【正文】 的緊迫性、必要性。農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題是關(guān)系到我國現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)根本問題。根據(jù)基層和農(nóng)村群眾對社會保障的需求，農(nóng)村社會。要堅(jiān)持把建立農(nóng)村社會保障制度與發(fā)展農(nóng)村社會保險(xiǎn)事業(yè)相結(jié)合。其次，應(yīng)當(dāng)盡快制定和完善農(nóng)村社會保障立法體系。同時(shí)應(yīng)該看到建立健全我國農(nóng)村保障制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉到諸多方面的問題，不是一朝一夕的事情，可能需要我們一代人甚至幾代人的艱苦努力。隨著改革開放的不斷深化，我國社保覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，基金支撐能力也逐步增強(qiáng)。H=（Oa+Z+J+M）其中 S 代表社會保障水平，Sa 代表社會保障支出總額，G 代表國內(nèi)生產(chǎn)總值，W 代表工 資收入總額，Q 代表社會保障支出總額占工資收入總額的比重系數(shù)，又稱社會保障負(fù)擔(dān)系數(shù)，H 代表工資收入總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，又稱勞動(dòng)生產(chǎn)要素投入分配系數(shù)（依據(jù)柯布— 道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，H 選定為 ），Oa 為老年人口比重，Z 為失業(yè)保障支出占工資收入總額 的比重，J 為工傷、生育保障支出占工資收入總額的比重，M 為社會福利優(yōu)撫支出占工資收入 總額的比重。表 2 中國社會保障水平（2004—2006 年）（資料來源：根據(jù)各年份《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》整理。社會保障覆蓋面依然狹窄，沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋 我國的農(nóng)村社會保障亟待發(fā)展。當(dāng)前社會保障制度的改 革僅限于國有企業(yè)和集體企業(yè)，在一些非公有制的企業(yè)形同虛設(shè)，有相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)企業(yè)員 工被擋在社會保障安全網(wǎng)之外。根據(jù)農(nóng)民工的需要與制度建設(shè)的可能，對農(nóng) 民工實(shí)行分層保障。瞞報(bào)漏報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重 參保職工個(gè)人一般以本人當(dāng)月全部工資收入為基數(shù)繳納保險(xiǎn)費(fèi)。建立適度的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證，是社會主義初級階段收入分配制度的重要組成部分，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，關(guān)系到維護(hù)人民群眾的切身利益，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。社會保障水平客觀上存在一個(gè)“適度”區(qū)域，過高或過低的社會保障水平都會對社會保障制度自身運(yùn)行機(jī)制和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不良影響。社會保障水平“度”的測定公式：S=Sa/G。三、我國較低的社會保障水平成因分析及相應(yīng)對策由于統(tǒng)計(jì)年鑒中社?？傊С霾]有涵蓋事業(yè)單位和機(jī)關(guān)人員在這方面的支出，若要考慮到事業(yè)單位和機(jī)關(guān)的高水平的保障，我國實(shí)際的社保水平應(yīng)有所提高。從社會保障費(fèi)用支出的情況看，占全國總?cè)丝?0%的農(nóng)民保障支出，僅占全國社會保障支出的11%，而占全國總?cè)丝?0%的城鎮(zhèn)居民，卻占80%的保障費(fèi)用。而農(nóng)村外出務(wù)工人員，他們既是城市的建設(shè)者，也有可能成為社會的不穩(wěn)定因素。最后有必要為農(nóng)民工建立相應(yīng)的社會救助制度。這樣，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的繳費(fèi)工資總額又小于統(tǒng)計(jì)口徑的工資總額。中國目前的社會保險(xiǎn)費(fèi)征收工作，已經(jīng)形成了由稅務(wù)部門和社會保險(xiǎn)部門共管的格局。四、結(jié)論改革開放后，中國開始了以市場化為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革，它的全面與逐步推進(jìn)使城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，出現(xiàn)的二元化社會格局也有了弱化和松動(dòng)的趨勢。當(dāng)前針對社會保險(xiǎn)的各項(xiàng)管理授權(quán)不足、權(quán)責(zé)不清，應(yīng)對社會保障機(jī)構(gòu)集中授權(quán)，垂直管理，以加強(qiáng)對社會保險(xiǎn)費(fèi)征收情況的監(jiān)管、稽查力度。不一樣的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，破壞了市場經(jīng)濟(jì)賴以生存的公平競爭環(huán)境，危害了正常的經(jīng)濟(jì)秩序。企業(yè)的繳費(fèi)工資總額是由企業(yè)上報(bào)，并由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的。盡管近幾年我國在推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療，但是以大病為主的醫(yī)療補(bǔ)償機(jī)制有待完善。因此，擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，將全體社會公民都納入社保已迫在眉睫。迄今為止，各種社會保障體制改革的思路基本上還是以戶籍為基礎(chǔ)的，對于流入城市的農(nóng)民工的社會保障基本上沒有考慮到。雖然我國社會保障水平逐年都有所增長（2006年除外），但增長速度緩慢，低于社會保障水平下限值的增長速度。表1中國社會保障水平“度”的下限值（2004—2006年）（資料來源：根據(jù)各年份《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》整理計(jì)算。因此，科學(xué)測定適度的社會保障水平和我國現(xiàn)階段的社保水平，并做出科學(xué)合理地比較和分析，對于我國社會保障制度的建立健全具有重要意義。文章通過特定的測定模型，計(jì)算出我國近幾年的社會保障水平與社保水平下限值，認(rèn)為我國社保支出占GDP的比重偏低，并對其產(chǎn)生的原因及相應(yīng)的解決對策提出了自己的看法。最 后有必要為農(nóng)民工建立相應(yīng)的社會救助制度。而農(nóng)村外出務(wù)工人員，他們既是城市的建設(shè)者，也有可能成為社會的不穩(wěn) 定因素。從社 會保障費(fèi)用支出的情況看，占全國總?cè)丝?80%的農(nóng)民保障支出出，僅占全國社會保障支出的 11%，而占全國總?cè)丝?20%的城鎮(zhèn)居民，卻占 80%的保障費(fèi)用。三、我國較低的社會保障水平成因分析及相應(yīng)對策 由于統(tǒng)計(jì)年鑒中社保總支出并沒有涵蓋事業(yè)單位和機(jī)關(guān)人員在這方面的支出，若要考慮 到事業(yè)單位和機(jī)關(guān)的高水平的保障，我國實(shí)際的社保水平應(yīng)有所提高。社會保 障水平“度”的測定公式：S=Sa/G。社會保障水平客觀上存在一個(gè)“適 度”區(qū)域，過高或過低的社會保障水平都會對社會保障制度自身運(yùn)行機(jī)制和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn) 生不良影響。建立適度的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久 安的重要保證，是社會主義初級階段收入分配制度的重要組成部分，是建立社會主義市場經(jīng) 濟(jì)體制的重要內(nèi)容，關(guān)系到維護(hù)人民群眾的切身利益，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局?，F(xiàn)階段應(yīng)以新農(nóng)村建設(shè)為鍥機(jī)，盡快完善農(nóng)村各項(xiàng)保障制度。其中，公民社會保障基本權(quán)利法案將對社會保障的對象、范圍、實(shí)施，社會保障資金籌集和管理，社會保障機(jī)構(gòu)的設(shè)置，公民享受社會保障的程序，侵害公民社會保障權(quán)利行為的處置等，作出具體的規(guī)定。農(nóng)民參保三個(gè)方面。所以，為農(nóng)民建立農(nóng)村社會保障，等同于增加了農(nóng)民收入，是妥善解決“三農(nóng)”問題的金鑰匙，同時(shí)政府的一系惠農(nóng)列政策才能真正發(fā)揮作用。這些正是人的發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)的充分體現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)了人的發(fā)展與社會發(fā)展價(jià)值目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一，這正是科學(xué)發(fā)展觀所要體現(xiàn)的內(nèi)涵。一些特殊群體的社會保障問題更值得我們關(guān)注，如農(nóng)民工保障問題、農(nóng)村非農(nóng)業(yè)人口保障問題、失地農(nóng)民保障問題等。國家雖然加大投人力度，但遠(yuǎn)不及農(nóng)民對社保資金的需要，社保資金增加的幅度低于物價(jià)的上漲速度。失業(yè)保險(xiǎn)、住房公積金等保障方式短時(shí)期在農(nóng)村無望實(shí)施。為進(jìn)一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療受益水平，從2006年起中央財(cái)政對中西部地區(qū)除市區(qū)以外的參合農(nóng)民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年10元提高到20元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，其中，中央財(cái)政安排農(nóng)村低保補(bǔ)助資金30億元，專項(xiàng)用于支持已建立農(nóng)村低保制度的地區(qū)完善制度和未建立制度的地區(qū)建立制度。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)資金來源渠道發(fā)生了重大變化，五保供養(yǎng)通過農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金逐步納入了公共財(cái)政保障范圍。但醫(yī)療費(fèi)用之高不低的情況下，相當(dāng)多的農(nóng)民無錢治病，有病難醫(yī)等問題。目前我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示截止2009年12月31日我國65歲以上老年人口已達(dá)到1億6000萬以上，占總?cè)丝诘?2%，我國成為老年人最多的國家。個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個(gè)人對參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶。2009年農(nóng)民人均純收入達(dá)到5153元，城鎮(zhèn)居民可支配收入為17175元，：1.?！苯ㄔO(shè)社會主義新農(nóng)村是中央統(tǒng)攬全局，著眼長遠(yuǎn)，與時(shí)俱進(jìn)的重大抉擇，是對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，發(fā)展階段和發(fā)展任務(wù)的科學(xué)把握，是新階段“三農(nóng)”工作指導(dǎo)思想的深化，發(fā)展和深化。社會保障一般是指一定的法律和法規(guī)，對公民在年老，疾病，傷殘，失業(yè)，生育，死亡，遭受災(zāi)害，面臨生活困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，向其提供必可不少的基本生活保障和社會服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，提高土地使用效益，再造土地的保障功能，就顯得很重要。總之，只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，農(nóng)民收入增加了，才能積累更多的社會保障基金。二是建立失地農(nóng)民基本生活保障。二是完善農(nóng)村受災(zāi)群眾救助制度。二是合理界定保障對象。農(nóng)村合作醫(yī)療是農(nóng)村社會保障的一部分，應(yīng)逐步納入社會保障范疇進(jìn)行統(tǒng)一管理，避免多個(gè)部門都管但又管不好的現(xiàn)象。二是創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接辦法。同時(shí)處于低收入且不穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)和短期利益最大化的行為動(dòng)機(jī)，即使用人單位為其繳納社會養(yǎng)老保險(xiǎn)金，農(nóng)民工個(gè)人也沒有動(dòng)力繳納個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。 社會保障管理體制沒有理順就農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)來說，由于歷史原因及利益驅(qū)動(dòng)，在一些地方從開辦養(yǎng)老保險(xiǎn)以來，保險(xiǎn)公司從沒有停止與民政部門的競爭，與教育部門聯(lián)合對鄉(xiāng)村民辦教師進(jìn)行保險(xiǎn)，這勢必造成農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的分割局面。 政府在農(nóng)村社會保障資金投入上相對不足首先是在資金投入上，城市與農(nóng)村很不平衡。一是社保資金來源單一、有限，基本上是“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持”，且大多數(shù)集體無力或不愿承擔(dān)，國家政策很難落實(shí)到位，而單純依靠農(nóng)民自己繳納又受收入水平的限制。與城市相比，農(nóng)村社會保障存在整體性的制度缺失狀態(tài)，農(nóng)村社會保障項(xiàng)目殘缺不全。我國農(nóng)村社會保障制度雖然取得了一定發(fā)展，但與農(nóng)民群眾實(shí)際需要和城市保障水平相比，仍存在很大差距，保障層次低、覆蓋面窄、管理分散、社會化程度低、保障功能差等問題比較突出。控制人口，是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必不可少的重要條件。這種聯(lián)系更多地是以利益相關(guān)的方式來表達(dá)。農(nóng)村社會保障制度的制定可以使中國農(nóng)村公民的社會保障實(shí)現(xiàn)公平待遇，而且此制度的實(shí)施可以實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和增加農(nóng)業(yè)投入，對實(shí)現(xiàn)以效率為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也大有幫助。2003年國務(wù)院要求建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實(shí)行政府資助為主、農(nóng)民繳費(fèi)為輔的籌資機(jī)制。目前，在實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度的地區(qū)，這些救助對象基本上都納入了最低生活保障的范圍。即為農(nóng)村居民中無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定撫養(yǎng)義務(wù)人的老年人、殘疾人和未成年人在衣食住醫(yī)葬(教)等方面提供最基本生活保障的制度。因此，農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的顯示目標(biāo)是到2020年在廣大農(nóng)村建立起以農(nóng)村最低生活保障、醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障為主體的寬領(lǐng)域、廣覆蓋、多層次、低標(biāo)準(zhǔn)的與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系：實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，把廣大農(nóng)民全部納入社會保障體系之中。農(nóng)村社會保障體系的內(nèi)容包括六個(gè)方面：1是社會救濟(jì)制度。根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)村社會保障的特殊性和復(fù)雜性，我們還可以把農(nóng)村社會保障體系界定為：在我國社會主義初級階段國家社會保障制度發(fā)展的特定階段，與城鎮(zhèn)社會保障制度相對應(yīng)，為廣大農(nóng)村人口提供社會保障服務(wù)所有措施的集合。本文針對農(nóng)村以及農(nóng)民工和失地農(nóng)民的社會保障現(xiàn)狀和問題進(jìn)行分析，指出了完善我國農(nóng)村社會保障制度體系的對策建議。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工。4是社會福利制度。加入WTO后，在國際農(nóng)產(chǎn)品競爭中處于劣勢。二是農(nóng)村軍人及家屬優(yōu)撫安置制度。2003年后，一些地方開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，取得了突破和進(jìn)展。2003—2007年，中央財(cái)政共安排新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金169億元。 有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,必須以不斷深化農(nóng)村改革與大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)為前提。如農(nóng)村的生、老、病、死、殘等風(fēng)險(xiǎn)明顯增加。我國人口多，主要是農(nóng)村人口多，在農(nóng)村推行計(jì)劃生育，必須相應(yīng)解決農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療方面的保障問題。一是保障模式的二元性。我國約有9億農(nóng)民，但享受的社會保障卻十分有