【正文】 考核材料直接報市級水利部門會同財政部門初審。對考評不合格的地方減少或停止安排該地區(qū)水利項目和投資。江西省境內(nèi)水系主要屬長江流域，%，其中絕大部分屬鄱陽湖水系，僅有少部分屬珠江、錢塘江及韓江流域諸水系，江西全省生態(tài)系統(tǒng)與整個流域的生態(tài)系統(tǒng)幾乎重合；因此，全省的中小河流治理與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的建設密切相關(guān)。四是險情多，持續(xù)暴雨洪水造成全省各地水庫、圩堤險情不斷。二是中小河流及小型水庫防洪標準低。近十年我省經(jīng)濟發(fā)展迅速，從城市到鄉(xiāng)村發(fā)生了翻天覆地的變化；但筆者對部分中小河流的現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)，粗獷型的經(jīng)濟發(fā)展往往對一些河流造成破壞。省內(nèi)中小河流大多為山區(qū)性河流，流域面積小、坡度陡、匯流快，氣象監(jiān)測困難，水文觀測站點少，防洪難度很大；洪水發(fā)生時往往沒有預警，因而一場小洪水也可能造成大災難。由于全省河流縱橫、水系復雜，如果從點到面大興水利工程，所需資金絕非小數(shù)目，這一點，對省內(nèi)一些財力不足的地方政府來說，尤為棘手。二是加強人才培養(yǎng)、理順管理體制、加大管護力度?？傊谥卫碇?，應摒棄一味建堤的老觀念，從維持生態(tài)本來的平衡、保護濕地和生物多樣性出發(fā)，還河流以泛濫區(qū)；人員居住則著重在避開洪水、優(yōu)化建筑的逃生系統(tǒng)；在防汛方面，達到一種人與自然的和諧相處。參考文獻：【1】 孫曉山 《在全廳抗洪搶險總結(jié)表彰大會上的講話》 2010年8月6日【2】 黃亮 溫才國 《淺談中小河流暴雨災害的防治》 2010年8月作者簡介：潘海軍，男，1964年5月出生，1985年畢業(yè)于江西工業(yè)大學，工學士，現(xiàn)任上饒市水利電力勘測設計院副院長，高級工程師，注冊水利水電工程師，長期從事咨詢設計工作，主持或參與省內(nèi)外水利水電工程項目近百項，先后獲得省優(yōu)秀工程設計二等獎三項、三等獎一項，省優(yōu)秀咨詢成果獎一等獎一項、二等獎兩項、三等獎一項。指導思想以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹2011年中央一號文件精神和今年中央水利工作會議精神，按照中央關(guān)于中小河流治理工作的總體要求,針對中小河流防洪突出問題，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，以中小河流防洪保安為重點，統(tǒng)籌考慮水資源利用和水生態(tài)保護，工程措施和非工程措施相結(jié)合，治理與管理并重，提高重點河流重點河段的防洪減災能力，保障區(qū)域防洪安全和糧食安全、生態(tài)安全，促進社會主義新農(nóng)村建設，支撐區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。中小河流項目建設管理健全領(lǐng)導責任制和目標責任制，實行項目法人責任制，招標投標制，建設監(jiān)理制和合同管理制，嚴格招標投標程序，按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范招標行為，選擇符合資質(zhì)要求、信譽良好、有較好業(yè)績和實力強的承包商承擔建設任務。建設管理工作中小河按照省水利廳水規(guī)計發(fā)號文要求，我局嚴格履行基本建設程序，認真落實項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制、質(zhì)量管理、安全管理和驗收管理等各項工作制度。④質(zhì)量安全檢查 項目建設辦公室建立健全“項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督”的質(zhì)量安全管理體系。省級財政部門、水行政部門對本轄區(qū)中小河流治理預算執(zhí)行和資金監(jiān)管工作負總責。四、工作方案實施保證措施（一）強化組織領(lǐng)導。中小河流治理涉及防洪、生態(tài)環(huán)境保護、水資源利用等方面，需要統(tǒng)籌規(guī)劃、精心設計，特別是要加強方案比選，局高度重視項目前期工作，一是加大對中小河流規(guī)劃和前期工作經(jīng)費的投入，保證前期工作的投資需求。要嚴把監(jiān)理單位資質(zhì)關(guān)，按規(guī)定程序確定監(jiān)理單位。（七）注重建后管理。（六）建立月報制度。嚴格按照有關(guān)規(guī)定和程序，組建項目法人和建設管理機構(gòu), 項目法人由區(qū)水利局組建，以確保項目實施的組織能力，提高建設管理水平。中小河流治理工程涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全，所需投資多，除中央資金支持外，按照已明確的省、市、縣配套資金比例和資金籌措責任，確保規(guī)劃治理項目資金足額、及時到位，同時多渠道籌集地方配套資金，積極引入市場機制，出臺優(yōu)惠政策，積極鼓勵和吸引各類社會資金參與建設。成立以工程所在鎮(zhèn)為中小河流治理工程建后管護責任主體的管理方式，建立健全長效運行管理機制，明確管護責任、管護責任主體，完善管理制度，落實管護隊伍和經(jīng)費，確保項目長期發(fā)揮效益。各地區(qū)和單位不得以任何理由、任何方式截留、擠占、挪用專項資金，中小河流治理中央專項資金主要用于防洪主體工程建設，不得用于移民征地、城市建設和景觀建設、交通工具和辦公設備購置以及樓堂館所建設等支出。為保證監(jiān)理工作規(guī)范，監(jiān)理單位通過公開招標確定，項目建設領(lǐng)導辦公室嚴格要求監(jiān)理單位按照合同及有關(guān)規(guī)定組建現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)，履行監(jiān)理職責，監(jiān)理人員必須持證上崗，總監(jiān)理工程師和各類監(jiān)理人員要按合同約定到崗到位。三、工作方案內(nèi)容前期工作區(qū)高度重視中小河流前期工作。根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要，合理確定治理方案，注重治理效果，治理一條、竣工一條、見效一條、銷號一條，提高治理整體效益。工程防洪標準為20年一遇洪水，堤防級別為4級。反思這次洪水，不可回避的是我們對中小河流欠賬太多、管理薄弱；為此，今后中央與地方都應加大對中小河治理的投入和治理力度，加強河道管理。筆者認為，當務之急是對已有的水塘、小山塘、湖泊進行清淤維護，對水庫進行加固，增加蓄水空間；其次對現(xiàn)狀涉河建筑進行一次清理，該拆除的拆除、需改造的改造，給洪水以流暢的通道；三是在治理上根據(jù)不同河流特性采取不同措施。 采用非工程措施與工程措施相結(jié)合從歷年的防汛抗洪經(jīng)驗來看，非工程措施建設在防汛抗洪中的作用巨大，因此，有必要采用非工程措施與工程措施相結(jié)合的辦法對中小河流進行治理。 建立長效的投資機制從這次江西特大洪災看，基層水利的欠賬很多。江西省內(nèi)河流眾多，中小河堤堤壩非常長，且多為土堤，許多工程已存在幾十甚至上百年；過去農(nóng)民有義務出工制度，農(nóng)民必須要出水利工，冬修時在自家旁邊修堤，農(nóng)民的積極性很高，每年由當?shù)厝罕娏x務投工投勞進行河流整治的效果都非常不錯；但在國家取消“兩工”制度后，地方政府也少有投入，中小河流多年未治理，基層水利工程狀況每況愈下，中小河流堤岸管理幾乎陷入癱瘓。雖然近年加強了規(guī)劃工作，但縣級以下往往技術(shù)力量匱乏，許多規(guī)劃的編制往往是1～2個人在短時間內(nèi)完成，資料收集不充分，規(guī)劃成果與實際脫節(jié)；而且由某一行政區(qū)域制定的專項規(guī)劃往往在治理方面是“頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，上下游不能兼顧，標準不一，缺乏全局觀念；一旦發(fā)生洪水，首尾不能兼顧。2010年1～7月，全省出現(xiàn)罕見異常氣候，平均降雨量高達1649mm，比多年同期多35%；其中主汛期4至6月，平均降雨量1043mm，%，甚至比1998年同期還多14%。二是洪水大，全省五大河流及長江鄱陽湖全面超警戒；其中，贛江、撫河、信江三大河流同時發(fā)生50年一遇特大洪水，實測洪峰流量均刷新歷史最高記錄。[關(guān)鍵詞]中小河流治理對策江西省境內(nèi)水系發(fā)達，河流眾多，流域面積10km以上河流有3771條。第十一條 績效考評結(jié)果是對市縣中小河流治理項目管理工作的綜合評價，對項目績效考評結(jié)果為優(yōu)秀的，省財政廳、水利廳將在全省范圍內(nèi)予以通報表揚，對考評結(jié)果不合格的項目進行通報批評，并將督促有關(guān)單位及時整改?？己藭r間一般安排在該批次項目計劃下達一年后、主體工程基本完成時進行。各項目建設單位負責做好績效考核自查工作，及時報送有關(guān)考核信息和材料，及時提供備查資料，配合上級部門的檢查和考核工作，并對考核中發(fā)現(xiàn)的問題認真研究并及時整改。各省（自治區(qū)、直轄市）水利（水務）廳（局）、計劃單列市水利（水務）局和新疆生產(chǎn)建設兵團水利局的主要負責人、分管負責人，水利部有關(guān)司局、直屬單位和各流域機構(gòu)負責人參加會議。三要落實資金投入，把治理目標任務落到實處。要加大中小河流治理成效的宣傳力度，充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡等各類媒體，對治理項目在防洪減災中發(fā)揮的重要作用進行廣泛深入報道，為加快中小河流治理營造良好輿論氛圍。各省、自治區(qū)、直轄市也要逐級簽訂責任書。二要積極探索行之有效的管理方式。要加強資金監(jiān)管，杜絕擠占、挪用、截留建設資金的現(xiàn)象。三要加強建設監(jiān)理。一要加大公共財政投入，明確省、市、縣配套資金比例和資金籌措責任，確保規(guī)劃治理項目資金足額、及時到位。經(jīng)與財政部協(xié)商，已明確可從中央和省級每年安排的中小河流治理財政專項資金中，拿出一定資金用于規(guī)劃內(nèi)項目前期工作，待初步設計批復后再納入具體項目概算。各省級人民政府要成立由政府分管領(lǐng)導為組長，水利、財政等相關(guān)部門參加的領(lǐng)導小組，全面負責本區(qū)域的中小河流治理工作。在實施過程中，要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和“十二五”發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設要求，區(qū)分輕重緩急，有序加以推進。一要立足防洪體系全局，科學確定中小河流治理標準。加快中小河流治理是貫徹落實中央決策部署的重要任務，是保障和改善民生的必然要求，是完善防洪減災體系的迫切需要，是對各級水利部門的重大考驗。水利部總規(guī)劃師、規(guī)劃計劃司司長周學文通報了全國中小河流治理總體進展情況。要按照專項規(guī)劃的部署，對規(guī)劃編制相關(guān)工作做出詳細安排，倒排工期，加強檢查和督促，保證工作進度，確保按時提交規(guī)劃成果。2010年11月5日前各專項規(guī)劃牽頭部門或單位向廳規(guī)計處提交專項規(guī)劃成果。防洪非工程措施建設。各市（區(qū)）水行政主管部門負責直接提交本市（區(qū)）行政區(qū)域規(guī)劃成果至省廳相應牽頭部門或單位。水利部本次規(guī)劃給我省明確的山洪易災地區(qū)水土流失治理任務控制指標為6000平方公里，規(guī)劃水土保持控制縣數(shù)45個。我省山洪災害防治縣有94個，要劃定山洪災害重點防治區(qū)和一般防治區(qū)。大中型病險水閘除險加固。確定3000 km以上的江河主要支流河流名錄，提出治理重點河段、治理項目。2（一）陜西省中小河流治理和中小水庫除險加固專項規(guī)劃...................2（二）山洪地質(zhì)災害防治專項規(guī)劃（水利部分）...................................4（三）易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理專項規(guī)劃（水利部分）...................4二、組織分工...............................................5（一）組織體系.......................................................................................