【正文】 駐區(qū)單位和群眾創(chuàng)造良好環(huán)境，提升街道社區(qū)黨組織的服務(wù)管理水平。進(jìn)一步理順和健全街道社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機(jī)制，賦予街道社區(qū)黨組織相應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)職能，增強(qiáng)街道社區(qū)黨組織為駐區(qū)單位服務(wù)的水平，調(diào)動(dòng)駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性，形成統(tǒng)一的社區(qū)黨組織和駐區(qū)單位資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、條塊結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。路橋街道結(jié)合各地近幾年的社區(qū)黨建理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，立足本地實(shí)際，著眼全局，科學(xué)制訂社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，全方位發(fā)動(dòng)，將街道所屬的21個(gè)居，按照“區(qū)位就近，規(guī)模適度，方便管理，延續(xù)習(xí)慣”的原則，調(diào)整劃分為6個(gè)社區(qū)，按照“一社區(qū)一總支”組織設(shè)置黨組織，在每個(gè)社區(qū)分別設(shè)立黨的總支委員會(huì)，下轄各居委會(huì)黨支部，街道共有6個(gè)黨總支，18個(gè)黨支部，以社區(qū)黨總支為龍頭，發(fā)揮其在社區(qū)基層的政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立健全社區(qū)黨的基層組織。針對(duì)社區(qū)居民活動(dòng)分散、難以組織黨員集中開(kāi)展黨內(nèi)活動(dòng)的實(shí)際，黨總支采取了業(yè)余、小型、靈活、分散的方式，利用晚間、節(jié)假日開(kāi)展黨的活動(dòng)。三是嚴(yán)格規(guī)范制度，強(qiáng)化民主政治。全面落實(shí)了“一社區(qū)一支部”，社區(qū)黨支部15人組成，推選了具有一定組織能力、工作能力和熟悉社區(qū)基層管理的社區(qū)干部擔(dān)任社區(qū)黨支部書記。以轄區(qū)XX小游園為主題服務(wù)活動(dòng)主陣地，定期組織轄區(qū)單位、各種志愿者隊(duì)伍和社團(tuán)協(xié)會(huì)組織，開(kāi)展各種政策法規(guī)宣傳、便民服務(wù)活動(dòng)、文藝演出、文化展示等主題鮮明的服務(wù)活動(dòng)，把XX小游園打造成服務(wù)群眾、宣傳群眾、娛樂(lè)群眾，提升轄區(qū)文化品位的大樂(lè)園；二是志愿服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)四個(gè)群眾服務(wù)工作平臺(tái)，我們?cè)谳爡^(qū)廣泛開(kāi)展形勢(shì)政策宣傳、就業(yè)幫扶、居家養(yǎng)老、育苗助長(zhǎng)、幫困救助、清潔保潔、法律維權(quán)、維穩(wěn)幫教、文化娛樂(lè)、醫(yī)療保健等“十項(xiàng)惠民服務(wù)活動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)群眾的全覆蓋，架起了聯(lián)系群眾、服務(wù) 3 群眾的橋梁，密切了黨和群眾的血肉聯(lián)系。社區(qū)黨組織注重社區(qū)文化建設(shè)，共建立了10多個(gè)文藝團(tuán)隊(duì)，做到了月月有活動(dòng)，節(jié)日有演出；創(chuàng)建了10余處活動(dòng)場(chǎng)所，積極開(kāi)展體育、健身、閱覽、棋牌、娛樂(lè)等活動(dòng)，營(yíng)造了社區(qū)濃厚的文化氛圍。社區(qū)群眾的物質(zhì)文化需求多樣化?，F(xiàn)在出現(xiàn)了物業(yè)公司這樣的經(jīng)濟(jì)組織、業(yè)主委員會(huì)這樣的財(cái)產(chǎn)性群眾組織和社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中 6 介組織等服務(wù)性組織，社區(qū)內(nèi)部組織由社區(qū)黨組織和居民自治組織的二元組織結(jié)構(gòu)向社區(qū)黨組織、群眾自治組織、業(yè)主委員會(huì)和社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介組織等多元組織結(jié)構(gòu)并存的轉(zhuǎn)變。在構(gòu)建城市社會(huì)管理新體制過(guò)程中。在構(gòu)建城市社會(huì)管理新體制過(guò)程中，引導(dǎo)群眾以合理、合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾、自覺(jué)維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。發(fā)揮好協(xié)調(diào)各方利益、化解矛盾的作用。迫切需要社區(qū)黨支部改進(jìn)和創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式和服務(wù)方式，在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。在這種情況下，就要求社區(qū)黨組織要處理好“兩委”關(guān)系，既要不斷完善社區(qū)群眾自治組織功能，推進(jìn)社區(qū)民主政治建設(shè)，還要保證社區(qū)民主自治的正確方向，體現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治。社區(qū)黨員中既有黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到 5 社區(qū)的退休職工黨員、下崗職工黨員，也有居住在社區(qū)的在職工黨員，還有外來(lái)務(wù)工的流動(dòng)黨員。扎實(shí)做好社會(huì)保障工作，對(duì)企業(yè)離退休人員全部納入社會(huì)化管理，每個(gè)社區(qū)設(shè)立了勞動(dòng)保障工作服務(wù)站，建立了下崗失業(yè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)設(shè)就業(yè)咨詢服務(wù)站，多渠道、多形式地組織下崗失業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，幫助他們提高勞動(dòng)技能，增強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)的 4 能力。四是電信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。積極探索行之有效的服務(wù)載體，創(chuàng)新服務(wù)群眾的渠道和方式，重點(diǎn)抓好四個(gè)服務(wù)活動(dòng)平臺(tái)建設(shè)。改革開(kāi)放30年來(lái)，很多的“單位人”變成了“社會(huì)人”，大量退休人員，下崗失業(yè)人員和流動(dòng)人員進(jìn)入了社區(qū)，轄區(qū)人口發(fā)生了很大變化，部分黨員的社會(huì)生活方式和組織結(jié)構(gòu)隨之變化。三年內(nèi)共發(fā)展黨員21名，其中大專以上學(xué)歷6名，平均年齡35歲，建立了一支社區(qū)入黨積極分子隊(duì)伍，使社區(qū)黨的隊(duì)伍不斷充滿生機(jī)和活力。二、健全完善機(jī)制，增強(qiáng)黨組織的影響力。一是構(gòu)建縱向黨組織體系。同時(shí)，建立具體可行的社區(qū)工作者工資待遇正常增長(zhǎng)機(jī)制，解除后顧之憂，并不斷修改和完善對(duì)街道社區(qū)干部的考核方法，建立起有效的“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”激勵(lì)機(jī)制，吸納更多高素質(zhì)復(fù)合型人才到街道社區(qū)工作。四、對(duì)策建議夯實(shí)城關(guān)區(qū)街道社區(qū)黨建工作，應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作。（三）街道社區(qū)黨建工作人員匱乏。街道社區(qū)黨組織通過(guò)組建“黨員維穩(wěn)先鋒隊(duì)”、“黨員社區(qū)服務(wù)先鋒隊(duì)”、“四護(hù)隊(duì)”等，在轄區(qū)內(nèi)積極開(kāi)展共建活動(dòng)。2009年來(lái)，先后選派33名街道黨工委、社區(qū)黨支部書記前往對(duì)口支援省市學(xué)習(xí)考察和掛職鍛煉。2010年以來(lái),城關(guān)區(qū)八廓街道黨工委、扎細(xì)社區(qū)黨支部等基層黨組織先后被評(píng)為“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”和“自治區(qū)十佳基層黨組織”。進(jìn)一步健全黨組織體系，建立以黨組織為主的社區(qū)工作網(wǎng)絡(luò)。有條件的社區(qū),重點(diǎn)圍繞養(yǎng)老、托幼、保健、娛樂(lè)、家政、環(huán)保、醫(yī)療、后勤服務(wù)等。?五是社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)不足，不少社區(qū)居委會(huì)根本就沒(méi)有辦公經(jīng)費(fèi)，即使建起辦公場(chǎng)所，但水、電、暖、電話等必要的支出費(fèi)用得不到保證，嚴(yán)重影響了社區(qū)居委會(huì)的正常工作，新建辦公場(chǎng)所的面積越大，這個(gè)問(wèn)題越突出，開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)更是困難。二是社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮得不充分，從而難以保證社區(qū)群眾自發(fā)組織的文化、體育活動(dòng)群體組織堅(jiān)持正確的方向。區(qū)委每年把社區(qū)工作列入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的實(shí)績(jī)考核目標(biāo)，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也列入考核目標(biāo)。三是在街道、居民區(qū)黨員中開(kāi)展黨員服務(wù)等活動(dòng)，街道黨員的先鋒模范作用能夠充分發(fā)揮，涌現(xiàn)出了感人事跡，黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步密切。經(jīng)過(guò)幾年的努力，全區(qū)城市黨建工作取得了顯著成效，呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：抓班子建設(shè)，增強(qiáng)街道社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)力，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。全區(qū)協(xié)會(huì)和社團(tuán)組織達(dá)45類378個(gè)，逐步成為活躍社區(qū)群眾生活、服務(wù)居民的重要載體。街頭義診等公益活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)常性、普及性。否決議題24個(gè)，主要涉及困難群眾和低保戶的確定等內(nèi)容。黃石板社區(qū)黨支部設(shè)臵了群眾接待室，實(shí)行“限期辦結(jié)制”，規(guī)定屬于社區(qū)職責(zé)范圍內(nèi)的事情，能夠當(dāng)下辦理的馬上辦理，有困難的3日內(nèi)辦理，難度較大的7日內(nèi)辦理；因?yàn)槁氊?zé)權(quán)限所限的，15日內(nèi)向街道辦事處、區(qū)有關(guān)部門和駐地單位反映，協(xié)調(diào)辦理，提高了服務(wù)群眾的質(zhì)量。社區(qū)服務(wù)業(yè)和樓宇經(jīng)濟(jì)已成為社區(qū)居民就業(yè)、群眾生活保障、方便居民生活、財(cái)政收入增長(zhǎng)的重要支撐點(diǎn)。賽魚(yú)街道在所屬社區(qū)全部開(kāi)展了“和諧社區(qū)聯(lián)心卡”活動(dòng)，將社區(qū)干部的辦公電話、住宅電話和手機(jī)號(hào)碼公布給居民群眾，使群眾有事的時(shí)候有人可找。宏觀制定了以“困難群眾幫一幫、陌生來(lái)人問(wèn)一問(wèn)、環(huán)境衛(wèi)生管一管、社區(qū)信息報(bào)一報(bào)、公益事業(yè)搞一搞”的“五個(gè)一”活動(dòng)為主要內(nèi)容的崗位設(shè)臵原則，規(guī)范設(shè)立了“扶貧濟(jì)困崗、治安巡邏崗、環(huán)境維護(hù)崗、宣傳信息崗、公益服務(wù)崗”5大類崗位。此外，礦區(qū)還采取區(qū)委組織部下?lián)茳h費(fèi)、鼓勵(lì)社會(huì)各界捐贈(zèng)等形式，努力為基層黨組織開(kāi)展活動(dòng)提供多元的經(jīng)費(fèi)保障。三、著眼于有場(chǎng)所議事，切實(shí)改善社區(qū)黨建工作條件 說(shuō)起社區(qū)，人們傳統(tǒng)的概念是：“幾個(gè)老太太、一間小屋子”。三是“引才”。區(qū)機(jī)關(guān)黨支部分別與40個(gè)社區(qū)結(jié)成“對(duì)子”，為社區(qū)提供各方面支持。社區(qū)黨支部書記、居委會(huì)主任一肩挑的27人，%；由大學(xué)生社區(qū)干部擔(dān)任社區(qū)書記的4人，占10%，由街道機(jī)關(guān)黨員干部兼任社區(qū)書記的3人，%；由社區(qū)居委會(huì)委員擔(dān)任書記的3人，%。40個(gè)社區(qū)黨支部書記中，男性占6名，女性34名，；大專以上文化程度的27名，%，高中13名，%。從健全責(zé)任制入手，在全區(qū)實(shí)行區(qū)委書記掛帥親自抓、副書記具體抓、組織部門專門抓的工作機(jī)制；建立健全了區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)成員包片、區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包點(diǎn)、各有關(guān)部門和街道黨工委成員包社區(qū)的工作制度；統(tǒng)一規(guī)范了社區(qū)黨支部工作制度，下發(fā)了《進(jìn)一步規(guī)范街道社區(qū)黨組織制度的意見(jiàn)》，建立了社區(qū)黨組織工作職責(zé)、社區(qū)黨員管理制度、流動(dòng)黨員管理制度、黨員聯(lián)戶包片責(zé)任制度、黨建工作考核責(zé)任制度、“一課三會(huì)”制度等一系列規(guī)章制度，形成了比較完善的制度體系。對(duì)原先的一大批素質(zhì)高、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的社區(qū)干部，我們采取措施，盡量使他們繼續(xù)留任，以保持社區(qū)工作的連續(xù)性。群眾形象地比喻為：“腿硬了、眼寬了、腦活了”。同時(shí)明確規(guī)定從區(qū)委、區(qū)委政府下?lián)芙o各街道、各單位的辦公經(jīng)費(fèi)中劃撥30％作為黨務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，全部用于改善黨務(wù)設(shè)施、開(kāi)展黨務(wù)活動(dòng)、培訓(xùn)黨員干部、表彰優(yōu)秀黨員等。2008年以來(lái)，區(qū)委在全區(qū)廣泛開(kāi)展了“我是黨員我承諾、服務(wù)群眾促和諧”活動(dòng)。六、著眼于更好地服務(wù)群眾，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)近年來(lái)，各街道社區(qū)圍繞服務(wù)群眾這個(gè)主題，開(kāi)展了形式多樣的服務(wù)工作，初步構(gòu)建起服務(wù)群眾的體系。截止目前，全區(qū)共有各類社區(qū)服務(wù)、樓宇經(jīng)濟(jì)網(wǎng)點(diǎn)234個(gè)，從業(yè)人員1778人，年銷售收入17858萬(wàn)元，年上繳稅金3550萬(wàn)元，馬家坪社區(qū)成為市級(jí)商業(yè)示范社區(qū)。小南坑社區(qū)黨支部開(kāi)展了“城鄉(xiāng)黨支部一幫一”結(jié)對(duì)子活動(dòng)，到平定縣東回鎮(zhèn)與前洪水村黨支部進(jìn)行“一對(duì)一”走訪，就推行“四議兩公開(kāi)”工作法進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流，相互借鑒和學(xué)習(xí)。全區(qū)共決議議題108個(gè)，主要涉及社區(qū)年度工作計(jì)劃、低保工作、廉租房、獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)扶助、設(shè)立便民中介服務(wù)部等議題。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋了全區(qū)，建成了6個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，19個(gè)服務(wù)站，基本滿足了居民初級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生保健的需要。協(xié)會(huì)組織由起初的文化、體育、安全聯(lián)保逐步向老年人、殘疾人、貧困戶的社會(huì)救助服務(wù)和未成年人、婦女維權(quán)等更加專業(yè)、更具特色的專門組織發(fā)展。區(qū)委結(jié)合城市管理體制改革需要和自身實(shí)際確定了城市黨建工作要?突破內(nèi)部小循環(huán)模式，走社區(qū)大黨建路子?的工作思路。今