【正文】 節(jié)支的補(bǔ)助。二、是提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平。積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶(hù)的有效機(jī)制和辦法，形成以技術(shù)指導(dǎo)員為紐帶，以示范戶(hù)為核心，連接周邊農(nóng)戶(hù)的技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)；三是大力推廣資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)資源和投入品使用效率；四是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，走符合國(guó)情、符合各地實(shí)際的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路；五是加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)中心。一是采取優(yōu)惠財(cái)稅措施，支持農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流企業(yè)發(fā)展；二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和市場(chǎng)服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度；三是加強(qiáng)對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的調(diào)控和管理，保護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和市場(chǎng)穩(wěn)定；四是積極發(fā)展多元化市場(chǎng)流通主體，加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)戶(hù)和農(nóng)村各類(lèi)流通中介組織。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革措施，搞好教育人事制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。有的產(chǎn)地環(huán)境污染、污水澆灌、濫用甚至違禁使用高毒農(nóng)藥；工業(yè)三廢、城市廢棄物的大量排放，造成許多有毒、有害物質(zhì)滲入土壤中；飲用水中含菌量高、重金屬含量高；飼養(yǎng)禽畜非法使用生長(zhǎng)激素及“瘦肉精”。食品生產(chǎn)從“田間”到“餐桌”的環(huán)節(jié)越來(lái)越復(fù)雜，給監(jiān)管工作帶來(lái)極大的難度，國(guó)家質(zhì)檢總局調(diào)查的45萬(wàn)個(gè)食品生產(chǎn)企業(yè)中，10人以下的食品生產(chǎn)加工小作坊有35萬(wàn)家，29%的企業(yè)無(wú)標(biāo)生產(chǎn)，60%的企業(yè)出廠不檢驗(yàn)或根本不具備檢驗(yàn)?zāi)芰?，這些小作坊“數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、條件差、工藝亂”，食品質(zhì)量和安全難以保證。在食品安全綜合監(jiān)管方面主要依靠行政手段，監(jiān)督管理部門(mén)多，如水產(chǎn)品的監(jiān)管就涉及到包括漁業(yè)、質(zhì)監(jiān)、食監(jiān)、衛(wèi)生防疫、檢驗(yàn)檢疫和工商等部門(mén)。我國(guó)“食品安全”問(wèn)題的對(duì)策：一、要從源頭上加強(qiáng)管理，加強(qiáng)食品安全監(jiān)測(cè)。四、完善食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)認(rèn)證。此外，還要提高食品安全科技支撐能力；完善食品安全信用體系；開(kāi)展食品安全宣傳、教育和培訓(xùn)?！拔覈?guó)藥品過(guò)敏反應(yīng)人體試驗(yàn)僅需500例，而一些發(fā)達(dá)國(guó)家要做到四五千例，整整是我們的10倍”。他表示，一些藥企的內(nèi)部管理出現(xiàn)嚴(yán)重漏洞。其次，地方政府對(duì)藥品安全的認(rèn)識(shí)不到位也是使安全事件屢現(xiàn)的原因之一。打擊虛假申報(bào)行為，嚴(yán)格審評(píng)審批藥品，建立健全藥品市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。加快藥品監(jiān)管部門(mén)技術(shù)支撐體系建設(shè)，改善基層監(jiān)督執(zhí)法條件。加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律教育和干部隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督，不斷提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。實(shí)行審評(píng)主審集體負(fù)責(zé)制，審評(píng)人員公示制和審評(píng)審批責(zé)任追究制，加快信息化建設(shè)，逐步實(shí)行審批事項(xiàng)的網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批，建立健全審評(píng)審批權(quán)力的內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制。對(duì)于因領(lǐng)導(dǎo)不力、疏于監(jiān)管導(dǎo)致發(fā)生重大藥品安全事件的地區(qū)，要依紀(jì)依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，引導(dǎo)和約束企業(yè)誠(chéng)信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。法律法規(guī)實(shí)施過(guò)程中缺乏有力監(jiān)督，在一些地方還存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。從造假開(kāi)始，經(jīng)幾次批發(fā)，再通過(guò)醫(yī)院、診所、藥房等環(huán)節(jié)到病人手上，每個(gè)環(huán)節(jié)都有200%的利潤(rùn)?！褒R二藥事件”就是因?yàn)閺脑喜少?gòu)、藥品生產(chǎn)，到進(jìn)入市場(chǎng)流通的每一個(gè)環(huán)節(jié)都存在內(nèi)控不力或監(jiān)管疏漏而造成的。七、加強(qiáng)進(jìn)出口食品安全管理。三、構(gòu)建食品安全評(píng)估評(píng)價(jià)體系和食品安全信息體系。如工商部門(mén)為了整治流通市場(chǎng)食品安全，制訂了一系列商品安全管理制度，并且試圖通過(guò)進(jìn)行經(jīng)常性的市場(chǎng)抽檢發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。四是食品安全監(jiān)管配套法律法規(guī)未出臺(tái)，執(zhí)法力度不夠。我國(guó)“食品安全”問(wèn)題的原因：一、食品的小作坊式分散化生產(chǎn)。紅心鴨蛋查出“蘇丹紅”、福壽螺吃出線蟲(chóng)病、多寶魚(yú)檢出違禁藥物、面粉里“調(diào)白塊”超標(biāo)、粉絲中發(fā)現(xiàn)致癌物等等，如此信息接觸多了，讓人似乎不知道吃什么才安全。七、深化農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。發(fā)達(dá)的物流產(chǎn)業(yè)和完善的市場(chǎng)體系，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。必須著眼增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。綜合運(yùn)用稅收、補(bǔ)助、參股、貼息、擔(dān)保等手段，為社會(huì)力量投資建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。各地用于種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的資金要達(dá)到糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的50%以上；加大良種補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍和品種。特別要抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快和財(cái)政增收較多的時(shí)機(jī)，繼續(xù)鞏固、完善、加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。比如，從宏觀層面來(lái)說(shuō)，如何調(diào)集公共資源和社會(huì)力量支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，還缺乏體制保證和有效辦法；從微觀層面來(lái)說(shuō)，支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)方式、中介組織發(fā)育嚴(yán)重滯后。但從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要看，農(nóng)業(yè)投入仍嚴(yán)重不足。二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和工農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本前提與物質(zhì)保障。我國(guó)為什么要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？一、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。五是抓政策完善。中央領(lǐng)導(dǎo)同志總攬全局，站在政治的、全局的高度，對(duì)做好新時(shí)期信訪工作提出了一系列的新思路新要求，他體會(huì)最深刻的是“六抓”：一是抓認(rèn)識(shí)。（三）切實(shí)加強(qiáng)信訪部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)黨委、政府要高度重視信訪工作，切實(shí)將信訪工作列入重要議事日程，定期聽(tīng)取信訪工作匯報(bào)，認(rèn)真研究部署信訪工作。要加強(qiáng)基層信訪工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)要有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)信訪工作，縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門(mén)要向社區(qū)派出接訪員，形成層層有人抓、有人管的基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)?？h級(jí)以上地方黨委、政府要支持和保證信訪部門(mén)充分履行督查辦尤其是提出改進(jìn)工作、完善政策、給予處分建議的職責(zé)。對(duì)排查出的問(wèn)題，要嚴(yán)格落實(shí)化解責(zé)任，明確主要負(fù)責(zé)人、責(zé)任單位和責(zé)任人員，限期妥善解決，切實(shí)把問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。三、建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，努力提高信訪工作效率和管理水平（一）建立健全信訪工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。要健全和完善科學(xué)規(guī)范的受理、交辦、督辦、回復(fù)群眾信訪事項(xiàng)的工作規(guī)則和制度，確保信訪事項(xiàng)得到及時(shí)妥善處理。（二）廣泛征集人民群眾的意見(jiàn)和建議。各級(jí)黨委政法委要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，認(rèn)真解決好群眾反映強(qiáng)烈的有法不依、執(zhí)法不公等問(wèn)題。法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定的，要依法按政策抓緊解決；對(duì)群眾要求合理，但法律法規(guī)和政策沒(méi)有明確規(guī)定或規(guī)定不夠完善的，要抓緊研究制定和完善法律、政策；對(duì)群眾提出的應(yīng)當(dāng)解決但因客觀條件不具備一時(shí)難以解決的問(wèn)題，要主動(dòng)說(shuō)明情況，向群眾解釋清楚，取得群眾的理解和支持，同時(shí)積極創(chuàng)造條件適時(shí)予以解決；對(duì)群眾提出的不合理要求，要進(jìn)行說(shuō)服教育、積極引導(dǎo)。信訪工作是黨和政府的一項(xiàng)重要工作，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)劃分，這是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要，對(duì)于加快城市化進(jìn)程，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步具有積極意義。三、讓相關(guān)社會(huì)管理制度與戶(hù)籍制度脫鉤，把隱藏在戶(hù)口背后的勞動(dòng)、人事、工資、教育、衛(wèi)生、物價(jià)等問(wèn)題暴露出來(lái)，迫使這些內(nèi)容在各自領(lǐng)域加快改革步伐。教育方面也是如此，許多持農(nóng)業(yè)戶(hù)口者在城市里工作多年，有穩(wěn)定收入，但因?yàn)樽优疀](méi)有所在城市的戶(hù)口，不得不交納一定的借讀費(fèi)，平等受教育的權(quán)利由于“戶(hù)籍制度”而失去。四、中國(guó)現(xiàn)行的戶(hù)籍制度也產(chǎn)生了一些腐敗現(xiàn)象。從本質(zhì)上看，戶(hù)籍制度是一種“社會(huì)屏蔽”制度，即它將社會(huì)上一部分人屏蔽在分享城市的社會(huì)資源之外。一、“二元制”戶(hù)籍管理模式存在引發(fā)了諸多社會(huì)問(wèn)題，其根本原因是戶(hù)籍制度承載了太多的附加功能。二、戶(hù)籍制度不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活的發(fā)展。五、切實(shí)解決戶(hù)口待定人員的落戶(hù)問(wèn)題。信訪工作圍繞處理的問(wèn)題主要有以下五個(gè)方面：一是涉法涉訴類(lèi)信訪問(wèn)題，比較集中的是不服法院判決和執(zhí)行難問(wèn)題，80％以上的來(lái)訪均是此類(lèi)；二是企業(yè)重組改制、勞動(dòng)和社會(huì)保障方面的問(wèn)題，涉及企業(yè)離退休人員待遇、企業(yè)拖欠職工工資、下崗職工就業(yè)等；三是農(nóng)村土地征用問(wèn)題；四是城鎮(zhèn)房屋拆遷問(wèn)題；五是控告公、檢、法部門(mén)及其工作人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私和農(nóng)村干部違法違紀(jì)問(wèn)題。要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為制定政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確處理最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各方面群的利益。要把解決信訪突出問(wèn)題作為工作重點(diǎn)，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”，