各方利益平衡點，盡可能采取調(diào)解、和解方法，做到案結事了，要注重調(diào)解程序的正當性、靈活性和可操作性。準確掌握職工群眾的思想動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)并處理影響勞動關系穩(wěn)定的問題，把勞動關系爭議糾紛化解在矛盾的萌芽之中，是工會組織發(fā)揮預警化解作用的體現(xiàn)所在。發(fā)揮預警化解作用。要進一步加強企業(yè)廠務公開、民主管理工作，全心全意依靠職工辦企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)、職工“雙贏”。保證工人階級和廣大勞動群眾行使管理國家、管理經(jīng)濟和社會事務權利，是社會主義民主的根本要求。保障職工當家作主。二是工會依據(jù)